瀋陽市于洪區開拓高品質發展新路徑

城市交通大動脈縱貫于洪區。 張世維 攝　

　　8月，瀋陽市于洪區。

　　兩件將對業界産生深遠影響的事件，在這裡悄然發生。

　　5日，由韓國鬥山機床和瀋陽聚星機床有限公司合作建設的高精度數控機床項目落戶于洪區；9日、10日，2019年（第十七次）全國物流園區工作年會在於洪區召開。

　　前者的落戶，不僅帶來了為航空航天、汽車製造等産業配套的高精度、高強度、高品質機床産品，該項目還將適時導入數控機床主機及零部件研發、測試等産業，最終形成完整的數控機床産業鏈條。這對於瀋陽乃至遼寧補齊機床産業發展短板、加快推動製造業高品質發展具有重要意義。

　　而後述會議的召開，不僅帶來了千余位行業專家、領軍企業負責人的經驗與智慧，更從專業領域角度表達了對瀋陽市打造東北亞物流樞紐中心的支持和對於洪區物流業發展的紮實基礎、巨大潛力的肯定。瀋陽市相關領導在會上透露，力爭3年內在於洪區建立起供應鏈完整、業態齊整、配套完備的國家級物流産業示範基地，為全市構建內外聯動、陸海互通的新格局提供有力支撐。

　　今日的于洪區，一場成長的巨變正蓄勢爆發——

　　掙脫“二元”桎梏，于洪區依託“四大空間”，構建“2+N”産業佈局，激活民營經濟，加快轉型創新，努力探索開拓高品質發展的新路徑、全力打造瀋陽振興發展的新引擎。

　　觀念格局路徑全“破繭”

　　“我們是瀋陽9個主城區之一，而非城郊區域、城鄉接合部。”眼下，這樣的自我認同已經在於洪區達成廣泛共識。這不是逞一時之快的言辭之辯，而是一個區域著眼全局、著眼長遠的思路之變和格局之變。

　　梳理于洪區的“長人之處”，一定會讓很多人驚訝：這塊一直安靜存在的區域，竟是如此物華天寶、潛力無窮。

　　499平方公里的于洪土地上，常住人口127萬。這裡匯聚了近2000家物流企業，京東、國美、唯品會、安吉、安博等國內知名物流品牌悉數落戶；這裡有民營企業超過2.1萬家，佔據了全市民營經濟的半壁江山。

　　産業集聚、市場活躍，與于洪區特有的區位優勢密切相關。

　　鐵路方面。于洪區是我國東北地區“丁”字形鐵路結構與全國鐵路網的主要連結節點，擁有京沈、沈山、秦沈、沈西等高等級鐵路和全國一級鐵路貨運中心——蒲河站。

　　公路方面。于洪區是我國東北地區與全國公路交通體系的必經節點，沈大、京沈、沈彰等高速公路和101、102、304等國道半數以上的城市出入口均在區內。瀋陽城市二環、三環、四環貫穿全境，地鐵一、二、九、十號線聯通瀋陽主要發展區域和全市各大商圈。

　　空港方面。于洪區是瀋陽桃仙國際機場的空港功能延伸區，通過功能延伸實現與全國和世界各大空港的互聯互通；區內具備通航資格和條件的全勝機場可實現空港資源共享。

　　海港方面。于洪區是大連、營口、錦州、丹東等海港的陸港功能延伸區，通過中國北方重要海港的功能延伸實現與世界各大海港的無縫銜接。

　　“傳統觀念認為，密集的路網將於洪區切開了、割裂了，區域發展難以謀劃了。”區委書記董峰説，“這恰恰是于洪發展不可多得、無可比擬的利器和法寶。我們要敢想敢為、善想善為，總體謀劃、系統推進，推動各種優勢向發展勝勢轉變。”

　　思想再解放，認識再提升。將區域建設放在瀋陽、遼寧乃至國家發展的大格局中定位思考，久為城鄉二元結構觀念禁錮的于洪區找到了“繭層”的突破口，在全區上下樹立一元化思維、一體化發展理念，轉變觀念，精準施策，創新路徑，凝聚起高品質發展、新時代振興的強大合力。

　　“四大空間”重構發展版圖

　　發展空間既是物理概念，更是經濟概念；既是經濟發展的重要依託，更是提升區域綜合競爭力的關鍵要素。

　　梳理資源、激活優勢，于洪區從全面振興發展的空間架構入手，全面重構區域發展版圖。

　　董峰這樣定位重新謀劃發展空間的意義：優化發展空間為優化資源配置提供可能，這是承接産業項目、推進轉型升級的迫切所需，是于洪區立足新起點、開創新局面的現實所需，更是關乎更大區域未來發展的戰略之舉。

　　立足區情、摸清特點、放大優勢，于洪區對原有多個功能區進行整合重組，依據資源稟賦、産業基礎和發展現狀，明晰定位和權責，劃分出“四大空間”，即永安經濟開發區、平羅灣新興産業區、光輝現代農業示範區和主城行政商務區。

　　作為省級經濟開發區，永安經濟開發區是于洪區經濟發展建設的主戰場。該區域內主要集聚裝備製造産業和商貿物流産業，規劃有瀋陽國際物流港和于洪裝備製造産業園等産業園區。

　　平羅灣新興産業區緊鄰瀋陽中心城區，毗鄰蒲河生態廊道，區位條件優越，發展空間廣闊，集聚了中國醫科大學附屬盛京醫院集團瀋陽雍森醫院等一批優質公共服務資源，將重點發展新興技術及居住、養老等健康産業，打造瀋陽西北部新興産業集聚區和生態濱水宜居新區。

　　光輝現代農業示範區已初步形成都市現代農業産業體系，在全省發揮著重要的示範引領作用。于洪區將進一步提升該區域的景觀環境，完善配套設施，打造全省知名的農業生態休閒景觀帶和國家級現代農業示範區。

　　主城行政商務區內已形成北陵、丁香湖、黃海路、于洪新城等四大商圈，是于洪區城市建設的重要板塊和城市商業的集聚區域，將主要發展總部經濟、樓宇經濟、文化創意、休閒娛樂、大型商業、金融服務等現代服務業，打造瀋陽現代城市商貿居住核心區。

　　“2+N”産業體系強化主導

　　全新的發展空間豁然打開，只待高品質的産業、項目落地生根、成長壯大。

　　牢牢把握高品質發展的根本要求，以瀋陽市委城區經濟工作會議精神為引領，于洪區結合區域一元化發展實際，按照“二産與三産融合發展、內資與外資競相發展、集聚與輻射互動發展、承接與創新共同發展”的思路，確定了以門戶樞紐物流産業和智慧裝備基礎製造産業為主導，現代都市農業、新興産業、生産性服務業、生活性服務業、生態性服務業協同發展的“2+N”産業發展體系。

　　門戶樞紐物流産業方面。于洪區將整合存量物流産業基礎，抓好重大項目建設，著力提升商貿物流輻射能力和産業規模，打造東北亞商貿物流基地；補齊産業發展短板，全力推進提質增效；拉長物流産業鏈條，全力構建現代化物流體系。到2025年，力爭實現年營業收入1200億元，貨運量佔全市比重從2018年的21.3%提高到40%，物流産業對國內生産總值貢獻率從8%提高到15%至20%。同時，對標國際標準開展全鏈條標準化建設，力爭在3年內打造運營規範、供應鏈完整、業態齊全、配套完善的國家級物流産業標準化示範基地。

　　智慧裝備基礎製造産業方面。以抓企業、抓産品、抓技術、抓專利、抓領軍人物、抓“高精尖”為重點，用5年左右時間，培育“金種子”企業100戶、專精特新産品達到100項，打造行業“隱形冠軍”20家，成為瀋陽智慧裝備製造産業的重要組成部分；促進企業提升發展活力、競爭實力，著力推進企業開展精準管理，加快技術創新和制度創新；全面抓實抓好永安機床小鎮建設，加快優質項目引進建設及基礎設施配套，做大做強軍民融合、智慧裝備、通用設備、電力裝備等主導行業，打造以智慧裝備為特色的“産城互動”新樣板，力爭上升為國家級標杆小鎮。

　　産業佈局明晰，主攻方向明確，于洪區著力引進和培育層次高、規模大、牽動力強、後勁足的重大項目及配套項目。2019年上半年，于洪區規模以上工業總産值同比增長7.2%，社會消費品零售總額同比增長29.9%，區域發展的動力、活力進一步顯現。