【壯麗70年·奮鬥新時代 推動高品質發展調研行】從“投資不過山海關”到“遼寧正在受青睞”

　　遼寧人憋著一口氣。

　　這裡是新中國工業搖籃，被譽為“共和國長子”。新中國第一架噴氣式飛機，第一枚導彈，第一艘萬噸輪船，第一台機床在這裡誕生。行走在瀋陽、大連，只見巨型起重裝備，大型工廠密布其間，鋼鐵巨人矗立……

　　就是這樣一片火熱的土地，一段時間，卻出現“投資不過山海關”的説法。

　　2018年9月，習近平總書記到遼寧考察，在瀋陽主持召開深入推進東北振興座談會併發表重要講話，深刻指出當前東北振興存在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等“四個短板”。

　　面對體制機制轉型的陣痛和各種困難挑戰，遼寧深入踐行高品質發展理念，解放思想，改機制，調結構，深入實施遼寧老工業基地振興戰略，努力爬坡過坎。

　　如今，遼寧正出現高品質發展的內生變化，遼寧省省長唐一軍表示，已呈現從“投資不過山海關”到“遼寧正在受青睞”轉變的跡象。

　　投資1500億元的工廠19個月即投産

　　大連長興島，曾一片荒蕪，如今因一個2000萬噸年煉化項目的落地而改變。

　　《工人日報》記者在恒力石化（大連長興島）産業園看到，到處是龐大的煉化設備，生産在安靜低噪的環境下有條不紊地進行。

　　在聯合運營中心寬大螢幕前，投資該産業園的恒力集團董事長陳建華自豪地告訴記者：“這個産業園具有完整的煉化産業鏈，石油進廠後，出廠就是民用的煉化産品。”

　　恒力集團是來自蘇州的民營企業，恒力石化（大連長興島）産業園是列入國務院文件的第一個重大民營煉化項目，也是新一輪東北振興的戰略項目，總投資1500億元。令人驚嘆的是，如此規模巨大的項目，從破土動工到全部建成投産僅19個月，全流程開車投産僅3個月，全面達産僅半個月，在國家七大石化産業基地中最早建成投産，創造了世界石油化工行業工程建設速度、全流程開車投産速度和全面達産速度最快的奇跡。

　　“‘投資不過山海關’是過去時，這麼大的項目投下去，證明投資完全可以過山海關。”陳建華説，從項目立項到投産，政府高度配合，辦理任何事情都是高效辦理，一路綠燈。

　　大連長興島經濟區管委會副主任李奇介紹説，為了實現項目早日投産，政府實行“百名幹部百日上島”，100名左右幹部百日連續加班辦理服務，主動問詢企業有哪些困難，如何改進。

　　正是在政府和企業共同努力下，恒力石化産業園實現了19個月建成投産的行業奇跡。

　　長興島只是一個縮影，大連建立重大項目專班制度，一些多年制約項目建設的瓶頸問題得到有效解決。

　　8月26日，記者在歐力士中國總部大廈項目看到一派熱火朝天的施工景象，在建人員多達300人。

　　為推進項目建設，大連市政府成立項目工作專班，負責推動該項目，經過3個多月的艱苦努力，解決了制約項目建設的股權變更、資本注入等問題，于2018年11月底重新和歐力士集團簽訂了投資協議。

　　歐力士集團中國總部東北區總監郭曉東表示，由於大連各級政府營商環境的優越，歐力士願意把有意願的日本企業帶到中國。

　　一個“撥撥就靈”電話，要回工程款665萬元

　　曾經，體制機制僵化、政府拖欠企業款項、招商承諾不兌現、新官不理舊賬等現象頻發，阻礙著遼寧的振興發展。

　　解決問題首先就要解放思想，遼寧省委書記陳求發一口氣説出了遼寧破除思想障礙的“七破七立”——

　　“七破”即堅決破除“因循守舊、固步自封”“以官為本、權力至上”“多諾少信、前後不一”“坐而論道、説多做少”“視野狹窄、自我封閉”“不求有功、但求無過”“坐等靠要、怨天尤人”的思維。

　　“七立”，即牢固樹立“改革創新、開拓進取”“服務第一、平等友善”“依法辦事、重信守諾”“幹字當頭、善作善成”“開放合作、協同發展”“勇於擔當、主動作為”“自力更生、奮鬥自強”的意識。

　　“遼寧發展要著力破除思維定式，擺脫傳統路徑依賴，以思想上的‘破冰’推動高品質發展。”陳求發表示。

　　2017年，遼寧省成立了全國第一個省級營商環境建設局，在全國率先出臺《遼寧省優化營商環境條例》，針對招商引資中胡亂承諾、隨意變更的現象，行政執法檢查過多過濫的現象有明確的追責和處罰。

　　“本金還清了，現在正在收利息呢。”8月30日，安徽某照明工程公司總經理慈春蘭告訴記者，一個電話，幫她要回了拖欠5年的工程款。

　　2013年全運會前夕，該照明公司與遼寧瀋陽市皇姑區城市建設管理局簽訂合同，負責全運會亮化工程，並墊付了全部工程款665萬元。手續完備且通過驗收，誰知項目完工後，區城建局卻未能按時付款。

　　去年4月，慈春蘭通過新聞得知，遼寧正在開展清償政府工程款專項行動。抱著試試看的心態，撥通了遼寧省營商環境建設局公佈的投訴電話8890（撥撥就靈）。1小時後，營商局的工作人員就主動與她聯繫。1周後，皇姑區政府就制定了還款計劃。5個月內，欠款全部還清，並和她簽了利息償還協議。

　　遼寧省營商環境建設局局長周軼贏介紹説，去年1月開始，遼寧嚴厲整治政府失信行為，對政府拖欠工程款全面摸底調查，按“一事一策”制定整改計劃，僅去年就幫企業要回拖欠款項194億元。這僅是遼寧出重拳、下猛藥整治破壞營商環境的眾多舉措之一。

　　改變悄然發生，一些大企業開始對遼寧青睞有加。沙特阿美石油公司、法國雷諾集團、美國英特爾等世界500強企業先後在遼寧投資興業，華為、騰訊、京東、恒大、華潤等企業集團紛紛與遼寧簽訂戰略合作協議……截至目前，2019年確定的180項重點任務，92%按照進度推進。200個“雙百攻堅”項目，有143個有序有效推進。

　　1174個經營性事業單位改制組建為企業集團

　　“遼寧遇到的困難和問題，歸根結底仍是體制機制問題。”陳求發説。

　　去年開始，遼寧大刀闊斧地推進事業單位優化整合，經營類事業單位轉企改制，行政類事業單位政事分開。除醫院、學校外，遼寧將27514個公益性事業單位整合為2366個，精簡幅度超9成，涉及人員40多萬人。同時，遼寧還將1174個經營性事業單位改制組建為企業集團，解決了“有人沒事幹、有事沒人幹”的問題。

　　上到政府班子為規模以上企業配備“項目管家”，“一對一”跟蹤協調解決企業項目發展中的困難。重點項目做到“一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底”。下到政務服務部門縮減審批手續及流程，壓減登記申請材料50%以上。企業開辦時間壓減至3天，當場辦結率達到80%以上。8類建設項目審批時間壓減至90個工作日以內。

　　4個小時能幹啥？在遼寧沈撫新區能辦家企業。

　　8月27日，在遼寧沈撫新區政務服務中心，做門窗生意的余世德正在辦理稅務登記證。“以前為了辦執照要跑好多次，準備好多材料，今天只帶了一張身份證，不到4小時就辦下來。”余世德説。

　　“我們要讓事兒辦得快、辦得好，還要辦得舒服。首先是安裝了吸音板，保證人多也能相對安靜，提高舒適度。第二步是美觀，從墻上的裝飾畫，到每一個桌子用什麼顏色，都是一點點跟設計人員碰頭商議。第三是現代化的大廳一定要智慧，滿足服務對象的便利化的需求。第四是功能一定要齊全，比如工商、稅務、甚至銀行的事兒在這都能辦成。”遼寧沈撫新區管理委員會行政審批局局長王鶴錦告訴記者。

　　“目前，遼寧營商環境仍存在諸多問題，遼寧也會針對問題個個破解。”遼寧省商務廳廳長宋彥麟説，今年以來，遼寧集中整治了“門好進、臉好看、事不辦”等新衙門作風，聘任123名營商環境監督員，加強對營商環境的監督評價，規範涉企行政執法檢查，檢查計劃和數量分別壓縮21%和16%。（記者 車輝 劉旭 安彥璟）