原標題：重慶出臺《指導意見》開展農村“三變”改革試點  力爭到二O二O年基本消除“空殼村” 主要涉農區縣每年安排不少於三千萬元用於農業項目財政補助資金股權化改革

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，創新農村發展體制機制，激發鄉村振興動力活力，重慶在全市範圍內開展農村資源變資産、資金變股金、農民變股東改革（簡稱農村“三變”改革）試點。近日，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關於開展農村“三變”改革試點促進農民增收産業增效生態增值的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　《指導意見》指出，推進農村“三變”改革是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重大舉措，是完善農村基本經營制度、深化農村集體産權制度改革的重大創新，是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要引擎，對於進一步發展農村生産力、培育農業農村發展新動能、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。要把農村“三變”改革作為全面深化農村改革的總抓手，堅守農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條紅線，以打造“股份農民”為核心，以産業發展為支撐，以合股聯營為關鍵，通過“三變”促“三增”，努力在“三農”和扶貧開發領域培育新增長點。

　　《指導意見》強調，在實施農村“三變”改革試點過程中，要防止沒有産業支撐的“虛改”，杜絕沒有選準項目的“瞎改”。立足資源稟賦、需求導向，運用現代理念、市場思維，加快佈局綠色農産品生産、加工、銷售及鄉村旅遊等優勢項目，注重實施一二三産業融合發展項目，推動農業“接二連三”。在不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政補助給農業企業和農民合作社的發展類、扶持類資金等，量化為所涉村集體和農民股份。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織和農戶開展股份合作，構建以股權為紐帶的緊密型利益聯結機制。

　　《指導意見》指出，加大涉農資金整合力度，主要涉農區縣每年安排不少於3000萬元用於農業項目財政補助資金股權化改革。加大信貸貼息、擔保費補助、保險保費補助力度。市級現代農業産業園、田園綜合體、鄉村旅遊景區等建設扶持政策，要與農村“三變”改革試點有機結合。

　　採取以獎代補、先建後補等方式，優先支持農村“三變”改革試點的經營主體承擔便道建設、土地整治、宜機化改造、農田水利等建設項目，以及農村環境整治、物業管理等公益項目。

　　《指導意見》指出，通過健全農村集體産權制度，推進合股聯營，使農業經營機制更活；通過資源要素挖潛，加速激活“沉睡”資源，使農村發展動力更強；通過引導農民入股，深度參與産業化經營，使農民增收渠道更廣；通過大力推進生態産業化、産業生態化，使農村山水“顏值”更高。力爭到2020年，基本完成農村集體産權制度改革，基本消除“空殼村”，綠色農産品市場競爭力進一步增強，現有建卡貧困農戶持續增收能力進一步提高，農村集體經濟實力和農民收入水準進一步提升，農村自然資源保護利用機制進一步健全，實現百姓富産業興生態美有機統一。（記者 向婧）