原標題：2019年重慶財政收支賬本解讀——減稅降費激發活力 重點支出保障堅實

　　1月13日，市政府提交市五屆人大三次會議審議的《關於重慶市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》顯示：2019年我市一般公共預算收入下降5.8%、支出增長6.8%。收支增速背向而行，財政運行是如何平衡的？

　　市財政局相關負責人介紹，去年大規模減稅降費，雖然造成了財政一定的短收，加之基本民生等各種剛性支出持續加大，平衡確實有壓力，但多渠道開源節流、挖潛增效，有效保障了各項重點支出的需要，財政收支運行總體平穩、符合預期。

　　減稅降費700億元

　　“放水養魚”力度大效果好

　　重慶日報記者注意到，去年我市減稅降費，稅收下降了3.9%。比如，受深化增值稅改革影響，增值稅下降1.5%；提高研發費用稅前加計扣除比例、小微企業普惠性減稅等政策效應釋放，企業所得稅下降2.6%，增幅同比分別回落10.3個和18.2個百分點。

　　另外，個稅6項專項附加扣除，與之前提高起徵點兩步改革疊加，個稅下降28.9%，月收入1萬元以下的納稅人，享受贍養老人、子女教育等專項附加扣除後，基本不需要繳納個稅。

　　1月1日，個稅專項附加扣除、小微企業普惠減稅政策落地；4月1日，下調增值稅稅率……去年的大規模減稅涉及增值稅等12個稅種，佔現行18個稅種的2/3，再加上社會保險降費，去年我市減稅降費700億元左右。特別是製造、批發零售等行業減稅額超過減稅總額50%，民營經濟納稅人新增減稅額佔新增減稅額佔比超過60%，各方面均反映對減稅降費的獲得感和滿意度較高。

　　減稅降費，將公共財政資源讓渡給市場主體，企業繳納的稅費少了，財政收入也就會減少。市財政局測算，如果將減稅因素還原回去，稅收的增幅是6.6%，與經濟發展是基本協調的。

　　業內人士指出，去年減稅降費範圍和力度前所未有，雖然即期會減少一部分財政收入，但長遠看能夠“放水養魚”、涵養稅源、增加財政收入。700億元減下去，不同行業和群體的活力已經被有效激發，為高品質發展添了活水、增了後勁。

　　壓減支出125億元

　　政府勤儉節約過日子

　　應對財政收入的“減”，我市採取了哪些平衡辦法？

　　“去年在預算安排和執行中間，對減稅降費的影響有比較充分的準備，預算收支最終也實現了平衡。”市財政局相關負責人表示。

　　我市的“充分準備”，體現在挖潛增效上。去年，市政府帶頭勤儉節約艱苦奮鬥。公開評審市級部門預算時砍掉了38億元，將2018年底市級部門單位沒有用完的10億元全部收回，統籌用於年度預算；年中市和區縣兩級又壓減了支出125億元。

　　加上動用預算穩定調節基金，從政府性基金預算、國有資本經營預算調入部分資金進一般公共預算，盤活變現資産，嚴控預算追加，黨政機關事業單位所屬企業統一監管改革，增加政府債券……一系列緩解收支矛盾的“組合拳”，確保了收支平衡。

　　化解收支矛盾，還需要提高資金效益，加快“花錢必問效”的預算績效改革。隨著去年4月份印發全面實施預算績效管理意見，管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的預算績效改革在全市鋪開。

　　為用好預算績效管理“指揮棒”，我市將績效結果與預算掛鉤，每年分別對排名靠前和靠後的部門和區縣實施獎懲。近期已對渝中、江北、大渡口、渝北、北碚區分別獎了2000萬元，對排在最後的5個區縣，市裏將進行逐個約談。

　　支出增長6.8%

　　有效保障各項重大戰略決策落地

　　市級新增教育經費12.5億元，市級財政專項扶貧資金投入增長10個百分點，市區兩級新增10億元科技投入……減稅降費、壓減支出、保障重點的背後，是對支出結構的優化。

　　去年，我市把稅減到位、把費降到位、把錢省到位，保持了較高支出強度，保障基本民生的同時，支撐了大數據智慧化、雙一流、物流通道、“兩不愁三保障”等重大戰略措施落地。

　　報告顯示，去年全市一般公共預算支出增長6.8%，比2018提高了2.1個百分點。從支出科目看，教育支出、科學技術支出、社會保障和就業支出分別增長6.9%、15.6%和14%，節能環保支出增長9.1%，均高於一般公共預算支出的增長幅度。

　　值得關注的是，去年4848億元一般公共預算支出，民生支出佔比保持在80%左右。基本醫保補助、基本公共衛生服務人均補助已增至每人每年520元和69元，基本養老金提高了5%，社會救助標準十連漲，城鄉低保標準差縮小到1：0.76……聚力“七有”，諸多民生政策提標、擴圍，基本民生底兜得越來越牢。

　　一位財經領域的專家表示，從去年我市支出結構看，有保有壓、有加有減，“三大攻堅戰”“八項行動計劃”等重點領域和民生改善得到有效保障，財政資金投向更加精準高效。