江岸：黨建引領基層治理提質增效

　　原標題：品牌百花齊放 服務創新升級 江岸：黨建引領基層治理提質增效

圖為：江岸區各社區實行“三代機制”，為居民訴求代理、意願代言、事務代辦。

　　構建黨建引領下的城市基層治理體系，促進基層治理能力現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。作為“全國社區治理和服務創新實驗區”，近年來，江岸區深入學習貫徹黨的十九大精神，按照湖北省委“五個排頭兵”和武漢市委“在高品質發展中走在全市前列”的要求，認真落實武漢市委“1314”黨建引領基層社會治理工作體系，緊密結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，全域推進“民呼我應”改革工作，以人民為中心，堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，推動黨建引領基層社會治理創新。眼下，“百步亭經驗”已率先在江岸區生根結果、創新升級，涌現出“百步亭式”社區示範群，形成基層社會治理創新百花齊放的格局。

　　目前，江岸區已逐漸形成以“一條紅線、兩個導向、三代機制、四問方法、五治融合、六類服務”為主要內容的“123456”工作法，力爭實現基層治理和社會調節、居民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　“一條紅線”貫穿始終“兩個導向”精準施力

　　“紅色物業”對居民小區實現全覆蓋，物業企業廣泛設立“黨員示範崗”“黨員責任區”，服務意識大幅增強；各街道、社區黨組織協調相關職能部門、駐區單位，與物業企業合力解決居民“三最問題”。這是江岸區探索“紅色物業”以來，取得的系列成效。

　　江岸區是武漢市整區推進“紅色物業”的試點城區。該區從組織設置、隊伍建設、作用發揮、基礎保障等方面，指導物業企業對標規範、全面提升。黨組織應建盡建，率先成立江岸區物業行業黨委。採取選聘一批黨員、“雙培養”發展一批黨員、接轉一批黨員等方式，吸納97名黨員進入“紅色物業”。2017年，江岸區將優質市場化物業企業和公益性物業企業植入老舊小區，實現了老舊小區物業服務全覆蓋。2018年，江岸區打造“紅色物業”升級版，推動“紅色物業”服務由“以事為中心”向“以人為中心”拓展，聚力解決居民“三最”問題，廣受好評。

　　基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，必須在黨的全面領導下進行。因此，黨建引領是“一條紅線”，貫穿江岸區探索基層社會治理創新的始終。“紅色物業”的有效探索，是一個縮影。

　　江岸區建立由黨委直接領導和統籌的基層社會治理工作模式，完善區、街道、社區、網格四級社會治理組織架構。強化政治引領，充分發揮黨委在基層社會治理中的領導核心作用，依託政治生活館、業餘黨校、百姓宣講團等，採取支部主題黨日學習、支部書記講黨課等方式，引導基層黨員群眾團結在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。

　　與此同時，開展基層黨建“五大行動”。通過“組織提質行動”，聚焦商務樓宇、城市商圈、産業園區、專業市場、互聯網行業、社會組織等新興領域，深入開展兩新組織黨建工作，擴大黨組織的覆蓋面和影響力；通過“支部植根行動”，提升支部自身建設規範化水準，打造先進基層黨組織示範群；通過“頭雁領航行動”，建強“紅色頭雁”隊伍；通過“紅色物業提效行動”，突出抓好物業企業黨建規範化、隊伍專業化、服務精細化、穩步市場化、考核常態化等“五化”建設；通過“黨員先鋒行動”，引導黨員發揮先鋒模範作用。

　　與此同時，江岸區在探索基層社會治理創新的過程中，時刻注意樹立問題導向、目標導向“兩個導向”。

　　問題導向，即以化解社會矛盾為突破口，充分整合區域內機關企事業單位和社會組織、新經濟組織等各類組織，研究制定區域需求清單、資源清單、共建項目清單，聚力解決居民群眾最關心、最直接、最現實的“三最”問題。目標導向，即堅持以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活的嚮往，形成共建共治共享的基層社會治理格局。

圖為：江岸區通過“四問方法”，問需於民、問計於民、問政於民、問效於民。

　　“三代機制”破解難題“四問方法”確保實效

　　10月29日，看到小區曾破損的圍墻被修整一新，西馬街道江漢北路42號小區居民宋文傑喜上眉梢。

　　42號小區是老舊小區，部分基礎設施患上“老年病”，一段破損的圍墻，最讓居民心頭髮堵。“看著刺眼，還可能有安全隱患。”

　　在一次問需於民的過程中，江漢北路社區工作人員掌握到居民“修圍墻”的訴求後，主動提供代辦服務。

　　修圍墻的事，街道、社區“挑大梁”，但怎麼修、修成什麼樣，得聽居民的意見。在西馬街道的協調下，江漢北路通過居民代表大會、入戶上門走訪、網絡調查詢問等形式，廣泛問計於民，並召集區園林局、建設局、城管執法局等職能部門，以及與院墻有關的産權單位，召開聽證會，制定修繕方案。

　　江岸區在各社區，廣泛建立人大代表工作室和政協委員工作室，這成為問政於民的重要陣地。在42號小區修院墻一事中，人大代表和政協委員依託工作室主動問政，走到居民中聽取建議，向社區和街道建言獻策。

　　整修一新的圍墻，磚面圍欄變成木制柵欄，透過圍墻柵欄，居民正好能看到小南湖公園。修墻的同時，周邊道路也同步修復和刷黑，小區人居環境大幅提升。

　　問題解決了，西馬街道又問效於民，邀請小區居民打分，評價結果計入年度考核。

　　通過問需於民、問計於民、問政於民、問效於民“四問方法”，主動收集居民群眾最關心、最直接、最現實的“三最”問題，並通過訴求代理、意願代言、事務代辦“三代機制”，幫助居民全力解決。江岸區正以供給側改革的思維，秉承以人民為中心的理念，助推“民呼我應”邁向“即呼即應”“未呼先應”“不呼也應”。

　　以“留改拆”工作為例。江岸區擁有一批老裏份，但因“高齡”，不少裏份的居住條件惡化。為改善人居環境，在充分聽取居民意見建議的基礎上，江岸區妥善推進“留改拆”工作，促進城市功能品質提升，收穫好評。

　　眼下，江岸區各個街道，正以“三代機制”和“四問方法”為基礎，因地制宜地探索各具特色的服務方式。

　　球場街道積極發揮社區大黨委引領協調作用，探索“小巷議事廳”，各社區黨委將社區中心工作和群眾實際需求有效對接，召集大黨委成員單位、紅色物業及小區居民、黨員志願者圍繞居民最關心的難點、熱點問題，交流互動、聯動解決，發動黨員群眾積極參與社區治理。

　　四唯街道打造“紅色小火車”，每週停靠一個社區，各社區通過微信平臺、社區反饋和人大代表收集等渠道，收集群眾反映的問題，由社區積極協調各相關部門，以協商議事、現場辦公等形式，為居民面對面解決問題。

圖為：江岸區“紅色物業”大學生走訪入戶，為居民解難題。

　　“五治融合”築牢根基“六類服務”提升質效

　　“三代機制”和“四問方法”，讓江岸區的基層社會治理，實現“即呼即應”“未呼先應”“不呼也應”。而通過探索“五治融合”與“六類服務”，江岸區進一步將資源、隊伍、服務下沉到最基層，推動基層治理和社會調節、居民自治的良性互動，不斷提升社會治理效能和公共服務水準。

　　“五治融合”，自治是基礎。江岸區依託區、街道、社區三級社會組織培育平臺，培育公益慈善類、文體活動類、權益維護類和生活服務類社會組織。拓展社會組織創投共享平臺、社會組織孵化培育平臺和社會工作專業人才聚集平臺，支持社會組織承接鄰裡互助、公益慈善、文化教育、權益維護、糾紛調解、便民服務等事項，將社會組織打造成為增強社區自治和服務功能的重要載體。

　　德治是重點。江岸區深入開展“社區主題活動日”，居民群眾作主角，社會主義核心價值觀作主線，崇德向善，凝心聚力。建立健全社區、單位、學校、家庭“四位一體”文明實踐機制，評選“最美江岸人”等系列先進典型，紮實開展志願服務活動，為江岸高品質發展提供強大精神動力和持續道德滋養。

　　法治是保障。江岸區全面推進法治示範區建設，加強公共法律服務體系建設，強化人民調解作用，持續推進“五調對接”工作；開展“家庭法律顧問”簽約服務，為簽約家庭提供免費公共法律服務；在市民學校開展法制講座，增強居民守法、用法意識。

　　智治是支撐。江岸區充分發揮大數據作用，打造江岸區基層社會治理分析平臺，運用大數據輔助決策。推廣“江岸微鄰裡”信息服務平臺，建強網上群眾工作部。

　　共治是動力。江岸區探索“企業+社區”“單位+社區”等分類管理模式，鼓勵開發企業、物業服務企業、小區管理單位等融入小區治理，支持社區“大黨委”建設。

　　“五治融合”，為基層社會治理步入良性循環，打下堅實基礎。“六類服務”，則以居民群眾需求為導向，進一步前移服務陣地，大幅提升政府服務質效。

　　優化政務服務。黨員群眾服務中心實行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

　　優化法律服務。組織民警、法官、檢察官、律師等法律工作者，開展法律知識普及、法律諮詢、法律援助等服務，實現社區法律服務全覆蓋。

　　優化生活服務。推進“紅色物業”全覆蓋，引導公益性物業服務企業為老舊小區提供基本物業服務，督促市場化物業服務企業提升服務品質，協調解決居民群眾反映的物業管理問題。

　　優化文體服務。發動熱情高、有特長的黨員和群眾骨幹，廣泛開展各類文體活動。加強社區圖書室建設，推進全民閱讀進社區。

　　優化關愛服務。組織發動黨員和志願者，建立關愛、幫扶機制，為困難居民、弱勢群體、特殊人群提供人文關懷、心理慰藉、情感陪護等服務。

　　優化黨員服務。組織黨員參與黨內關愛幫扶基金建設，開展黨內探訪活動，幫扶困難黨員。