吉林省加快推進全域旅遊發展

　　原題：關於加快推進吉林省全域旅遊發展的實施方案

　　吉林日報12月19日訊：全域旅遊是吉林省發揮全域生態、地域文化與東北亞旅遊中心優勢，走在新時代、迎接新開放、實現新跨越的務實抓手。為貫徹落實全域旅遊發展國家戰略、吉林全面振興發展決策部署，形成“全景式規劃、全時段體驗、全業態融合、全要素集聚、全領域覆蓋”的具有吉林特色的全域旅遊發展格局，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，紮實走好“保護生態和發展生態旅遊相得益彰”的發展道路，以主客融合的美好生活為總目標，改革創新與黨政統籌推動為總主線，“旅遊+”與“+旅遊”雙向發力為總合力，“冰雪+避暑”雙品牌互動為總驅動，以旅遊雙環線為總框架，在特色化創建中推動全域旅遊高品質發展，堅持全域覆蓋、冬夏聯動、分類推進、業態創新、城鄉協同、共享共建，美麗生態描繪創建總藍圖、綠色發展貫穿創建全過程、創新創意融入創建各環節、人居優化提升創建滿意度、文化自信激活創建內動力，努力把我省建成世界級優秀生態旅遊目的地、全國四季旅遊強省，為建設宜居宜業宜遊的幸福美好吉林貢獻全域力量。

　　二、工作目標

　　以縣（市、區）為創建基本單位，到2020年，完成19家國家全域旅遊示範區創建單位指導和省級驗收工作；到2022年，全省30個縣（市、區）和條件良好的市（州）以及國家級産業園區完成指導和省級驗收，力爭10個縣（市、區）完成國家認定。實現全省全域旅遊發展框架基本奠定，全域旅遊體系與能力總體形成，全域發展效應顯現，在世界級生態旅遊目的地發展道路上穩步前行。

　　三、主要任務

　　（一）突破難題，雙線發力帶動全域。

　　以東西兩條“∞字形”旅遊大環線為總框架，強化“兩核四區五帶十點”，輻射帶動全域旅遊協同發展，提升東部、中部和南部，突破發展西部，優化形成全省全域旅遊發展總體空間佈局。

　　1.強化基礎支撐。

　　高標準編制《吉林省旅遊“雙線”區域佈局專項規劃》，以長春為中心，充分發揮各地區位特點、資源稟賦、産業基礎和交通優勢，依託全省高速公路網、“蝴蝶形”鐵路網、“一主多輔”機場群大交通格局，打造東部最美冰雪避暑經典旅遊大環線（長通白延吉長）和西部草原濕地生態旅遊大環線（長松大鎮白通長），統籌整合資源要素，實現我省旅遊産業協調、健康、可持續發展。

　　2.做優做美東部環線。

　　立足長吉旅遊經濟中心和大長白山生態旅遊中心“雙核驅動”，依託東部生態休閒度假遊（長春-吉林-延邊-長白山）、鴨綠江圖們江邊境風情遊（延邊—長白山—白山—通化）及南部文化康養遊（長春—四平—遼源—通化—白山—長白山）3條經典線路，打造以冰雪休閒、消夏避暑、生態觀光、民俗文化、紅色研學等為重點的休閒度假旅遊産品發展帶和以鴨綠江河谷生態、跨境體驗、森林觀光、醫藥健康、鄉村度假等為重點的邊境風情旅遊産品發展帶，連通和連結延白通丹開發開放帶。

　　3.做通做強西部環線。

　　協同旅遊交通大建設、大發展，發揮松原、大安、鎮賚、白城、通榆的草原、濕地和遊牧、民俗、漁獵文化優勢，打造蒙古族草原民俗跨省遊、西部草原濕地自駕遊、濕地科考和觀鳥遊等精品旅遊線路和冬捕、美食等主題旅遊産品，精心打造查幹湖、向海等西部旅遊黃金名片，連結沿中蒙俄通道開發開放帶。

　　4.做精做實百花工程。

　　以旅遊雙線為骨架，實現“點線面”結合，實施“精品旅遊百花工程”，配套完善基礎設施和公共服務設施，全力推動十個旅遊中心城市、百餘個特色小(城)鎮與高等級景區（度假區）、千余個景區村莊競相發展，做到根骨強健、百花齊放。加快創建高等級景區度假區。支持長春北湖、集安高句麗、大安嫩江灣、吉林松花湖、輝南龍灣群、松原查幹湖等景區創建5A級景區；加快推進通榆向海、鎮賚莫莫格等傳統景區提升。推動長春蓮花山、吉林北大壺、吉林萬科松花湖、長白山魯能勝地打造成國家級旅遊度假區。加快推進沿線協同發展。推進沿線“民俗風情村、特色旅遊小（城）鎮、休閒度假城市”建設，打造長春、吉林成為國際冰雪、避暑名都，培育蛟河、輝南、撫松、集安、臨江、敦化、大安、通榆等優質休閒度假名城，建設長白山二道白河鎮、烏拉街、葉赫鎮、西江鎮等一批特色旅遊小（城）鎮和長春躍進村、吉林孟家村、安圖紅旗村、敦化小山村、和龍金達萊村等一批民俗風情村。

　　（二）雙輪驅動，冬夏帶旺四季旅遊。

　　冰雪産業和避暑休閒産業是我省全域旅遊發展的鳥之兩翼、車之雙輪，需要在發展中融合推進，形成“聯動冬夏、帶動春秋、驅動全年”、四季皆有特色的全時段旅遊發展格局。

　　1.做大做強冰雪産業。

　　冰雪産業是吉林旅遊競爭發展的特色與亮點，要果斷抓住難得的歷史機遇和全域旅遊發展的政策機遇，全面落實省委、省政府《關於做大做強冰雪産業的實施意見》，破解發展難題，全力推進冰雪十大工程，精心構建“冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全産業鏈，推動吉林市等地區創建國家級冰雪産業發展集聚區，使冰雪産業成為我省經濟發展新的戰略增長極。到2022年，初步建成冰雪旅遊強省和國內一流冰雪旅遊目的地。

　　2.創新發展避暑産業。

　　避暑産業是吉林旅遊創新發展的根本和主場，在快速推進冰雪産業發展的同時，把夏季旅遊發展統籌到避暑産業發展總佈局中，貫徹落實省委、省政府《關於推進避暑休閒産業創新發展的實施意見》，利用全域溫潤清爽的戰略性氣候資源優勢，統籌推進“一山引領三江、名城帶動全域”的發展格局，生成避暑休閒文化，優化提升四大傳統業態，突出發展三大新興業態，拓展産業鏈條，強化産業支撐，形成以名山名城名品為支撐的避暑休閒品牌體系。到2022年，初步建成國內首選的避暑休閒名省、新興旅居大省、國家避暑中心。

　　（三）全省創建，分級分類推進工作。

　　以縣（市、區）為基本創建單位，按照“兩級五類一標準”統籌推進。

　　1.分級創建。

　　全域旅遊示範區創建工作分為國家級全域旅遊示範區創建和省級全域旅遊示範區創建。國家全域旅遊示範區創建按照地方申報、審核公佈、創建實施、評估監測、考核命名等程式，由國家文化和旅遊部審核驗收。省級全域旅遊示範區創建參照國家標準進行申報創建。所有全域旅遊示範區創建統一按照國家標準達標驗收。

　　2.分類創建。

　　各市（州）、縣（市）區要按照“實事求是、積極申報、鼓勵上限”的原則，參照以下類型探索各自的創建模式。

　　（1）觀光主導型，以觀光旅遊作為核心吸引，按照發展全域旅遊的要求，圍繞觀光旅遊部署基礎設施、公共服務設施和旅遊産品。

　　（2）休閒主導型，以打造休閒旅遊目的地為主要目標，依託休閒旅遊品牌、便利的旅遊交通、完善的配套服務，帶動和輻射全域旅遊。

　　（3）度假主導型，圍繞度假旅遊進行規劃、建設、管理和行銷，推進城市、小（城）鎮、旅遊度假區、風景園區、風景道等建設，實現全域旅遊統籌發展。

　　（4）特色創建型，以區域內高品質自然及人文旅遊資源為基礎，以旅遊綜合開發為路徑，實施旅遊融合發展戰略，重點培育旅遊新業態。

　　（5）綜合創建型，至少含有休閒、觀光、度假等三種業態以上的發展類型。

　　（四）科學謀劃，加強規劃統籌協調。

　　完善規劃體系。堅持依法依規發展，編制《吉林省全域旅遊發展總體規劃》，經省政府批准後實施。各地須結合實際由當地人民政府編制全域旅遊發展規劃，並依法開展環境影響評價。主管部門編制旅遊公共服務、行銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成包含總體規劃、控制性詳規、重大項目設計的規劃體系。

　　加強規劃協同。各地應將旅遊發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中；鼓勵多部門編制旅遊融合發展規劃。

　　實施規劃評估。省及各地全域旅遊發展規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立實施督導與規劃第三方評估機制，配套獎懲政策，提升旅遊規劃實施效果。

　　（五）融合帶動，全面提升産業品質。

　　1.優化提升等級旅遊區。

　　全力推進高等級旅遊區建設。堅持生態優先、突出文化特色，按照最新、最優標準，對現有6家5A級景區、1家國家級旅遊度假區，進行全面優化提升。到2022年，列入國家5A級景區創建計劃的達到10家，吉林市、白城市、松原市、通化市爭取實現5A級景區零突破。長白山要建設成為世界級優秀旅遊目的地景區，二道白河鎮整體創建為開放性5A級景區，引領全省景區高品質發展。

　　自加壓力、提級推進創建。全省4A級景區要按照5A級景區標準進行優化提升；條件優良的3A級景區，全部提升為4A級景區。到2022年，全省4A級景區達到80家，重點縣級創建單位平均達到2個。省級旅遊度假區按照國家級旅遊度假區進行優化提升，到2022年，力爭創建10家省級旅遊度假區，市（州）平均達到1家。未評級旅遊景區點、涉旅場所，均按3A級景區進行達標創建。

　　提升創建生態旅遊區。結合生態文明建設與體制機制改革、自然保護地與國家公園建設，科學利用山水林田湖草生態多樣化優勢，優化提升、創建一批國家水利風景區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質公園等生態旅遊品牌，鼓勵同步創建國家生態旅遊示範區。上述各類生態旅遊區，未評級的，均按4A級景區進行達標創建與管理。

　　2.推進城鄉旅遊一體化。

　　創新推進旅遊功能區建設。高水準創建全域旅遊示範區、邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、國家中醫藥健康旅遊示範區、國家旅遊改革先行區、國家休閒示範城市、國家文化公園、國家農業公園等。突破行政區劃界限，高標準建設三大全域旅遊綜合示範區：長吉圖“東北最美高鐵旅遊新幹線”全域旅遊綜合示範區、大長白山“人參之鄉”全域旅遊綜合示範區、西部“河湖連通最美濕地”全域旅遊綜合示範區。

　　高標準建設特色旅遊小（城）鎮、街區。各級各類歷史文化名城、名鎮、名村與歷史文化街區的保護與利用中，推進“四名一體”與旅遊融合發展；高標準建設旅遊特色小鎮、森林小鎮、特色小（城）鎮、特色商業街區、城市商業休閒綜合體、中央遊憩區、商旅文協同示範區等，按照4A級景區標準進行管理。

　　全面推進千村景區化建設。貫徹鄉村振興發展戰略、結合美麗鄉村建設，加強農旅融合一體化發展，縣級創建單位的30%行政村按照A級景區標準推進創建與管理，發展成為景區村莊。

　　3.推進旅遊與相關産業融合。

　　旅遊+文化。深化文化和旅遊融合發展體制機制改革，將文化元素注入旅遊發展的各個環節，加快發展吉劇、二人轉等民族民俗特色表演形式；培育以滿族、朝鮮族、蒙古族民俗和關東風情為主的民俗文化旅遊産品體系；建立以長白山神廟遺址、高句麗文物古跡、偽滿皇宮博物院等為主的歷史文化旅遊産品體系。

　　旅遊+農業。推動田園觀光、採摘籬園、鄉村酒店、生態漁家、溫泉養生等鄉村旅遊傳統業態提質升級；培育田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業；鼓勵發展定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型業態，建設一批休閒農業觀光園、現代農業示範園區、田園綜合體。

　　旅遊+工業。充分發揮我省在汽車、軌道客車、化工、森工、礦業、科研、電影製作、知名院校等方面的産業基礎和資源優勢，開展工業旅遊項目，打造以汽車文化、軌道交通為代表具有旅遊功能的工業小鎮，培育形成具有吉林特色的工業旅遊産業體系。

　　旅遊+康養。發展以中醫藥文化和養生體驗為主題的中醫觀光、療養康復、中醫藥科考等健康養生旅遊産品，加快以通化等地區為代表的中醫藥健康旅遊示範區（基地）建設。

　　旅遊+體育。以節事賽事活動為載體，結合群眾健身、大眾休閒運動，開發滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪特色運動旅遊産品和漂流、皮划艇等水上運動旅遊産品。

　　旅遊+會展。圍繞長春、吉林、延邊等有條件的地區發展商務會展旅遊，建設一批會議會展場館，引進國際知名會議會展公司、國際品牌會議、會展落戶吉林，培育有國際影響力的商務會展企業及活動品牌。

　　4.形成品質化産品體系。

　　把握市場機遇，加強旅遊供給側結構性改革，培育高品質的“2+6+N”旅遊産品體系，滿足市場需求。重點推進冰雪、避暑兩大特色産品系列，聯動春秋、四季融合，培育形成鄉村遊、紅色遊、邊境遊、民俗遊、工業遊、歷史文化遊等六大特色産品體系，細分開發山地、航空、戶外、節事、夜遊等多樣化旅遊産品。

　　（六）以人為本，精細提升優質服務。

　　1.貫徹落實“三化優服”總要求。

　　以標準化推進服務優質化。完善吉林旅遊地方標準體系建設，立足“變遊客為市民”，推進全系統、全過程、全時段旅遊服務優質化。以品牌化提高遊客滿意度。全省實施“吉旅金牌”旅遊服務品質標杆引領計劃和服務承諾制度，加強導遊隊伍建設和權益保護，推行旅遊志願者服務，積極倡行文明旅遊。以真情化推進服務人本化。創建“真情吉遊”服務標準與國家級服務品牌，打造以真情服務為內涵的吉林優質旅遊全過程服務。

　　2.系統形成“全業優服”服務鏈。

　　提升特色餐飲業。挖掘各民族、民間傳統小吃，實施現代化創意改良，推出“金牌吉林旅遊小吃”等特色餐飲品牌。主要涉旅場所餐館分佈合理，數量充足，環境整潔衛生方便安全，培育餐飲街區、餐飲夜市等餐飲聚集業態，鼓勵建設24小時餐飲服務示範單位。

　　構建全鏈住宿業。鼓勵建設多業態、全鏈條的旅遊住宿業。優化盤活存量住宿業態，加強與國內外知名品牌酒店合作，支持主題精品酒店發展，鼓勵發展民宿、森林木屋等新型住宿業態，形成與市場需求相應的佈局合理、類型豐富、檔次多樣的住宿接待體系。

　　創新旅遊商品業。建設多樣化、規範化的旅遊購物場所，建立吉林旅遊商品研發基地，構建全省東、中、西部旅遊商品集散中心總體佈局；發展旅遊電商，打造線上線下互動互通的旅遊購物平臺。推動發展旅遊商品認證體系，加大對旅遊商品商標、專利的保護力度。出臺旅遊商品扶持辦法，推進旅遊商品向專業化和産業化方向發展，支持吉林特色農産品旅遊商品化發展。

　　創意旅遊娛樂業。加快傳統文化産業升級，加快推廣“景區+遊樂”“景區+劇場”等景區娛樂産品模式，培育系列化和常態化的文化演出、夜間秀場、民俗節慶等旅遊演藝品牌。

　　3.著力培育“多元主體”服務商。

　　努力改善營商環境，充分發揮省內旅遊企業集團作用，培育、引進有競爭力的旅遊骨幹企業和大型旅遊集團，落實旅遊雙創政策，激活市場主體活力，支持中小微創新創意型旅遊企業發展，扶持鄉村旅遊企業發展，培育形成1-3家大型旅遊企業集團。

　　（七）構建網絡，強化旅遊交通支撐。

　　1.實現航空建設大突破。

　　提升長春龍嘉國際機場吞吐能力。採取多元引進方式，突破運力增長瓶頸，加快第二基地引進。完善國內幹線網絡；建立“長長飛”中轉航空通道，形成長春—長白山空中巴士式航空快線；推動長白山機場申請為臨時口岸機場，增加對韓、日、俄、朝航線（班）。建設以支線機場為基點，航線充足合理的低成本低空旅遊網絡。

　　2.迎接高鐵旅遊大時代。

　　結合高等級鐵路建設，大力發展“高鐵旅遊”和“旅遊專列”，建設鐵路客運專線，加快高鐵站設施的旅遊化改造，建設鐵路旅遊集散諮詢服務網絡。爭取到2020年全省實現以長春為中心，以高（快）速鐵路為骨幹，通達省內各市（州）的2小時鐵路旅遊圈。

　　3.構建城鄉旅遊公路網。

　　到2022年，實現3A級及以上旅遊景區有等級公路連接，景區村莊有達標等級公路連接。推動車站、停靠點、公路服務區等附屬設施的旅遊化改造，形成公路自助旅遊集散諮詢服務網絡。

　　4.提升江河湖灣水上游。

　　結合既有水路航道，在松花江-嫩江、鴨綠江、圖們江等適合開展水上旅遊的重點航段，規劃開通旅遊航道。加強查幹湖、向海等主要河湖水上旅遊服務基礎設施及碼頭建設。

　　5.建設全域吉林綠道網。

　　規劃建設自駕車綠道、自行車綠道、輪滑綠道、水上綠道、步行綠道等慢行綠道體系。到2022年，全省形成生態旅遊綠道網絡系統，基本覆蓋重點城市、特色城鎮和旅遊景區。

　　6.建成四大國家風景道。

　　建設中朝邊境風景道、國家森林風景道、國家冰雪風景道、河湖濕地風景道，配套建設服務設施，打造複合型旅遊新業態，帶動省級、鄉村風景道建設，成為我省全域旅遊最亮麗的風景線。

　　7.推動低空旅遊大發展。

　　引導開發熱氣球、滑翔傘、滑翔機、跳傘、動力三角翼、直升機滑雪等空中旅遊休閒項目，建設空中休閒旅遊項目基地，開發直升機空中觀光、低空飛行體驗等旅遊産品。

　　8.大力發展自駕車旅遊。

　　發揮生態優勢與全域交通效應，對符合行業標準的自駕車營地予以資金補助。到2020年，開工建設20個標準的旅遊營地項目；到2022年，形成完善的自駕車和旅居車旅遊服務體系。

　　（八）協同集成，完善全域公共服務。

　　1.建設旅遊集散體系。

　　建設1個一級旅遊集散中心（長春市）、10個二級和30個三級旅遊集散中心，完善涉旅場所旅遊諮詢中心和諮詢點建設。加快各級旅遊服務集散中心功能升級，推動我省主要旅遊線路沿線的綜合服務區旅遊化建設。推動全省各地合理有序把客運中心（站點）改造成具有旅遊服務功能的集散中心。

　　2.實施全域通達工程。

　　針對自助遊（散客）交通需求，加快實現從集散城市、機場、車站、碼頭到主要旅遊景區間公路客運交通無縫銜接，合理開通景區直通車、城市觀光車、旅遊專線車和旅遊班車，提升公共軌道交通的旅遊觀光服務功能。針對自駕遊遊客需求，加強城市與景區之間交通設施建設，推進國省道、高速公路、鄉村風景道的服務區旅遊化建設，完善標識系統，合理配套旅遊停車場。對3A級及以上景區、4A級及以上鄉村旅遊經營單位、旅遊特色村鎮的道路標識和客運服務實現“全覆蓋”。

　　3.深入推進廁所革命。

　　推進廁所革命向鄉村旅遊延伸，適時擴大“第三衛生間”建設範圍。到2022年，改造和新擴建1000座旅遊廁所，形成“布點優化、廁位性別比合理、文明如廁、免費開放”的廁所服務體系，探索廁所建設經營管理的有效模式。

　　4.大力推動智慧旅遊。

　　建設數據支撐體系。以地區為單位，全省建設10個互聯互通的區域旅遊數據中心，以位置大數據為核心，融合涉旅部門數據、搜索數據、旅遊OTA數據、機構研究數據和旅遊行業自身等數據，完善旅遊産業監測平臺和旅遊客源地調查系統功能。加快智慧旅遊基礎設施建設。涉旅場所應基本實現免費wi-fi、通訊信號和重要節點視頻監控覆蓋；主要旅遊消費場所具備在線預訂、移動支付、預售結算功能；主要旅遊景區實現智慧導遊、電子講解、實時信息推送。加強省級智慧旅遊系統集成。豐富“天地圖·吉林旅遊”等實用信息，建設與優化吉林省旅遊雲服務中心、旅遊調度指揮中心、旅遊綜合管理服務平臺、旅遊景區監控平臺；打造旅遊電子商務平臺、旅遊商品電子支付平臺和智慧旅遊物聯網平臺。推動市（州）和旅遊重點縣（市、區）建設新媒體矩陣平臺，建設區域旅遊輿情監測平臺。推進智慧旅遊城市、景區建設，利用旅遊大數據，實施精準行銷；打造“互聯網+流通+服務”模式，鼓勵開發旅遊相關虛擬現實技術，提升冰雪、休閒避暑等特色旅遊産品的智慧化服務水準。

　　5.建設平安全域旅遊。

　　嚴格落實旅遊安全監管職責，將旅遊突發事件應急管理納入政府突發事件應急管理體系，建立旅遊突發事件應對機制，做好旅遊安全應急預案，提高醫療衛生應急保障能力；加強應急機構、隊伍和應急救援體系建設，加強對旅遊重點設施設備和重點時段的安全監管，完善旅遊安全風險提示和信息發佈制度；加強對旅遊從業人員的安全培訓。完善旅遊保險産品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務水準。

　　6.全面推進依標發展。

　　提升旅遊標準化水準，把品質標準貫穿到旅遊規劃、基礎設施、項目建設、公共服務等全域旅遊各領域各環節，構建以國家和行業標準為主體、地方標準為補充，覆蓋旅遊産品、旅遊業態、旅遊公共服務等內容的旅遊標準體系，爭創一批國家旅遊標準化示範單位，打造一批旅遊標準化精品示範項目。

　　（九）品牌引領，構建全業行銷系統。

　　以世界級生態旅遊目的地品牌為引領，打造冰雪、避暑、邊境特色旅遊品牌，構建全業、全産品鏈的品牌體系。

　　1.實施旅遊目的地行銷戰略。

　　全力塑造“繽紛四季·精彩吉林”世界級全季節旅遊目的地品牌，打造“清爽吉林·22℃的夏天”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”特色品牌，把全省作為一個行銷整體，實現旅遊形象品牌一體化。持續舉辦雪博會、“消夏避暑全民休閒季”等重大節會活動和長春冰雪節、長春消夏節、吉林霧凇冰雪節、查幹湖冬捕節、長白山國際雪節等重大節事。拓展行銷內容，把産品行銷提升至目的地整體行銷，創建旅遊産品品牌，形成“省、市、縣、鎮、村”相支撐的全地域、四時精彩不斷的全季節、行行有精品的全産業鏈旅遊目的地品牌體系。

　　2.構建全域旅遊行銷大平臺。

　　增加各級旅遊部門行銷資金投入，實施全域旅遊品牌推廣計劃，制定全省全域旅遊整體行銷規劃和方案，整合各類宣傳資源，構建省、市、縣、企業“四位一體”的行銷體系。加強行銷方式方法創新，有效運用高層行銷、公眾行銷、網絡行銷、互動行銷、事件行銷、反季行銷、“三微一端”等多種方式；整合宣傳、外事、文化、新聞出版廣電、商務等宣傳資源，搭建全域旅遊行銷大平臺。

　　（十）開放合作，提升國際旅游動能。

　　加強國內旅遊合作。堅持優勢互補、品牌共建、互惠共贏，整合資源，形成吉林旅遊新的疊加優勢，利用與京浙對口合作契機，持續推動省際間客源互換、市場共享，深化與長三角、珠三角、東南沿海和中西部等重點地區合作，培育吉林旅遊複合型競爭力。做大做強邊境旅遊市場。謀劃吉林省沿邊旅遊自由貿易區，加快推進中國圖們-朝鮮穩城跨境文化旅遊合作區開發建設，打造環日本海陸海聯運跨境旅遊線路和冰上絲綢之路旅遊帶，暢通中蒙大通道，建設草原絲綢之路吉林段。依託大圖們倡議（GTI）秘書處等國際組織，提升吉林旅遊在國際舞臺的品牌知名度與市場影響力。拓展港澳臺和東南亞市場。鞏固傳統客源市場，建立雙邊多邊合作交流機制，面向東南亞和港澳臺地區開展行銷推廣活動，推出優惠政策，提升市場份額。積極開拓歐美市場。發揮冰雪産業獨特優勢，加強與歐美地區冰雪裝備製造業和冰雪體育的合作，引進歐美知名的冰雪産業研發、製造與戰略投資商，推動吉林省逐步發展成為全國冰雪裝備研發、製造和交易中心。

　　（十一）綜合改革，建立現代治理體系。

　　1.綜合管理現代化。

　　建立與全域旅遊發展相適應的旅遊綜合管理機構，承擔旅遊資源整合與統籌、規劃與産業促進、監督管理與綜合執法、行銷推廣與形象提升、公共服務與專項資金管理、數據統計與綜合考核等職能。完善旅遊發展大會、旅遊考核等相應機制。

　　2.市場監管法治化。

　　建立健全旅遊部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。加強旅遊執法領域行政執法與刑事執法銜接，促進旅遊部門與有關監管部門協調配合，形成工作合力。建立統一受理旅遊投訴舉報機制，利用多種手段，形成線上線下聯動、高效便捷通暢的旅遊投訴舉報受理、處理、反饋機制。發揮旅遊行業協會自律作用，建立行業自律機制。

　　（十二）共建共享，發揮全域旅遊效應。

　　1.嚴格保護，建設全域生態共同體。

　　協同三線劃定，堅持保護優先。強化對自然生態、傳統村落、歷史文化等資源的保護。特別是自然保護區等各類自然保護地開展旅遊的，應嚴格按照保護地生態功能定位，依法依規開展生態旅遊，加強對森林、湖泊、濕地生態修復治理，堅決守住生態保護紅線，實施資源節約型、環境友好型旅遊發展方式。

　　推進四邊三化，實施環境整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅遊村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態化處理，支持爭創文明城市、衛生城市和森林城市等，優化城鄉風貌和環境。

　　2.共治共享，實現創建成果普惠化。

　　推進旅遊創業。落實政策、扶持各類旅遊創業，完善旅遊創業服務體系，降低旅遊創業企業運營成本。完善旅遊惠民。實施旅遊年卡優惠政策，鼓勵旅遊景區降低門票價格、推出門票優惠等政策。鼓勵向遊客開放文化、體育、科技等公共設施，合理共享機關事業單位等環衛設施。營造良好氛圍。加強全域旅遊宣傳動員，宣貫國家和省加快發展旅遊業的各項政策，把思想和行動統一到全域旅遊發展上。大力倡導文明旅遊，遏制旅遊不文明行為。

　　3.發展旅居，集聚旅遊人才新紅利。

　　鼓勵域外人口赴我省旅居養老、康體養生，完善避暑休閒等旅居人口的配套服務政策，優先將配套完善的商品房轉化為旅居地産，支持長期在我省的旅居人口享受吉林省內戶籍政策；把引進旅居人口作為吸引高端技術管理人才和雙創人才的重要抓手，發揮旅居高端人才對全省全域旅遊發展的促進作用，支持引導旅居人口在吉林省就業創業。

　　4.精準扶貧，以創建推進小康早實現。

　　深入實施鄉村旅遊扶貧工程，通過資源整合積極發展旅遊産業，通過民宿改造提升、安排就業、定點採購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特産品銷售區、鄉村旅遊後備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入，提高旅遊扶貧的精準性。

　　四、推進計劃

　　各地區、各部門、各單位要充分認識全域旅遊發展的重大意義，全面完成基本項目、力爭創新加分項目，制定方案、抓好落實，統籌推進國家級、省級全域旅遊示範區創建工作，按照“3階段9環節”的工作步驟，有力有序按期推進。

　　（一）啟動階段（2018-2019年）

　　1.以吉林省19家國家全域旅遊示範區創建單位為示範，帶動全省旅遊重點地區開展全域旅遊創建工作。

　　2.在全省開展第一批省級全域旅遊示範區申報工作，指導8-10家單位（縣市區）創建省級全域旅遊示範區。

　　3.加大對19家國家全域旅遊示範區創建單位的指導和推進力度，擇優儲備一批創建單位，優先推薦給國家驗收；力爭我省有2-5家創建單位通過國家驗收。

　　（二）實施階段（2020-2021年）

　　1.進一步指導和提升19家國家全域旅遊示範區創建單位的工作水準，力爭有3-5家創建單位通過國家驗收。

　　2.在全省開展第二批省級全域旅遊示範區申報工作，指導5-8家單位（縣市區）創建省級全域旅遊示範區。

　　3.根據全域旅遊示範區創建單位工作進展和成效，分階段、分步驟開展省級驗收工作。

　　4.階段性總結創建經驗，形成創建標杆和典型。

　　（三）驗收階段（2022年）

　　1.到2022年，所有國家全域旅遊示範區和省級全域旅遊示範區創建單位，全部完成國家驗收或省級驗收。

　　2.對國家和省級全域旅遊示範區創建單位工作情況進行整體評估和統籌提升。

　　五、保障措施

　　（一）提高發展站位。

　　各地區、各部門、各單位應以高度政治責任感，全力以赴做好全域旅遊工作。省委、省政府將全域旅遊納入全省經濟社會發展工作的全局。各市（州）、縣（市、區）黨委、政府要充分發揮主體作用，制訂切實可行的全域旅遊規劃和工作方案；各部門要結合各自職能制定工作計劃，同心協力，確保全省全域旅遊工作高效務實有序推進。

　　（二）創新體制機制。

　　1.領導機制。強化黨委、政府對全域旅遊發展的統籌領導，在省旅遊産業領導小組加挂吉林省全域旅遊工作領導小組牌子，下設全域旅遊工作辦公室。各創建單位建立相應的領導機制。

　　2.創建機制。加快出臺《吉林省全域旅遊示範區創建管理辦法》，明確創建驗收和動態管理要求。

　　3.管理機制。結合機構改革深化“放管服”改革，建立有利於全域旅遊發展的綜合管理機構。各地黨委、政府統籌部門和企業力量，破解體制機制障礙，理順旅遊資源開發管理體制。積極創新旅遊配套機制，推動建立旅遊項目聯審、旅遊規劃公眾參與、黨政幹部培訓等機制。

　　（三）加大資金支持。

　　1.統籌使用省級旅遊産業發展專項資金以及與旅遊相關的專項資金支持全域旅遊建設，支持有條件的地方設立旅遊産業促進基金。

　　（1）吉林省省級旅遊産業發展專項資金重點支持：編制吉林省全域旅遊發展總體規劃；全域旅遊發展宣傳、評定和指導經費；協調推進全省三大全域旅遊綜合示範區創建相關工作經費。

　　（2）對通過國家驗收的國家全域旅遊示範區給予獎補，其中：市（州）級獎補2000萬元，縣（市、區）級獎補500萬元。

　　2.拓寬投融資渠道。加快整合、推進文化旅遊等産業發展基金，重點用於全域旅遊發展中的重點項目、基礎設施以及公共服務設施建設等。建立省市縣三級全域旅遊重大優選項目庫，配套扶持政策。鼓勵社會資本依法合規多渠道、多方式投資全域旅遊。支持旅遊企業在主板、中小板、創業板、新三板、科創板上市掛牌。

　　（四）強化用地保障。

　　將旅遊發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅遊領域傾斜，適度擴大旅遊産業用地供給，優先保障旅遊重點項目和鄉村旅遊扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅遊項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅遊企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅遊發展需要的旅遊休閒服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵支持利用“四荒”土地開發建設旅遊項目。

　　（五）強化人才支持。

　　成立吉林省全域旅遊專家諮詢委員會。將旅遊人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發展旅遊職業教育，深化校企合作，加快培養適應全域旅遊發展要求的技術技能人才，支持有條件的縣市推進涉旅行業全員培訓。重點推進冰雪、避暑、生態旅遊的基礎理論、應用研究和學科體系建設。

　　（六）加強目標考核。

　　創新旅遊發展評價機制，省及各地應將全域旅遊工作納入全省各級績效考核評價體系，健全考核問責制度，對全域旅遊工作進行全程監控。

　　各創建單位要按照分類創建基本思路，勇於擔當，狠抓落實，重要情況及時報省政府。省全域旅遊工作辦公室做好全省全域旅遊創建管理工作，對工作情況進行跟蹤評估、監督檢查。