長春經開：以改革創新引領開放開發大格局

　　3月7日，全省國家級開發區改革創新推進會在經開區召開，會上，長春經開區介紹了改革和創新發展的做法

　　長春興隆綜保區與吉林省民航機場集團簽約儀式

　經開區開展“一主八輔”政策宣講會

　長春興隆綜合保稅區一景

　　為長春派格汽車塑膠技術有限公司送去技改擴能扶持基金

　　2月19日，經開區開展“企業服務日”活動。經開區領導到中國科學院長春光學精密機械與物理研究所走訪調研

　經開區政務大廳一景

大陸汽車電子（長春）有限公司外景

　　寫在前面

　　2018年，國務院辦公廳對國務院第五次大督查發現的130項典型經驗做法給予通報表揚。廣東珠海市橫琴新區首創遠程可視自助辦稅平臺，四川成都市打造“雙創”升級版，福建三明市、海南三亞市積極推進緊密型醫聯體建設……這些典型經驗做法的總結推廣，對於進一步激勵各地各部門擔當作為、狠抓實效，推動形成改革創新、幹事創業的生動局面，具有重要而深遠的影響。

　　吉林省為及時總結和推廣成功經驗，2019年3月7日，省商務廳組織召開了全省國家級開發區改革創新推進會，旨在探討新時期開發區工作的新思路、新方法、新途徑。長春經開區在會上，向全省介紹了長春經開改革和創新發展的先進經驗。

　　2018年，經開區完成地區生産總值692.4億元；完成規上工業總産值938.9億元。全年直接利用外資8000萬美元，佔全省的11.4%，域外內資155億元。在去年全國219個國家級經開區綜合投資環境評價中位列第25位。

　　作為“老牌”的國家級經濟技術開發區，長春經開歷經26載開發建設，其發展歷經了探索起步、蓬勃興起、快速成長、調整提升、轉型升級等多個階段，現已進入改革創新發展的新時期。

　　今天的改革，在頂層謀劃設計之下。長春經開區高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實十九大精神和省委、省政府，市委、市政府決策部署，準確把握開發區面臨的新形勢，準確定位開發區新一輪發展使命，以打造“一流的産業園區、一流的營商環境、一流的幹部隊伍”為目標，堅定實體經濟和對外開放兩大發展定位。

　　既充分發揮頂層設計的引領和指導作用，也高度重視發揮基層的主動性、創造性和積極性，改革就有了上下聯動的澎湃合力，發展就有了蹄疾步穩的強勁動能。

　　一分部署，九分落實。當發展路線圖已然繪就、改革潮起雲涌之際，長春經開的“落實功力”直接影響著改革的實際成效。長春經開堅持工業立區、産業立區、實體立區的理念不動搖，緊緊抓住汽車零部件、農産品深加工和現代服務業三大主導産業，努力培育戰略性新興産業，在引進增量、壯大底盤的同時，擴能改造、轉型升級，推動實體經濟發展呈現新活力。同時，圍繞興隆綜保區大力發展開放經濟，打通內陸地區對外新通道，完善各類開放平臺功能，全力打造外向型産業基地，加快建設全省對外開放的新高地。

　　新時代日新月異，經開區海納山容，每一次改革創新都值得報以掌聲。融入改革大勢，共同為改革落實想招，一起向改革成效發力，經開區步履鏗鏘！

　　打破“一畝三分地” 協同下好“一盤棋”

　　——抓增量、上項目，全力做大做強實體經濟

　　大戰略呼喚大擔當，新起點瞄準新高度。

　　開發區作為省、市工業經濟的主力軍和主戰場，招企業、上項目是全區工作的核心。沒有增量，沒有項目作支撐，開發區就沒有未來。為此，經開區把招商引資作為“一號工程”，不斷突出招商的核心地位，以“招商出成績、項目論英雄”的理念，不斷解放思想、創新工作，腳踏實地、深耕細作。

　　強化招商謀劃，明晰産業定位。現階段，招商形勢日益嚴峻，各地之間的競爭日趨激烈，但實踐證明，盲目“撒大網”招商，不僅浪費巨大的人力物力，而且效果事倍功半、收效甚微。為此，經開區深入開展招商調研，強化頂層設計，明確主業方向。在品質上“招大商、招準商、招外商”，尤其是把引進世界500強、國內500強項目作為主要目標。在方向上，一方面，立足汽車及零部件、農産品深加工等優勢産業，拉長産業鏈條，補齊産業短板。另一方面，立足區情實際，重點打造智慧製造、光電信息、新材料、跨境電商等戰略性新興産業，加快培育産業新動能。由於産業定位清晰，工作有的放矢，兩年多來，經開區招商工作成效顯著，共簽約項目271個，落位開工項目226個，包括簽約億元以上項目150個，10億元以上的重大項目近20個。年出讓土地1平方公里以上，其中工業用地90公頃左右，佔長春市的30%。馬瑞利汽車車燈、法雷奧汽車零部件基地、中糧聚乳酸産業園等世界500強項目實現落位。浪潮雲計算中心、日本友成汽車模具及研發中心、居然之家智慧物流園、唯品會吉林運營總部、吳太醫藥産業園、萬豐機器人、安能電商産業園等行業龍頭項目的落位，為開發區發展注入了源源動力。

　　創新方式方法，集聚內外合力。開發區要創新，招商工作要先行。近兩年來，經開區招商工作在全區各項工作中打頭陣,為人先，在體制機制、隊伍建設、借助外力、獎罰辦法等方面進行了率先嘗試。

　　——制定最優招商政策。立足區情實際，借鑒先進地區經驗，不斷充實完善，形成了符合區情及産業導向的特色招商政策體系，含金量十足，且具有很強的操作性，為招商提供了有力支撐。

　　——強化專業招商力量。全區範圍內選派精兵強將，投入到招商一線工作之中，組建了11個專業招商部門，佔到全區部門總數的近四分之一，隊伍人數達100多人，為招商工作提供了有力的人才保障。

　　——實行嚴格獎懲考核。加大對招商部門的業績考核，能夠超額完成任務的，予以重獎，完不成任務的，在評優評先、幹部晉陞上予以考慮，形成了有獎有罰、有為有位的鮮明導向。

　　——激勵全員上陣招商。積極構建全員招商的大格局，從領導層面，所有主任都有招商任務，從全員層面，設立招商信息獎，鼓勵大家利用自身的各種社會關係，為招商工作獻計出力。

　　——大力開展仲介招商。通過引入第三方運營主體，發揮專業特長，構築“載體+智庫+資本+全程服務”的全産業招商服務平臺。初步實現了“引入一個平臺，帶動孵化一批企業”的目標,預計今年即可形成産值20億元，稅收近億元。

　　——善於借助外力招商。重點強化了以商招商和聯合招商。兩年來，粗略統計上級部門和企業為經開區提供各類招商信息近百條，幫助引進安邁科技、友成機械、天龍電子等多個上下游産業配套項目。

　　——借助省、市活動招商。目前，省、市在推進招商引資方面搭建了很多平臺，組織了很多活動，經開區保持信息敏感，積極主動參與，尋找合作機會，兩年來，對接超過60戶企業，為招商工作奠定了基礎。

　　加強工作協作，提升落地效率。把效率作為核心，以問題為導向，強化協同配合，打通關鍵環節，最大限度提升招商落位速度。

　　——樹立招商“一盤棋”理念。為保障項目迅速落位開工，區內經發、規劃、土地、建設、審批等職能部門統一思想為招商工作開綠燈，統一行動再造工作流程，最大限度壓縮時間，提升效率。特別是土地方面強化以土地“三早”保項目“三早”的工作理念，出讓效率大幅提升。此外，實行“吹哨制”，遇到問題，招商和項目負責部門隨時提報管委會，召集各職能部門召開碰頭會，第一時間解決問題，給項目的落位、開工、建設提供最大便利。

　　——高效利用好標準廠房。經開區通過代建、開發工業地産等方式高標準建設標準廠房，重大項目甚至定制廠房，實現了項目落位開工、達産達效的高效率。目前，全區標準廠房近百萬平方米，總體出租率已達90%以上。近兩年來，標準廠房入駐項目176個，佔招商落位項目總量達到了78%。同時經開區還高標準建設人才公寓和職工宿舍，幫助企業吸引和留住人才，也為企業快速入駐創造了有利條件。

　　牽住技改“牛鼻子” 開啟擴能“經開速度”

　　——抓存量、推擴能，全力支持企業轉型升級

　　對於開發區來説，最寶貴財富就是區內企業。引導企業跟上發展，實現本地擴能升級，決定著開發區未來根基。為此，長春經開區抓存量、推擴能，全力支持企業轉型升級。

　　技改擴能是長春經開區做大做強經濟基礎的重要一招。長春經開區作為老牌國家級開發區，工業一直是其經濟命脈和看家本領，在以緊緊圍繞工業為經濟發展思路，將汽車零部件、農産品加工等主導産業做大做強的基礎上，進一步夯實工業基礎，鼓勵企業技改擴能，讓優勢企業爭先將新項目落位經開區已經成為了重中之重。

　　近年來，長春經開區搶抓機遇，全力以赴推進區內企業轉型升級。在經開南區工業集中地區，劃定了10平方公里的“工業帶”，明確用地性質不再調整，為開發區可持續發展提供保障。

　　政策就是企業技改擴能的“定心丸”。一直以來，長春經開區不斷強化政策引領。促動全區企業爭當技改擴能，創新驅動的先行軍。經開區積極與國家、省、長春市對接，實現區域聯動，將上級政策、資金、項目與園區規劃掛鉤，獎勵企業的同時也獎勵團隊，積極主動地與上級部門對接，為企業向上爭取國家和省、市的資金支持，發揮了“四兩撥千斤”的政策引領作用。

　　同時，長春經開區制定並實施經開區優惠政策，陸續出臺了《長春經濟技術開發區支持工業企業擴能升級改造的實施辦法》等促進産業發展的“一主八輔”優惠政策，對企業投資落位、擴能改造、科技創新、汽車及零部件産業等給予重點扶持。

　　兩年來，長春經開區支持企業擴能改造各類資金總計3.7億元，得益於此，企業轉型升級的態勢如火如荼，其中，大陸汽車電子、富維安道拓産值突破百億元，成功躋身長春市百億級企業，同時，一汽豐田6ZR發動機、法雷奧新能源壓縮機、福耀智慧化生産線等50多個工業擴能項目紛紛上馬，項目總投資近百億元，全部達産後預計可新增産值200億元以上，有效壯大了産業基礎。

　　信息是擴能改造項目落位的關鍵因素。長春經開區始終注意信息掌握，及時獲取信息，當獲取到企業總部有擴能意願後，主動幫助駐區企業打好提前量，做好向總部爭取項目工作。

　　在邦迪汽車高壓油軌項目上，經開區及時把握信息，超前謀劃，聯合邦迪長春公司提前建設了廠房和研發中心，最終成功幫助長春公司從各地激烈的競爭中，獲得總部的認可，爭取到項目。企業擴能達産後，産值將從目前的14億元，增加到20億元以上。

　　“企業擴能到哪，我們的服務就跟到哪。”長春經開區相關負責人説。經開區為做好服務跟進，建立了首問負責制、小秘書服務制、代辦服務等多種服務機制，確保了擴能項目的建設速度。同時做到一個擴能項目建一個微信群，企業在群裏提訴求，相關部門立即響應，對於比較棘手的問題要在2個工作日內給出明確解決辦法。在長春經開區熱情週到的服務下長光圓辰CMOS、華大基因測序儀、大陸電子感測器等擴能項目僅用了不到半年時間就建成投産，創出了項目建設的經開速度。

　　長春經開區定好目標抓好現代服務業。現在，長春經開區南區目前已經完全融入到主城區，常住人口近30萬人，對服務業發展需求較強。圍繞南區服務業的整體升級也是開發區重要的轉型方向。為此，經開區圍繞重要節點，盤活僵屍企業和閒置資源，加快發展現代服務業，大力發展總部經濟、商圈經濟、會展經濟和城市綜合體經濟，全面打造了吉林大路東方廣場、自由大路中東市場、南湖大路賽德廣場以及衛星路世紀廣場等四條現代服務業發展經濟帶。目前，萬豪、日暉、北海公園、摩天活力城等現代服務業項目加快建設，將增加商業服務業面積近150萬平方米，經開區南區已經發展成為長春東部商業核心集聚區。

　　因地制宜建“通道” 積極打造“長春新名片”

　　——抓開放、建平臺，全力發展外向型經濟

　　長春興隆綜保區抓開放、建平臺，全力發展外向型經濟，拓寬開放路。

　　長春興隆綜保區自2013年封關運營以來，始終堅持因地制宜、特色發展之路，緊緊圍繞“一帶一路”倡議和長吉圖戰略，發揮功能平臺作用，拓展吉林省對外開放和國際合作新領域。同時，借助這一重要資源做大外向型産業，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，助力長春經開區産業發展。

　　2018年，綜保區實現口岸業務額81億元，同比增長24.6%。圍網內已吸引宇博專用車、吉客機器人、新運倉儲、恩諾雲倉等150余戶企業入駐。中糧生化、浙江萬豐、吳太醫藥、順豐、招商局、中外運、際華、普洛斯等一批龍頭企業在圍網外落地，産業發展的基礎不斷增強。

　　興隆綜保區打造了全品類對外開放口岸。通過大力強化開放功能，圍繞海關監管已申請到鐵路、進口肉類、進口冰鮮水産品、汽車整車四個開放口岸，使綜保區具備了以口岸經濟帶動周邊産業發展的基礎條件，目前已初步形成了口岸經濟産業形態。其中，鐵路臨時口岸連通了吉林和歐洲，圍繞該口岸，建設了國際多式聯運中心和集裝箱碼頭，推動了吉林省企業供應鏈優化和“走出去”步伐。

　　去年10月獲批的整車進口口岸，將有效完善吉林省汽車産業鏈條，加快汽車産業轉型升級，培育新的外貿增長點。“長春汽車整車進口口岸的獲批，可使從事進口汽車業務的企業，通過中歐班列直接將世界各地的進口汽車運抵長春，也可通過海港轉關長春，在長春辦理報關報檢業務，大大降低內陸地區汽車進口消費成本，提高長春對外貿易水準，提升消費者生活品質。”興隆綜保區相關負責人表示，綜保區圍繞整車口岸已經對接了一批項目，並將陸續完善綜保區汽車産業鏈佈局，形成集整車進出口、展示、交易、檢測、研發、後市場服務的一條龍全産業鏈體系，助推長春汽車産業的發展；落位口岸試驗室，開展進口汽車CCC認證檢測業務；下一步，還將謀劃建設長春國際汽車自由貿易港；與在國內主要口岸開展汽車進口業務的多家車企開展調研，就利用綜保區功能拓展新業務充分交流，在優化進口車通關流程、創新供應鏈金融服務等方面汲取經驗。

　　隨著口岸功能不斷完善，將更好帶動長春乃至吉林省的開放進程。

　　興隆綜保區建立了全方位對外開放通道。目前，綜保區已經打通“海陸空鐵”四條對外通道，開闢了至莫斯科、愛沙尼亞、烏蘭巴托的航空通道，至大連、營口的海鐵聯運班列，至斯拉伕場卡港、扎魯比諾港、面向東北亞的陸海聯運通道，形成了內聯外通的立體化開放通道。

　　吉林省第一條中歐班列——長滿歐中歐班列自2015年8月開通以來，累計為全球超3000家企業提供了優質的多式聯運服務，累計進出口貨物近4萬標箱，貨值17億美元，有效解決了福耀玻璃、吉通汽車等省內企業對外出口的時效性需求,大幅降低了企業海外倉儲成本和物流運輸成本。班列獲評改革開放四十週年“長春新名片”，成為吉林省對外開放的新招牌。近日，在“長滿歐”班列的經驗基礎上，“長琿歐”班列已經順利啟動運行測試，將更有力提升吉林省對外開放水準。

　　長春興隆綜保區拓展了全體系對外開放平臺，圍繞戰略定位，打造了內陸港、跨境電商綜合服務、冷鏈物流、展覽展示交易中心和加工貿易等“五大開放平臺”。其中，跨境電商綜合服務平臺于2014年在全省率先建立。

　　目前，已吸引阿裡巴巴一達通、順豐、唯品會等30余戶電商企業入駐，業務輻射190多個國家和地區，高峰時期出口量位居全國前五，走出了一條內陸地區跨境電商産業發展的特色之路，2018年，推動長春獲批為國家級跨境電商綜合試驗區。

　　現在，綜保區發展已從基礎設施建設全面轉向産業落位，細化推進落實，立足“項目集聚、口岸提升、平臺提質、業務做大、配套完善”五大目標，打造吉林對外開放的高地，為謀劃建設自由貿易區奠定堅實基礎。

　　不忘初心攜手行 “賽得精神”永傳承

　　——抓隊伍、提能力，全力打造幹事創業團隊

　　事業發展，關鍵在人。經開區是依靠一代又一代開發建設者矢志不渝的艱苦奮鬥，才有今天的成就。為此，經開區在發展過程中始終突出人的因素，引領幹部職工傳承“賽得精神”，解放思想，真抓實幹，以良好的精氣神開創各項事業新局面。

　　經開區堅持解放思想。面對新的發展機遇期，始終致力於推進幹部職工解放思想，鼓勵大家用新理念武裝頭腦，用新思路破解難題，真正做到在解放思想中提升、在工作實踐中轉型。幾年來，經開區幹部隊伍通過思想的解放和紮實的舉措，破解了開發區動力支撐較弱、財政資金緊張、社會管理水準不高等難題，甩掉了一批發展包袱，發展活力顯著增強。

　　“打鐵必須自身硬”，作風過硬才能成績過硬。長春經開區打造過硬作風。幾年來，經開區在作風層面不斷強化振奮精神、提質提效，敬業奉獻，提升執行力等工作理念，不斷提升幹部隊伍的精神面貌、能力水準和工作幹勁，錘鍊了幹部務實擔當的品質，鍛造了一支“乾淨幹事、敢於擔當、競進有為、善作善成”的高素質幹部隊伍，形成了幹事創業的經開文化。

　　長春經開區創新工作載體。解放思想和錘鍊作風，成效要體現到工作上，更重要體現在承接工作的載體上。

　　近兩年，經開區通過強化工作謀劃和頂層設計，創新設立了“攻堅戰”“提升年”等有效載體。2018年全區開展了10大類30個攻堅戰。通過攻堅，實現了牽一髮動全身的整體效果，打破了工作平平墨守成規的困難局面，破除了工作瓶頸形成了成績亮點，激發了幹部隊伍團結戰鬥攻堅克難的幹事熱情。

　　未來，長春經開區將加快推進開發區改革創新發展的步伐，力爭到2020年工業産值突破千億元大關，全口徑財政收入實現100億元。同時，實現實體經濟更加繁榮、開放層次更加高端、城市功能更加完善、發展環境更加優化、幹部隊伍更加有為的目標。

　　做好企業“服務員” “軟硬兼施”促發展

　　——抓服務、建品牌，打造一流營商環境

　　當下的競爭，正在逐漸演化為營商環境的競爭。營商環境已經成為開發區發展的生命線。經開區始終把優化營商環境作為加快政府職能轉變、促進高品質發展的重要抓手，用真情打動企業，用服務感動企業，以“留住每一個駐區企業，讓企業安心在經開區發展”為目標，打造良好的“親”“清”關係，贏得了企業和社會各界的支持、信任和口碑。

　　經開區償還歷史欠賬，打造誠信政府，做到“新官也要理舊賬”。對於過去承諾給予企業的優惠政策，符合合同要求的，堅決落實到位。兩年來，經開區拿出2.4億元，用於償還歷史欠賬，目前，除企業自身原因外，經開區歷史上承諾的支持資金已經全部兌現，贏得了企業的信任和好評。

　　同時，成立“一辦三局”，夯實機制保障。加大服務企業力量，成立軟環境辦公室和三個項目服務局，在今年年初，改革成立營商環境建設局，軟環境建設的組織架構更加科學高效，形成了各司其職、銜接有序、多方聯動的服務保障體系和優化營商環境的強大合力。

　　看望走訪千遍，不如解決問題一個。經開區立足解決問題，首創“企業服務日”。“企業服務日”是經開區2016年下半年的首創，班子成員每個月的第一個週二和第三個週二，帶領部門下企業現場辦公。兩年來，共走訪企業300多戶次，幫助企業解決各類問題400多個。隨著活動的開展，企業提出的問題已經逐漸由解決水電氣熱等要素保障微觀具體問題，過渡到幫助企業謀劃未來的宏觀發展問題上。

　　在“企業服務日”的帶動下，經開區還創新了“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”、政策大講堂、“首席服務專員”等特色服務載體，取得了很好的成效，真正在全區形成了“人人都是軟環境，人人建設軟環境”的良好局面。

　　經開區提高服務效能，打造經開速度。深入推動“放管服”和“只跑一次”改革，全區97%的事項可實現“只跑一次”，100%的工商登記、變更類審批事項均可實現當天受理、當天發證，最短只用10分鐘，出臺《優化營商環境“十八條”措施》，多項審批事項實現在長春市統一規定的基礎上再壓縮、再提速。

　　同時，建立“臺賬式管理、跟蹤式服務、包保式落實”一整套項目服務體系，精準對接每一個服務項目，有效提升了服務效率。

　　軟環境體現在服務至上，硬環境則是軟環境的載體和支撐。經開區提升硬體環境，建設高品質開發區。沒有硬環境的支撐，軟環境也無從談起。目前，無論是企業落位發展，還是轄區群眾工作生活，都對環境提出了更高要求。

　　為此，兩年多來，長春經開區加大基礎設施建設投入力度，大力開展城市精細化管理攻堅，城市功能不斷完善，城市面貌煥然一新，品質開發區建設不斷上臺階。同時，經開區還加大民生領域投入，2018年投入24.5億元，完成100項民生實事，群眾幸福感、獲得感不斷增強。現在，經開區正在向著宜居、宜業、宜商、平安、健康、快樂的目標紮實邁進。

撰稿：孫銘蔚 孫曉東 蓋卓威

　　圖片：長春經開區信息中心提供

吉林日報3月11日