吉林省林業和草原局局長金喜雙：優化生態環境 建設美麗吉林

　　原題：優化生態環境 建設美麗吉林——訪省綠化委員會副主任、省林業和草原局局長金喜雙

　　吉林日報3月15日訊（記者 張力軍）：今年以來，為全面貫徹黨的十九大關於開展國土綠化行動的決策部署，認真落實全國綠化委員會、國家林業和草原局《關於積極推進大規模國土綠化行動的意見》，進一步優化生態環境，助力鄉村振興和美麗吉林建設，吉林省先後召開了中西部農田防護林網修復完善工程啟動會議、全省推進大規模國土綠化工作視頻會議和省綠化委員會第32次全體會議，在綠化委員會全會上，通過了《吉林省綠化委員會工作規則》《關於積極推進大規模國土綠化行動的實施意見》《全省公路鐵路綠化品質提升行動方案》《關於做好村屯綠化美化工作的實施意見》《關於加強全省重要河流（庫區）綠化工作的意見》《吉林省開展“全民共建綠美吉林”攻堅行動月活動實施方案》（此方案待省委、省政府通過）6個文件。日前，就這些文件的落實實施，記者採訪了省綠化委員會副主任、省林業和草原局局長金喜雙。

　　談到推進大規模國土綠化的總體要求、基本原則和總體目標，金喜雙説，我們的指導思想是，深入貫徹落實黨和國家關於生態文明建設的總體部署，以習近平生態文明思想和視察吉林講話精神為指導，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞開展第二個十年綠化美化吉林大地活動，以維護森林草原生態安全，建設美麗吉林為總目標，以擴大綠量、提高品質、增加效益為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護，建成層次多樣、結構合理、功能完備、點線面結合的國土綠化體系，為建設經濟發展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新吉林奠定堅實的生態基礎。

　　基本原則是，政府主導，社會參與；以人為本，惠民增效；統籌規劃，合理佈局；因地制宜，科學治理；增綠提質，造管並舉。

　　總體目標為，到2020年，完成國土綠化修復總任務800萬畝，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達10.4億立方米，主要樹種良種率達75%，草原綜合植被蓋度達72.9%，新增沙化土地治理面積20萬畝。到2035年，國土生態安全骨架基本形成，生態服務功能和生態承載力明顯提升，生態狀況根本好轉。到2050年，吉林省建成森林結構科學合理，天然林與人工林合理佈局，喬灌花草科學搭配，功能完備，結構優化，人與自然和諧共生的美麗吉林。

　　如何積極推進大規模國土綠化？金喜雙告訴記者，主要是依託重點生態修復工程，帶動大規模國土綠化。具體有十大工程。

　　三北防護林建設工程。全面落實三北防護林體系建設五期工程規劃，開展好中西部農田防護林建設、生態脆弱植被恢復、江河流域綜合治理，全面完成國家下達的年度工程計劃任務，構建配置科學、結構合理，帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。到2020年，完成農田防護林修復完善34萬畝，佔規劃總任務的30%。

　　公路鐵路綠化美化工程。以公路、鐵路綠化美化為主線，統一規劃，同步實施，構建國土綠化網絡體系。到2020年，完善提高鐵路綠化370公里、國省幹線綠化5800公里、農村公路綠化4500公里，完成公路用地外區域綠化2200公里，超額完成第二個十年綠化美化吉林大地規劃任務。

　　河流庫區綠化工程。河流庫區綠化美化要從保持水土、涵養水源、防禦洪澇災害、改善人居環境出發，大力增加綠地面積。要對已完成的第二個十年綠化美化吉林大地規劃任務做好查漏補缺和完善提高。

　　城市綠化美化工程。以創建森林城市、園林城市、綠化模範城市為載體，加強城市片林、風景林建設，穩步推進城市公園、郊野公園、城郊綠道、環城綠化帶、生態廊道建設，採取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設森林城市和森林城市群，穩步增加人均綠地面積，著力提升城市綠地總量，構建穩定的城市森林生態系統。到2020年，完成城市新增綠地400萬平方米，超額完成第二個十年綠化美化吉林大地規劃任務。

　　村屯綠化美化工程。結合實施鄉村振興戰略，以農村四旁綠化為重點，繼續開展綠美示範村屯建設，帶動鄉村綠化發展。把村屯綠化與人居環境整治、發展生態産業、促進農民增收結合，有效提升廣大農村居民的生活品質和幸福指數。到2020年，綠化美化村屯2062個，實現第二個十年綠化美化吉林大地規劃目標。

　　天然林保護工程。繼續實施好天然林資源保護二期工程，認真落實天然林保護的各項政策措施，繼續停止天然林商業性採伐，依據國家規定落實停伐和管護補助政策。到2020年，完成天然林保護二期工程後備資源培育160萬畝，完成森林撫育540萬畝。

　　防沙治沙工程。依託重點造林工程，落實“十三五”防沙治沙責任目標，協調相關部門積極推進沙化土地綜合治理，確保完成“十三五”沙化土地治理任務。到2020年，治理沙化土地20萬畝，全面完成國家下達的“十三五”防沙治沙任務。

　　草原保護與修復工程。紮實推進農牧交錯帶已墾草原治理工程，加大“三化”草原治理力度，保護和修復草原生態環境。到2020年，治理“三化”草原70萬畝，草原綜合植被蓋度達72.9%。

　　國家儲備林建設工程。按照《國家儲備林建設規劃》，在立地條件適宜的區域，採取人工造林、改造培育、品質精準提升、退化林修復等措施，推進儲備林建設工程，實施儲備林示範項目，大力培育和儲備鄉土樹種、珍稀樹種及大徑級用材林，開展儲備林典型林分經營模式研究和推廣示範，形成樹種搭配合理、結構優化、具有經濟産出的森林資源儲備體系。

　　古樹名木保護工程。摸清全省古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。開展好古樹名木的認定、登記、建檔、公佈和掛牌保護等工作，加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責任。制定完善管護制度，實施動態保護管理。探索劃定古樹名木保護紅線和古樹公園建設，嚴禁破壞古樹名木及其自然生境。開展古樹名木搶救復壯，對瀕危的古樹名木，要組織專業技術力量，採取有效措施，逐步恢復其長勢。為保護地下文物，在古文化遺址和古墓葬保護範圍止種植深根系植物。

　　談到推進大規模國土綠化的路徑及保障措施，金喜雙説，首先要積極推進社會造林，形成國土綠化合力。

　　深入開展全民義務植樹。在每年四月開展聲勢浩大的造林綠化月活動，開展大宣傳，大動員，組織多層次、多形式的造林綠化活動。認真實施《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，落實好造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、志願服務等盡責形式。把義務植樹與生態修復以及鄉村振興、農村人居環境整治、環保督察問題整改等工作結合起來，帶動全省造林綠化大發展。

　　協同推進部門綠化。組織城建、水利、交通等相關部門和行業，各司其職，各盡其責，將完成管理區域綠化、增加轄區生態資源總量作為工作重點，加快推進生産區、辦公區、生活區等綠化美化。積極開展“綠美機關”“綠美單位”“綠美學校”“綠美社區”“綠美庭院”“綠美礦區”“綠美營區”等建設工作。

　　鼓勵引導社會力量參與造林。積極發展造林主體混合所有制，探索國有林場林區與企業、林業新型經營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營，有效盤活林木資源資産。

　　其次要完善政策機制，激發國土綠化活力。

　　建立多元化投入機制。各地、各部門要加大對國土綠化的資金投入，逐漸完善在種苗生産、造林綠化、撫育管護等方面的資金扶持機制。

　　完善産權模式和組織形式。堅持“誰造誰有、誰經營誰受益”等優惠政策，積極推進林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，發揮其政策優勢，在林地所有權不變的前提下，轉換經營主體，大力創建和發展穩定、專業化程度高的家庭經營、集體經營、合作經營、股份經營等新型經營主體。進一步明確森林、林木、林地所有權和經營權，及時給予造林者確權登記發證。

　　探索營造林模式。在以生態修復和保護為主體區域，積極探索和推廣喬灌草合理配置，近自然栽植和撫育模式，因地制宜綠化美化國土空間。

　　創新森林採伐和林地管理機制。鼓勵各地結合實際，科學開展人工商品林採伐，合理確定主伐年齡，簡化管理環節，全面推行採伐公示制度，優先滿足採伐指標需求。對社會資本利用荒山荒地集中連片進行植樹造林，以及開展荒漠化、沙化等生態脆弱區綜合治理的，在保障生態效益的前提下，允許利用一定比例的土地發展林下經濟、生態觀光旅遊、森林康養、養生養老等環境友好型産業，並依法辦理建設用地審批手續。

　　第三是強化保障措施，促進國土綠化健康發展。主要是加強領導，落實國土綠化責任；科學規劃，加強國土綠化指導；依靠科技，強化國土綠化支撐；嚴格管護，鞏固國土綠化成果；廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。