通化市大力實施“五轉” 推動民營經濟高品質發展

原題：奏響新時代進行曲 ——通化市大力實施“五轉”推動民營經濟高品質發展紀實

　　2018年5月18日，通化市大力實施“五轉”推動民營經濟高品質發展動員大會現場。

　　東昌區“個變企”營業執照集中發放儀式。 裴虹薦 攝

　　二道江區創業貸款集中發放儀式。

　　去年末升級為服務業規上企業的吉林易逸通企業服務公司“會計工廠”。 裴虹薦 攝

　　通化醫藥高新區醫藥健康創業園。 朱傳剛 攝

　　吉林日報5月16日訊（記者 王忠先 裴虹薦 通訊員 郭術軍 呂艷）：初夏時節，山城通化大地生機盎然。一大批個體戶變成小微企業，一個個優質增量項目落地開工……“創生個、個變企、小升規、規改股、股上市”的“五轉”是通化市民營經濟高品質發展的主攻方向。

　　“通化的基礎和優勢在民營經濟，未來的潛力和希望更在民營經濟。大力實施‘五轉’是推動民營經濟高品質發展，貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的必然要求，是加快推進新時代通化綠色轉型、全面振興的必然要求。”通化市委書記王志厚説。

　　一年來，激情四溢的山城通化，實施“五轉”成效喜人。到2018年底，全市新增個體工商戶13314戶；小微企業3390戶；“四上”企業56戶；“規改股”企業6戶；正在培育“股上市”企業12戶。全市民營經濟增加值佔GDP比重達58.2%，高於全省5.9個百分點。今年1-4月，全市新登記個體工商戶6040戶、小微企業1410戶。

　　大力解放思想 堅定信心苦幹實幹

　　在改革開放奔騰的大潮中，通化民營經濟實現了從“微不足道”到“半壁江山”的飛躍。擁抱新時代，山城面對要高品質發展民營經濟的迫切要求，解放思想、與時俱進，搶抓機遇、敢闖敢幹。

　　去年3月，一場解放思想的頭腦風暴和素質提升的能力洗禮席捲通化大地，“不忘初心、牢記使命，綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實“四大”主題教育實踐活動全面開展。對標先進、統一思想，提振士氣、推動工作，山城作出了推進綠色轉型、全面振興和踐行以人民為中心發展思想的實際行動。

　　緊接著的5月18日，作為“四大”主題教育實踐活動的成果檢驗和延續，通化市委、市政府召開大力實施“五轉”推動民營經濟高品質發展動員大會，吹響了通化民營經濟發展再出發的號角。這次“千人大會”圍繞“政策如何落、錢從哪來、項目如何找、難題咋破解、環境咋營造”五個關鍵問題，大力實施“創生個、個變企、小升規、規改股、股上市”的“五轉”三年行動計劃，出臺了金融支撐、財稅支持、科技引領等7個方面48條優惠政策，助力打造民營經濟升級版。

　　通化市緊緊抓住民營經濟發展的關鍵環節，堅持以解決企業實際困難為導向，採取多方聯動打開高品質發展通道，幫助企業貫徹新發展理念，為民營經濟插上二次創業轉型發展的翅膀。

　　實施“五轉”戰略 為民營經濟添動能

　　縱觀世界範圍內的結構性競賽已經啟幕，搶佔新一輪産業變革制高點，深化供給側結構性改革，加快優化經濟結構，推動品質變革、效率變革、動力變革，是為高品質發展提供不竭動力的不二選擇。

　　“‘五轉’政策推動企業效益顯著提升，醫藥高新區五轉辦和各職能部門結合服務業從業人員超50人即可升級為規上企業的標準，將我們確定為年度服務業‘小升規’重點企業，幫助我們整理了申報材料，去年年末我們順利升規。”吉林易逸通企業服務有限公司負責人劉國海告訴記者，過去企業主要從事為小微企業代辦會計核算、行政審批、諮詢調查等業務。去年5月，全市實施“五轉”戰略後，在高新區各部門的共同推動下，企業在通化文化創意産業園有了500平方米辦公區域，聯合成立了醫藥高新區“五轉”工作服務平臺，以“線上+線下”的方式將政府審批、企業服務有機融合，通過專業顧問的一對一服務，形成創業全過程閉環一站式服務模式，有了“政企同框、一門辦理”“企業服務、創業無憂”的鮮明特色，日均服務企業數量從原來12家，現已增加到47家，迅速發展成了從業人員超50人、固定客戶超1000戶的規模以上商務服務業企業。

　　一年來，通化市委、市政府堅定扛起民營經濟高品質發展的政治責任，突出抓重點、補短板、強弱項，大力實施“五轉”，以擴大市場主體總量和提升民營經濟發展品質為目標，培育生成成千上萬個小老闆，同時，實現新舊動能接續轉換，形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”、個體工商戶“枝繁葉茂”的良好局面。

　　鼓勵支持“創生個”。支持農民、高校畢業生、返鄉創業人員等各類群體創業發展，面向各類有創業意願者免費提供多層次、全過程、階梯式創業培訓。給予大學生和就業困難人員首次創業5000元補貼，為創業者提供最高20萬元、3年全額貼息的擔保貸款。集安市依託職業教育中心，加強與省內22所高校開展合作辦學，培育更多小老闆，快速推進“五轉”。

　　引導扶持“個變企”。在“減”上下功夫，個體工商戶轉型為企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅；對年應納稅所得額低於100萬元的小微企業，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，推進“照後減證”，為企業“減證照、壓許可”。在“服”上下功夫，推進登記註冊各環節無縫銜接，開辦企業3個工作日內辦結。“個變企”企業允許“一址多照”和“一照多址”，極大簡化了住所登記。輝南縣持續深化“只跑一次”改革，推廣實施“下沉+”“逆跑動”“三百”計劃，提升服務品質，減輕企業負擔，增強民營經濟主體活力。

　　全力推進“小升規”。推動成長性好的小微企業升級為“四上”企業，對首次認定的規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業和有資質的建築業企業，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的現金獎勵；以企業入規當年實繳稅金為基數，從下年起連續3年對其新增實繳稅金地方所得部分的50%給予返還。醫藥高新區落實“三百”計劃，推進建新科技、天實制藥、康元生物等5戶全市製造業50強企業膨脹擴張，加大對建新科技、萬通盛泰等企業的扶持力度，推動15個具有競爭優勢的現有系列産品增産和5個新産品實現規模化生産。

　　積極開展“規改股”。以“四上”企業為重點，建立一批産權明晰、決策民主、權責明確、管理科學、法人治理結構完善的現代企業，提升企業科學決策能力和規範運作水準。對企業完成“規改股”而産生稅賦等地方級收益，當年全額返還給涉改企業；企業完成股份制改造後按照仲介合同費用及企業付款憑證給予50%的補助，最高不超過30萬元。通化縣採取“以商生商”“以商招商”等方式，支持企業通過資産、股份、股權的引進重組，加快催化股份制改造。

　　大力推動“股上市”。加快推進企業上市掛牌步伐，對在境內外上市、新三板掛牌、區域性股權市場掛牌的，分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵；上市公司首次募集資金80%以上投資在本市內的，募集資金5億元（含）以上、1—5億元的，分別給予300萬元、200萬元補助，1億元（含）予以1%補助；對境內外借殼上市（取得上市公司控制權），並將上市公司註冊地、納稅登記遷至本市的企業，給予1000萬元補助。柳河縣加大培育支持力度，加快柳俐糧油、中晟制藥等5戶企業股改進程，為下一步上市創造條件。

　　強化政策支撐 激發民營經濟活力

　　支持政策頻出，給民營經濟更多的陽光雨露。“通化民營經濟發展氛圍空前濃厚，環境不斷優化，讓我們投資者真切感受到這裡民營經濟迎來了健康成長的春天。”在總投資10億元遠拓通化（訊鵬）生物制藥有限公司生物醫藥産業園項目工地，法人代表孔麗麗欣喜地説。

　　急企業之所急，想企業之所想。通化市委、市政府以改革創新和擔當負責的精神，在破解民營經濟難點問題上的重點領域和關鍵環節出臺了一系列政策措施，不斷激發民營經濟發展活力。

　　破解融資難題是首要任務。破除融資障礙，通化市出臺《關於進一步加強金融服務實體經濟若干措施》，積極搭建新型政銀企合作平臺，與台州共建“九平臺一基地”，推動台州資本與通化産業和“五轉”行動對接合作。大力發展金融創新産品，拓寬企業融資渠道，通化與省建行、省農行簽署了合作協議，圍繞“五轉”開發出22款金融産品。市稅務局與金融機構開發了“稅易貸”“繳稅貸”“吉稅貸”等系列金融産品。2018年，共為全市102戶小微企業貸款10239萬元，服務中小微企業新增貸款餘額56.36億元。同時，做大“助保金池”融資擔保規模，預計3年內市本級投入風險補償鋪底資金達1億元，可為中小微企業提供10億元的增信擔保。二道江區積極推進通化恒通投資控股集團有限公司建立“五轉”平臺，充分發揮其10億元擔保授信額度優勢，為企業貸款提供反擔保，拓寬企業融資渠道。

　　強化財稅支持是有力保障。該市積極整合財政支持各類産業發展專項資金，支持有前景、有潛力的民營企業發展壯大。出臺《進一步做好降低實體經濟企業成本工作的實施意見》，落實續貸政策、降低企業債務負擔、清理金融服務性收費為企業降低大量成本。針對民營上市公司面臨的股權質押流動性問題，發起設立50億元紓困基金。2018年，市縣兩級政府支持“五轉”行動累計投入9.01億元。稅務部門落實助力“五轉”稅收優惠政策，累計為納稅人減（免）稅、留抵退稅合計20.2億元。

　　實施創新驅動戰略是重要引擎。強化科技引領，山城大力支持民營企業建設重點實驗室、工程研究中心等各類研發機構，組建醫藥健康産業創新聯盟，推進與“十四校三所一院”的深度合作，鼓勵民營企業擴大技術研發投入，加快研發和培育一批有市場競爭力的名牌産品。2018年，全市新認定國家高新技術企業8戶、國家科技型中小企業19戶、省科技小巨人企業14戶；49個項目列入省科技計劃，9項創新成果獲得省科學技術獎。

　　強化項目帶動是有力抓手。通化市出臺《關於加快推進重點項目建設工作的實施方案》《關於進一步加強招商引資工作的若干意見》等文件，實施領導幹部帶頭招商“152”工程，抽調100名後備幹部充實到招商引資一線，對213項工作任務明確了牽頭領導和責任部門。制定出臺項目建設年及工業項目達産達效年兩個工作方案和市級領導包保重點項目、達産達效項目、招商引資重大項目等“8張清單”。計劃今年上半年新建項目開工率、續建項目復工率要分別達80%和90%。東昌區全面強化項目帶動，依託現有産業基礎，以醫藥大健康、現代服務、旅遊等重點産業為突破口，加大招商引資和項目推進力度，讓更多項目落地，為民營經濟發展開枝散葉。

　　人才引進和培育是關鍵支撐。把通化打造成人才集聚之地、人才嚮往之地，市委、市政府出臺了《關於激發人才活力服務創新驅動發展的意見》和高層次人才引進、學子歸巢等7個實施方案，選派112名重點大學畢業生到企業服務，保留編制在企業挂職3年，期滿後個人選擇返回事業單位或在企業發展。2018年，全市引進“985”“211”本科生146人、碩士生83人，超過前6年的總和。同時，注重企業家和企業人才隊伍建設，對通化市首屆企業家節評選出的5位功勳企業家、10位傑出企業家和納稅前50戶重點企業等進行了表彰，讓他們在經濟上有效益、社會上有地位、政治上有榮譽，營造尊重企業家、包容企業家、善待企業家濃厚氛圍。

　　打造“吉林的台州” 全力優化營商環境

　　今年4月初，在去年通化市793名領導幹部赴台州集中輪訓的基礎上，新一輪解放思想學習台州“五個一百”工程就此展開。全市選派100名機關幹部、100名金融幹部、100名優秀青年幹部、100名招商引資幹部、100名新生代民營企業家赴台州挂職培訓，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學，進一步推動兩地合作向更高水準、更深層次發展，加快把通化打造成“吉林的台州”。

　　4月19日，通化港——台州港實現首航，停靠在丹東港的“新冠盛”輪船鳴響汽笛，載著通鋼5000噸鋼材駛向台州，這標誌著通化、台州兩地打通海上物流貨運通道，連接起我省東南部至我國南方城市的出海運輸走廊。吉林通化國際內陸港務區緊緊抓住市委、市政府打造通化台州産業園區的有力契機，依託物流産業園、出口加工産業園、醫藥化工産業園，借鑒台州企業孵化、管理模式，催化本地企業做大做強。通過與台州對口合作，吸引台州戰略投資者來港務區投資興業，將港務區土地和人力資源優勢轉化為“五轉”優勢，轉化為經濟發展優勢。

　　“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”，是通化市認真學習借鑒浙江台州“媽媽式”服務的經驗做法，在全市大力倡導的服務理念，出臺《關於進一步改善營商環境的若干措施》，在深化簡政放權、審批流程再造、提高服務品質上狠下功夫，全力打造誠信型、法治型、效能型、廉潔型政府。旨在大力營造重商、親商、安商、扶商、富商的發展環境，讓企業深切感受到審批少了，門檻低了，環境好了。2018年，全市梳理“只跑一次”事項3558項，佔全部事項的95.2%；編制了《民生事務一本通》；採取“項目模擬審批”，提高審批效率；在全省率先實行市場主體住所登記申報承諾制改革，大幅減少群眾和企業辦事所需的證明材料；産業項目審批時限50天以內，有特殊要求的不超過80天。

　　“五轉”行動千人動員大會後，通化市委、市政府成立了大力實施“五轉”推動民營經濟高品質發展三年行動計劃領導小組，搭建了政策服務、金融綜合服務、市場綜合信息、就業創業培訓、司法保障“五個平臺”，及時為企業解決問題120多個。此外，將“五轉”行動完成情況納入全市重點工作和領導班子考核內容，成立市“五轉”辦，全面負責“五轉”行動的綜合協調、統籌推進工作。縣市區及相關市直部門牢固樹立“抓民營經濟是通化發展重中之重的歷史任務”的思想，建立工作協調聯動機制，形成了全市上下齊心協力抓“五轉”的強大合力。

　　同時，積極構建“親”“清”政商關係，大力加強幹部隊伍作風建設，營造風清氣正、幹事創業、昂揚向上的濃厚氛圍。著力培樹雷厲風行、政令暢通的執行能力，想事幹事、謀事成事的實戰能力，攻堅克難、獨當一面的擔當能力，抓鐵有痕、踏石留印的落實能力，圍繞中心、服務大局的政治能力，以增強這“五個能力”促進黨員幹部服務民營經濟的能力水準加快提升。全市各級組織部門把關心企業家成長和支持、引導民營企業發展情況，作為衡量幹部“五個能力”的重要標準，納入幹部考核考察範圍，為推動民營經濟高品質發展提供堅強的組織保證和幹部保障。

　　奮進新時代，“五轉”正當時。山城通化民營經濟高品質發展的潮頭越涌越高！