通化柳河縣：向“脫貧摘帽”發起衝刺

　　向“脫貧摘帽”發起衝刺——柳河縣推動脫貧攻堅工作紀實

　　吉林日報5月23日訊（記者 裴虹薦）：“我們老兩口沒有勞動能力、沒有收入，靠著黨和政府的關懷，日子過得一天比一天好。去年給扶貧光伏款1600元，還有土地直補1778元、糧食補貼1969.66元和養老保險的1920元，這些算在一塊就是7267.66元，這些錢都打在卡裏，一分都不少。”柳河縣安口鎮良種場村78歲的王玉林指著貼在墻上的“柳河縣2018年度建檔立卡貧困戶明白卡”高興地算著一筆筆收入。

　　生動的場景凸顯了柳河縣紮實推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。起步即衝刺、開門即決戰。年初以來，該縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”，從最困難的群體入手，從最具體的工作抓起，鞏固擴大脫貧産業成果，強化教育、醫療、住房等保障，把問題整改與脫貧和經濟社會發展相結合，不斷提高群眾滿意度，堅決高品質、高標準完成貧困縣“摘帽”任務。

　　聚焦“兩不愁三保障”

　　主攻脫貧薄弱環節

　　“現在吃穿都不愁了，孩子讀書、住房和看病啥的也沒有問題。除了縣裏、鎮裏每年給的扶貧款外，村裏還給我安排打掃村路衛生和春秋兩季護林防火的兩份‘公益崗’，一年下來差不多有2萬元錢呢。”柳河縣駝腰嶺鎮黎明村貧困戶孫桂林患有頸椎強直性灰質炎不能幹重體力活，還要照顧年邁多病的父母和智障的哥哥，妻子為了全家生計出外打工。自打他被列為幫扶的貧困戶後生活有了保證，曾經有過輕生念頭的孫桂林精神面貌一改以往，家裏家外收拾得乾淨利落，言語間也有了笑容。

　　實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。柳河縣聚焦“兩不愁三保障”突出問題，各部門高度統一思想、狠抓落實，摸清底數，明確時間表、路線圖，加大工作力度，用過硬舉措和辦法主攻脫貧攻堅薄弱環節。目前，全縣共有2858名建檔立卡貧困人口享受低保政策，實現應保盡保，佔全部貧困人口的44%。

　　再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。在教育扶貧高中階段的扶貧政策落實上，縣教育局及時更新建檔立卡學生名單，確保名單準確。在保證教育行業扶貧政策穩定的基礎上，不斷加大宣傳力度，使建檔立卡貧困人口對教育行業扶貧政策知曉率達到100%。與郵儲銀行協調，為所有受助學生辦理銀行卡，保證資金髮放及時、準確，杜絕資金監管風險。此外，規範建檔立卡學生資助檔案管理，給困難群眾算一筆明白賬。目前，建檔立卡貧困學生855人，實現國家助學政策全覆蓋，無學生因貧輟學。

　　為構建更加完善的脫貧保障體系，柳河縣深入實施“5+1”健康扶貧模式，健康扶貧已簽約1628戶。年初以來，共救助365人，免除費用29萬元。目前，全縣已納入省健康扶貧管理系統，縣衛生健康局及時對農村建檔立卡貧困人口信息進行動態監測和調整，確保信息能夠真實體現健康扶貧工作實際情況。落實先診療後付費政策，已確定縣鄉兩級醫療機構共18家，建檔立卡貧困人口在定點醫療機構住院，無需交納住院押金，出院結算時只需交納個人自付部分即可離院，減輕了貧困人口就醫負擔，保證貧困患者都能夠享受到基本醫療衛生服務。

　　在去年改造77戶貧困戶住房的基礎上，柳河縣大力開展危房品質排查和改造工作，著力保障困難群眾住有所居。排查方面，組織各職能部門、各鄉鎮，從危房改造申請程式、鑒定識別、改造品質、資金使用、制度體制等方面進行全面逐戶自查自糾。經排查，2016年以來改造的建檔立卡貧困戶942戶房屋符合改造政策，改造後鑒定單位對改造房屋均鑒定B級以上，補助資金已全部發放到改造戶手中。改造方面，縣住建局嚴把改造準入關，會同縣扶貧辦、民政、殘聯、各鄉鎮對人員身份、房屋手續等按程式進行審核。同時，加強改造工程監管，嚴把驗收關，編制了農村危房改造指導方案和建築設計指導圖集規範改造標準，逐戶驗收，做到“一戶一鑒定報告、一戶一危房檔案、一戶一改造標準”。

　　大力發展扶貧産業

　　精準施策持續發力

　　“在享受光伏産業分紅的同時，我在村裏指導下發展苗木産業，今年種植的1.5畝紅松預計收入10萬元。”安口鎮良種場村貧困戶董金濤看到了脫貧致富的希望。駐村第一書記姜福傑告訴記者，除了光伏分紅，村裏積極倡導發展烤煙、苗木、庭院經濟等産業，像董金濤發展苗木産業的有3戶，還有3戶種植烤煙，每畝地純收入3000元以上。為了完善産業長效脫貧機制，村裏還發展起了生長週期長、田間管理簡單、市場價格穩定的大榛子等中長期産業。連年産出，不僅可以確保現有貧困家庭快速脫貧，又可以實現長期穩定可靠收入。

　　安口鎮以産業扶貧為關鍵點，帶動貧困戶實現長期穩定增收。去年，鎮裏扶持有勞動能力和發展意願的75戶建檔立卡貧困戶發展大果榛子448.51畝，為貧困戶提供榛苗37850棵。今年春天又對榛苗成活率不好的貧困戶進行補苗，並與賣苗方簽訂了成活率保證協議，使貧困戶有長效産業。同時，加大扶貧扶志力度，逐步研究解決産業扶貧“一分了之”的問題，制定培訓計劃。3月4日，組織貧困戶進行了大果榛子種植技術培訓。4月22日，組織全鎮扶貧幹部學習習近平總書記扶貧論述。同時，制定了《安口鎮光伏扶貧電站收益分配指導意見》，對村級光伏電站收益通過設立專項獎勵補助、公益崗位等方式鼓勵貧困戶自主脫貧。

　　因地制宜、精準施策，對症下藥，破解問題。羅通山鎮的貧困村産業多，非貧困村産業較少，曾將庭院經濟作為扶貧産業，為有種植意願扶貧戶186戶免費發放貝母栽子，每戶栽植面積2分地，價值2000元，但存在面積比較小，不成規模，缺乏有效管理，産生的效益達不到預期效果的問題。面對難題，包保部門省委宣傳部牽頭投資200萬元，縣裏投資300萬元，共同建設了致富養殖場，每年向外租金73萬元。去年，省委宣傳部包保的福民、自立兩個貧困村分紅29.2萬元，並帶動全鎮其餘五個行政村實現全鎮建檔立卡貧困戶受益，戶均分紅544元、人均分紅200元，養殖場現已成為羅通山鎮扶貧主導産業之一。

　　當下，柳河縣以光伏、集體經濟、勞務就業、電子商務等為主導的多元化相互疊加的脫貧産業體系已經形成。截至3月末，25兆瓦光伏電站累計發電2901萬度，收益1082萬元，為貧困人口人均發放收益1600元左右。

　　推進脫貧整改工作

　　提升扶貧幹部能力

　　柳河縣以“繡花”功夫把省市脫貧攻堅整改工作做細、做深、做實，對照《通化市關於中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改任務責任分工表》，認真排查和認領存在的問題，共認領4大類、6個問題分項、11個具體問題，制定39條整改措施。跟蹤調度，督促問效，整改工作取得了顯著成效。截至目前，認領的11個具體問題，已完成9個，2個基本完成。

　　同時，縣扶貧辦緊緊圍繞中央專項巡視和國務院扶貧辦成效考核反饋問題，主動認領和承擔了責任落實、政策落實等5個方面問題。針對“主體責任虛化、扶貧急於求成、領導小組調整不及時”等問題，建立了縣委書記扶貧責任制分工和脫貧攻堅主要任務責任清單，明確了各級、各部門工作職責；針對“産業收益一分了之、産業扶貧效果不佳、基礎設施薄弱”等問題，制定了光伏收益分配辦法，開展了“邊核查邊整改”行動，利用涉農整合資金和上級專項資金加快基礎設施建設；針對“政策宣傳不到位和雨露計劃整改不到位”問題，開展“大宣傳”行動和雨露計劃“大排查”工作，確保各項扶貧政策補助資金到戶到人；針對“基層負擔較重、扶貧培訓無計劃、檔案填寫不細緻”等問題，控制了督查數量，制定了《教育培訓方案》，啟動“大規範”“大核查”行動，對扶貧檔案資料進行規範；針對“整合方案品質不高、項目施工進度緩慢”問題，建立全縣扶貧專項資金建設産業項目臺賬，編制2019年全縣統籌整合涉農資金方案，做到項目安排和資金使用精準，並持續加強對扶貧項目的跟蹤調度。

　　圍繞提高扶貧幹部能力素質抓整改，柳河縣委組織部開展“請進來”集中專題培訓，“走出去”域外實踐培訓，“常態化”日常教育培訓，促進扶貧幹部增強政治責任感、提升履職能力，學習先進經驗，強化使命擔當，推動扶貧幹部在體驗式教育中提升工作水準。

　　突出抓細抓常，柳河縣還在提升駐村幹部管理水準上下功夫。細化管理，嚴格落實縣裏制定的《第一書記管理細則》《駐村幹部管理十五項制度》等各項管理制度，採取日簽到、周通報、季例會的方式強化管理，確保駐村幹部嚴格履職；強化考核，將駐村幹部考核由每年1次變為每年2次，今年7月底和12月底前分別進行年中考核和年度綜合考核，確保考核更加全面準確，同時加強考核結果運用，通過考核傳壓力、增動力；激勵鼓勵，加大駐村幹部評優評先和選拔使用力度，對表現突出的駐村幹部優先提拔使用，激勵駐村幹部在扶貧一線展示新擔當、新作為。

　　向脫貧“摘帽”發起衝刺，柳河縣開足馬力，步履鏗鏘。