西北角上的決戰——白城市鎮賚縣決勝脫貧攻堅紀實

　　吉林日報7月11日訊（記者 戈馳川 通訊員 張廣志）：鎮賚縣，吉林省的西北角。這裡是國家扶貧開發工作重點縣，也是大興安嶺南麓特困片區重點攻堅縣。全縣共11個鄉鎮、141個行政村、458個自然屯，農業人口17.3萬人。其中，貧困村82個，建檔立卡貧困戶18884戶、36077人。

　　脫貧攻堅戰打響以來，鎮賚全縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於脫貧攻堅工作的重要講話的指示精神，高舉與全國同步建成小康社會的旗幟，在省委省政府和白城市委市政府的正確領導下，凝心聚力，在攻堅中擔當，在困境中奮進，向實現脫貧摘帽的目標發起決戰，掀起了一輪輪奮力脫貧攻堅的熱潮。奮戰三年，退出貧困村82個，退出貧困人口18827戶、35972人。今年4月，經省政府批准，鎮賚縣正式脫貧退出貧困縣。

　　健全完善責任體系 構建“精準大扶貧格局”

　　面對艱巨的脫貧攻堅任務，鎮賚縣不等不靠，強化黨政主導，堅持頂層設計，靠前指揮，超常力度統籌調配資源，超常手段加大要素投入，形成了多管齊下、齊抓共管的“大扶貧格局”。省市縣三級包保部門下派駐村幹部528人，包保幹部8935人，對82個貧困村和59個非貧困村實現了包保全覆蓋。

　　引入戰區理念，賦予鄉鎮獨立指揮權。包鄉縣領導和鄉鎮黨委書記捆綁同責作為戰區指揮官，對域內所有作戰單元和幫扶力量實行統一領導，對包保部門、駐村工作隊具有考核建議權和否決權，對村第一書記實行雙重管理。

　　建立責任清單，強化督查問責。建立包鄉領導、包保部門、駐村工作隊、第一書記、鄉鎮、村6個層面責任清單。由縣委縣政府聯合督查室、縣委組織部跟蹤督查考核，對工作不力或存在問題的幹部進行嚴厲問責。

　　在精準識別精準施策上，鎮賚縣將工作重心下移，觸角延伸，恢復了村民小組長設置，接通了村級組織的“末梢神經”。針對三方評估和省市檢查情況，開展多輪核查，形成部門聯審長效機制，確保應納盡納、應出則出。在此基礎上，嚴格執行貧困人口動態管理制度，嚴格執行貧困人口和貧困村退出程式，認真開展退出自查核驗，堅決避免錯退現象發生。

　　狠抓脫貧政策落實 全面改善提高農村民生

　　鎮賚縣精確瞄準“兩不愁三保障”和各項退出指標，以釘釘子精神,強力推動政策落地、工作達標。

　　落實住房安全保障政策。在危房改造上，加大縣財政補貼力度，創新提出了D級修繕除險加固模式，得到住建部和省住建廳高度認可，在全省進行了推廣。3年改造建檔立卡貧困戶危房10314戶，貧困群眾住房安全得到有效保障。

　　落實飲水安全保障政策。3年累計投資2.5億元實施安全飲水工程，讓全縣所有農村居民都喝上了安全水。

　　落實教育扶貧政策。全面落實教育免補政策。3年累計落實免補和助學資金282萬元，受益貧困學生2089人。實現全縣義務教育階段無因貧輟學學生。

　　落實健康扶貧政策。全縣141個行政村都建設了標準化衛生室，並配備了合格村醫。貧困人口參合率、常住貧困人口慢性病家庭醫生簽約服務率均達到100%，貧困人口慢病門診醫療費實際報銷比例達到80%，住院報銷比例達到90%。全縣18家定點醫療機構全部實行“先診療、後付費”“一站式報銷”。

　　落實社會保障和公共服務政策。積極推進“兩線合一”，符合低保條件的貧困人口全部納入低保救助管理；積極落實政府代繳城鄉居民養老保險費政策，符合條件的貧困人口全部參保；大力加強農村公路建設，3年累計投資6億元，修建村級道路1100公里，貧困人口出行難問題得到全部解決，貧困村通客車率達到100%；持續強化農村用電保障，所有村屯都通有生活用電和動力電；大力實施農村環境衛生整治，人居環境基本達到乾淨整潔要求。

　　産業開發項目帶動 確保實現增收脫貧

　　鎮賚縣把産業扶貧作為治本之策，突出縣級層面頂層設計，依託大項目拉動、龍頭企業促動、合作社帶動，確保貧困群眾通過産業增收實現穩定脫貧、不返貧。全縣深入挖掘地域優勢，因戶制宜找産業，量體裁衣上項目，大力實施光伏産業、棚膜經濟、庭院經濟、特色養殖，為貧困群眾脫貧致富帶來長期穩定的經濟收入。截至目前，鎮賚縣貧困戶産業項目覆蓋率達100%。2017年，農業部大興安嶺南麓片區部際聯繫會議、全省産業扶貧現場交流培訓班在鎮賚縣召開，鎮賚産業扶貧經驗推向全省。

　　3年來，鎮賚不斷推進産業扶貧模式轉型升級，創新實施“政府企業貧困戶”模式，由政府投資2.5億元，建設覆蓋59個非貧困村全部貧困人口的養殖産業扶貧基地4個，租賃收益用於非貧困村無勞動能力貧困戶分紅和購買村級公益崗位，吸納有勞動能力貧困戶就業增收。引導實施“合作社貧困戶”模式，共創辦合作社147個，帶動貧困戶17692戶、32909人，年人均可通過合作社分紅300元以上。

　　鎮賚縣立足光照資源優勢，依託國家光伏扶貧政策優勢，充分利用鹽鹼地投資3.1億元，建設村級光伏扶貧電站項目，覆蓋82個貧困村貧困人口。

　　鎮賚縣還將棚膜經濟和庭院經濟作為推動農業供給側結構性改革的“試驗田”和擴大精準扶貧産業覆蓋的“重頭戲”。按照一村一品、突出特色的思路，圍繞大崗玉木耳、東屏君子蘭、杏花村大蔥、南崗子蔬菜、新立村香瓜、黑魚泡無籽西瓜、莫莫格草莓等成熟産業品牌，打造了一批庭院及棚膜經濟示範村，形成了輻射帶動、競相發展的良好勢頭。截至目前，全縣棚膜經濟總面積達到13082畝，發展庭院經濟農戶68115戶，實現了貧困村和非貧困村貧困戶全覆蓋。

　　3年苦幹奮戰，3年攻堅奪隘，3年久久為功。鎮賚全縣幹部群眾上下一心，齊心協力，負重前行，在這場脫貧攻堅決戰中，打了一場漂亮的翻身仗，一幅脫貧致富、鄉村振興、共奔小康的美好畫卷正在鶴鄉大地鋪陳開來……