吉林白山精準施策 探索扶貧開發新路子

　　原題：響鼓重錘 決戰決勝——白山市脫貧攻堅工作紀實

　　靖宇縣靖宇鎮黨委和扶貧包保部門該縣紀委監委共同成立了全縣首個可視農業項目——靖美南山家庭農場可視蜂場，消費者可通過手機實時監看養殖現場。 潘玉成 攝

　　撫松縣抽水鄉永泉村建起了200平方米的玉米糝加工廠。

　　臨江市六道溝鎮經建村村民正在採摘鮮木耳。

　　江源區石人鎮榆木橋子村擴大草莓種植規模，帶動村民致富。

　　長白縣馬鹿溝鎮馬鹿溝村利用資源優勢開展玉木耳種植。

　　撫松縣抽水鄉北溝村依託套種蒼術、黃精，帶領貧困戶增收致富。

　　長白縣馬鹿溝鎮農場村利用荒地發展黃牛生態養殖。

　　臨江市六道溝鎮六道溝村發展藍莓經濟，實施産業扶貧。 連承灝 攝

　　白山市啟弘新能源40MW農業光伏電站項目，帶動渾江區117戶貧困戶實現增收脫貧。

　　吉林日報7月19日訊（記者 王春寶 洪銘潞）：“脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰、迎難而上，真抓實幹、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。”習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，發出了脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”的進軍號令。

　　年初以來，白山全市上下堅持以習近平總書記關於扶貧工作重要論述精神為指引，全面落實中央和省委、省政府關於脫貧攻堅各項決策部署，始終將脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生和頭等大事來抓，以實現“兩不愁三保障”為工作目標，以“五個一批”和“扶貧十大重點工程”為著力點，全力推動中央、國家和省脫貧攻堅反饋問題整改與各項任務落地落實，脫貧攻堅工作取得了新進展、新成效。

　　盛夏時節，脫貧攻堅的熱度在白山大地上持續升溫，處處涌動著擼起袖子加油幹、追趕超越奔小康的滾滾熱浪。連日來，記者深入到白山市6個縣（市、區）探訪脫貧攻堅工作進程，一幕幕民生事業加快發展，生態環境逐步改善，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升的溫馨畫面，讓人感到十分欣慰，脫貧摘帽指日可待。

　　時值盛夏，荷綠蓮芳。行走在白山廣袤的山川田野，記者眼前不由得豁然一亮，在夏日艷陽的映照下，一條條水泥路向四面延伸，鋪就了貧困群眾的“幸福路”；一座座農家新居拔地而起，實現了貧困群眾的“安居夢”；一個個特色産業開花結果，鼓起了貧困群眾的“錢袋子”……

　　伴著“決勝全面小康”的嘹亮號角，白山市脫貧攻堅工作在“不忘初心、牢記使命”主題教育的指引下，集中資源，集聚力量，精準發力，走出了富有白山特色的新路子。

　　截至目前，白山市建檔立卡貧困人口19342人中脫貧15786人，112個貧困村退出78個，貧困發生率由2015年的7.1%下降到2018年底的1%，省級貧困縣長白縣成功“摘帽”。

　　頂層設計

　　理清思路聚合力

　　“決勝全面建成小康社會”“脫貧路上一個也不能少”。2019年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，白山市深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧開發的重要戰略思想，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，牢牢把握正確工作方向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，繪製決戰決勝脫貧攻堅戰的“路線圖”和“時間表”。

　　擰成一股繩，鉚足一股勁，發動脫貧攻堅“大會戰”。白山市級領導率先垂范，帶頭包片、包鄉鎮、包村，全市119個部門（單位）以包保幫扶為己任，形成了強大脫貧攻堅合力。針對國家扶貧工作重點縣——靖宇縣今年摘帽的實際，強化政策傾斜，拿出過硬舉措，8名市委常委分別包保8個鄉鎮，最困難的鄉鎮由市委書記和市長包保，對14個薄弱村，增加50個包保部門，目前包保靖宇的市直部門達94個。根據機構改革，部門發生變化的實際，對脫貧攻堅包保任務進行了及時調整，確保了扶貧工作的順暢開展。

　　讓農村貧困人口如期脫貧，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。全市各級嚴格落實主體責任，市、縣、鄉（鎮、街）、村分別成立了以黨政主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組，形成了“黨政主要領導負總責、四級書記抓扶貧”的攻堅領導機制。將脫貧攻堅工作寫入政府工作報告，明確2019年貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽的工作目標。同時，繼續把脫貧攻堅納入全市“十大工程（戰役）”，一季一調度、半年一總結、年底進行考評，並將考評結果作為部門績效考核和幹部提拔使用的重要依據。

　　發揮基層黨組織堡壘作用，加強協同作戰、合力攻堅，以黨建促脫貧。印發《全市抓黨建促脫貧攻堅工作任務清單》，召開全市抓黨建促脫貧攻堅推進會，選樹表彰了10名優秀駐村第一書記，激勵扶貧幹部擔當作為。召開縣（市、區）組織工作季調度會，重點研究發展壯大村級集體經濟項目，推動各地抓黨建促脫貧攻堅取得實效。對扶貧幹部進行政治和業務培訓，全面提升扶貧幹部政治素養和業務能力，為脫貧攻堅提供人才支撐。截至目前，市級及以下扶貧系統幹部培訓實現全覆蓋。

　　志智雙扶

　　激發脫貧內生動力

　　提起馬鹿溝鎮十八道溝村的建檔立卡貧困戶戴家珍老人，街坊鄰居都豎起大拇指，身患殘疾的她不等不靠，一針一線紮起自己的好日子。“脫貧是自己的事兒，不能一味靠政府。”75歲的戴家珍説自己有手藝，可以靠勞動養活自己。

　　老人的手藝是手工裁剪縫紉鞋墊，雖然手藝精湛但沒有銷路，包保單位了解到她的情況後，想方設法幫助她找銷路。老人每年能扎鞋墊260多雙，按每雙3元的價格銷售，每年新增收入780余元，加上其他的兜底保障，2018年底成功脫貧，成為了長白縣貧困戶自力更生的典範。

　　視線轉到馬鹿溝鎮二十道溝村，愛心超市裏調味品、食品、雜貨等琳琅滿目。“5積分區”“10積分區”“20積分區”等標簽引人注目。

　　原來，這個愛心超市面向建檔立卡的貧困戶和全體村民開放，不收現金，只刷“積分”。貧困戶通過參與發展産業、勞動就業以及環境衛生、互助友愛評比等活動，獲得積分獎勵，累積到一定分值後即可到超市換購物資。

　　扶貧先扶志，治貧先治愚。消除精神貧困，引導貧困戶主動脫貧，才能真脫貧、脫真貧。

　　白山市全方位多角度對扶貧工作進行宣傳報道，尤其是大力宣傳全市在精準扶貧方面取得的成功經驗和做法，讓貧困群眾相信黨、懂政策、學榜樣、有力量，真正做到扶志和扶智相結合，激發貧困群眾的內生動力，增強貧困群眾脫貧攻堅的必勝信念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

　　發揮專家、幹部、群眾三支隊伍作用，組織開展集中宣講，深入宣傳脫貧政策和脫貧攻堅重要意義。依託新時代文明實踐中心（所、站）、農民夜校等，組建脫貧攻堅宣講小分隊，採用多種形式方法，組織開展特色宣講，幫助貧困戶深入具體地了解相關扶貧政策，使貧困戶能夠積極依託扶貧政策找到適合自己的特色脫貧致富路。上半年，全市下發扶貧專題學習資料8000余份，開展基層理論宣講330余場，受眾達5600余人。

　　精準施策

　　探索扶貧開發新路子

　　關注重點領域，探索扶貧開發新路子，助力脫貧攻堅見實效。

　　聚焦精準施策，發揮品牌優勢。立足白山市農業資源優勢，加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色種養業、林業、農産品加工業等産業。發揮“長白山人參”“長白山黑木耳”、靖宇“老農夫”、撫松“薯他甜”地瓜幹、江源“珍唯真”高山雪菊等區域品牌的引領作用，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色産品。在各縣（市、區）建立産業發展指導員制度，各縣（市、區）依託現有資源，從貧困村駐村扶貧工作隊隊員、第一書記、結對幫扶幹部、基層農技推廣隊伍的專家中選聘，目前，全市共選聘産業指導員750人，覆蓋439個行政村（其中貧困村112個）。

　　聚焦“兩不愁三保障”，提高群眾認可度滿意度。全市對低保戶、五保戶、建檔立卡貧困戶、貧困殘疾戶4類對象的危房重新核實存量642戶，其中建檔立卡貧困戶113戶，全部納入改造計劃；2016年、2017年，全市易地搬遷扶貧355戶、765人，全部完成任務；對貧困學生實施動態管理，及時核實比對、逐人落實，確保應助盡助，不漏一人；實施新農合“五提高、一降低、一增加、四減免”政策，全面落實健康扶貧“五道防線”，建檔立卡貧困人口參合率100%；全市計劃完成新、改建農村公路130公里，改造危橋3座，實施安防工程65.3公里。上半年，共計投入5210.14萬元，新建、改造農村公路33.86公里，改造危橋1座；全市計劃總投資2029萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程103處，解決近3.9萬人口安全飲水問題，農村人居環境整體穩步提升。

　　聚焦創新舉措，提升工作實效。靖宇縣為順利實現“摘帽”目標，按照貧困縣退出指標要求，對全縣8個鄉鎮、111個行政村以及涉及退出指標的行業部門，開展了“全覆蓋”“體檢式”大排查活動。通過大排查，既摸清存在的問題、列出問題清單也推廣典型經驗，為年底摘帽打下堅實基礎。臨江市創新組織市人民醫院與吉大三院建立醫聯體，與腫瘤醫院建立專科醫聯體，推動縣市級與省級醫院在分級診療、技術互補、醫療資源共享、信息互通方面緊密合作，使群眾在家門口就能享受三級甲等醫院的優質醫療服務。目前，專家來院7人次，開展手術45台次，派出3名醫生到上級醫院進修學習，預計開展1至2次醫聯體業務培訓。

　　振興産業

　　幫助貧困戶持續增收

　　渾江區三道溝鎮三岔河村是省級貧困村，通過多元化種植、養殖等項目方式“造血”脫貧。日前，記者走進三岔河村肉食雞養殖項目基地，施工現場熱火朝天，一期1440平方米的現代化、標準化養殖場拔地而起，年養殖10—12萬隻肉食雞，保底收入12萬元。

　　“現在，肉食雞養殖項目2期正在建設，預計投資113萬元，今年年底建設完成，到時可帶動全區貧困戶增收致富。”三岔河村駐村第一書記劉小平如是説。

　　項目帶動，牛氣沖天。在長白縣馬鹿溝鎮農場村，在藍天白雲之下，一大群黃牛在遼闊的牧場上悠然自得。該村利用黃牛養殖經驗和草場資源豐富的條件，投入幫扶資金112萬元，大力發展黃牛生態養殖業。2018年底獲得收益34.4萬元，貧困戶每戶只黃牛産業就分得1200元。

　　脫貧攻堅，産業是支撐，增收是關鍵，白山市堅持把發展扶貧項目作為解決貧困問題的根本途徑,力求實現脫貧項目全覆蓋。截至今年5月末，全市新開扶貧項目16個，其中特色種植養殖業2個，基礎設施及其他産業項目14個，總投資3857.99萬元。

　　——特色種植養殖産業方面，結合地域特點和資源優勢，因地制宜發展特色種植養殖産業。臨江市圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁”九大産業板塊，大力發展生態效益型特色農業，調減籽粒玉米任務面積落實3.25萬畝，建設290棟食用菌大棚，帶動建檔立卡貧困戶435人。渾江區投入扶貧資金100萬元，發展三岔河村肉雞養殖項目，項目收益率不低於投資的6%。江源區持續打造以區級項目兜底、鎮級項目引領、村級項目為依託、庭院經濟為補充的“四重保障”産業發展增收模式。撫松縣與吉林省自然王國健康食品有限公司合作，重點謀劃實施縣級大型産業扶貧項目，發揮“龍頭企業+”的優勢。

　　——光伏産業方面，靖宇縣完成8個53兆瓦光伏扶貧項目系統錄入工作和宏建3.3兆瓦、宏晟3兆瓦兩個光伏扶貧項目國家檢測系統申報工作；制定下發了《靖宇縣光伏扶貧電站收益分配管理實施細則（試行）》，發放2019年一期光伏425.88萬元收益資金到村到戶。臨江市投入2000余萬元，建成總裝機容量3兆瓦，覆蓋44個村的分佈式光伏電站。長白縣6兆瓦光伏項目和9兆瓦光伏項目列入補貼目錄，3兆瓦村級光伏電站通過了國家審核，近期在財政部網站發佈。

　　——旅遊産業方面，靖宇縣投入資金120萬元，積極推進那爾轟鎮黃酒館村“抗聯遺址遺跡”紀念園和三道湖鎮東溝村“抗聯文化産業園”項目；5A級愛仁休閒小鎮和2A級白龍灣養殖專業合作社，兩個鄉村旅遊經營單位正在申報中。臨江市完成了老禿頂子風景區項目一期工程、沿鴨綠江旅遊觀光帶建設項目坡口景區、鴨綠江文化藝術交流中心建設項目，神龜灣景區及長川賓館已進入工程收尾階段，通過龍頭山景區的冰雪娛樂、餐飲等項目帶動村集體增收，上半年總收益達50萬元，接待遊客1.2萬人次。

　　——電商扶貧方面，靖宇縣網商總數達2086家，電子商務交易額突破2億元，新孵化電商企業或電商網點15家。臨江市以O2O模式在社區開設生鮮農産品線下體驗店、在旅遊度假區開設本地特色産品線下體驗店，目前已完成10個體驗店建設，同時完善線下體驗推廣、線上下單支付、網訂店取等功能，進一步拓展農産品銷售渠道和半徑。

　　——創業就業扶貧方面，全市上下通過“春風行動”、就業培訓、創建扶貧車間、兜底安置等多種形式，統籌城鄉就業、推動農村勞動力特別是貧困勞動力實現轉移就業、鼓勵扶持創業。培訓建檔立卡貧困戶及貧困勞動力800余人，扶貧車間安置貧困勞動力41人，各類公益性就業崗位安置260余人。

　　碩果滿枝

　　幸福畫卷正鋪展

　　鏡頭一：

　　在靖宇縣，有這樣一對夫妻：妻子曲紅赟是花園口鎮榆樹川村扶貧駐村工作隊隊員，丈夫馬志遠是花園口鎮腰甸子村第一書記，他們倆是遠近聞名的扶貧“夫妻檔”。

　　曲紅赟駐榆樹川扶貧已有4年多時間，因村內貧困人口基數大，常年奔波在村內貧困戶家中走訪對接，現在一説到村內任何一戶貧困戶的基本情況，曲紅赟都如數家珍。

　　丈夫馬致遠是後加入到扶貧隊伍中，2018年3月，馬志遠被選派為花園口鎮腰甸子村第一書記。起初他也猶豫不決，妻子已是扶貧駐村工作隊員，如果夫妻二人全天都在村內扶貧駐村，老人和孩子怎麼辦。回到家中，馬志遠將內心顧慮告訴了妻子，曲紅赟聽完後沒有任何怨言，義無反顧地支持愛人服從組織安排，到貧困群眾最需要他的地方去獻出自己的一份力量。

　　扶貧工作生活清苦、環境艱苦、責任重大，一個家庭有一人駐村扶貧就不易，夫妻雙雙奮戰在脫貧攻堅第一線的更是難上加難。但是曲紅赟夫婦卻無怨無悔。

　　“這幾年，我們雖然很少能顧及到自己的小家，但是我們卻融入了用大愛築成的‘大家’，能幫助每位貧困村民順利脫貧、過上好日子，值了!”對於夫妻倆的付出，曲紅赟無怨無悔。

　　鏡頭二：

　　走進臨江市六道溝鎮經建村，村民臉上個個都洋溢著滿足的喜悅。在這裡的木耳種植基地裏，村民們高興地説：“韓書記帶領我們發展木耳産業種植，不僅讓我們摘掉了‘負債村’的帽子，現在更是成了遠近聞名的‘富裕村’，收入增加了，房屋重建了，生活更有奔頭了。”

　　村民提到的韓書記，就是該村的黨支部書記韓雲傑。2016年，剛剛上任的韓雲傑對這個負債70余萬元的省級貧困村一籌莫展。“不管道路多麼曲折，既然讓我當這個家，就一定要帶領全村脫貧致富。”一上任，韓雲傑就走家串戶，了解情況，最終因村制宜，確立發展木段木耳和地栽木耳種植。

　　從2016年至今，經建村的吊袋木耳已經發展到了6萬袋，今年上半年，村集體收入達20萬元以上，力爭年末達到50萬元，真正實現了由“負債村”到“富裕村”的華麗轉身。

　　鏡頭三：

　　在草莓收穫的時節，記者來到江源區石人鎮榆木橋子村，直奔江源區巾幗豐種植專業合作社，理事長申紅艷正帶領村民在草莓地裏採摘草莓。“昨天地裏的頭茬草莓下來，一下運走了10噸，今天還有果可以摘，別看伏天了，草莓還能收到七月底呢。”

　　面前400余畝的草莓地裏，紅彤彤的小果子挂在枝頭，申紅艷忙得一頭汗。這些草莓是申紅艷的奔頭，更是石人鎮眾多貧困戶脫貧致富的“寶貝”。

　　申紅艷為記者算了一筆賬：“400多畝的草莓地，現已有223畝開始結果，畝産能達到4000斤，我們在哈爾濱有專門的企業按每公斤3.6元訂單回收，年産值就能達到150余萬元。合作社優先為有勞動能力的貧困戶提供就業崗位,輻射帶動了全村及周邊村莊的貧困群眾20余人致富。”

　　鏡頭四：

　　走進撫松縣抽水鄉北溝村中藥材種植項目60畝的種植基地，套種的蒼術、黃精長勢喜人。田地裏，村民正忙著除草，進行田間管理管護。

　　“根據我們村的實際情況，因地制宜地發展中藥材種植項目，總投資22.9萬元，經過三年的發展，2018年收穫蒼術籽3.3萬元，黃精收入2.4萬元，反哺貧困戶每戶1000元，輻射帶動全村村民增收致富。”談起這些，北溝村駐村第一書記李宏滔滔不絕。

　　同樣還是在抽水鄉，永泉村的脫貧致富項目是發展長白山野生獼猴桃及樹莓種植項目，該項目總投資80萬元，2018年樹莓收益6.26萬元，反哺貧困戶每戶500元，並且帶動永泉村、東大村脫貧致富。

　　除了通過發展特色種植産業脫貧致富，在抽水鄉“村集體經濟+農戶+建檔立卡貧困戶”的特色模式也為脫貧攻堅助力添彩。在永泉村，350平方米的玉米糝加工廠映入眼簾，加工廠配備SC生産廠房200平方米，先進的玉米除雜機、制糝機等標準化設備一應俱全。通過科學化種植、加工和銷售，採用線上+線下銷售模式，産品供不應求。

　　應勢而動、順勢而為、乘勢而上，綠色白山的脫貧攻堅畫卷已徐徐展開。白山的明天，潮平兩岸闊，風正一帆懸。