吉林省四平市：從“劣V類水質”到“入圍示範城市”

　　原題：從“劣V類水質”到“入圍示範城市”——四平市治理“黑臭水體”紀實

　治理後的南河。

　在河道上游，四平通過水生動植物群落構建，恢復河道生態系統。

　綠意盎然的四平市西湖濕地。

　　四平市區雨污分流及節流幹管改造工程現場。

　　四平市區雨污分流及節流幹管改造工程現場。本組攝影 李剛 劉學

　　吉林日報11月5日訊（劉學 記者 崔維利 劉艷）：10月23日，在國家財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳和生態環境部辦公廳聯合公佈的“第三批城市黑臭水體治理示範城市”名單中，全國20個城市晉位光榮榜。其中，四平以競爭性答辯第一名的成績位列其中。

　　從曾經的“劣V類水質”到“入圍示範城市”，四平市走出一條U形路，其中有教訓也有經驗，總之是令人深思。

　　控源截污——

　　上中下“三遊”治“黑臭”

　　水，是生命之源。城不在大，有水則靈。當然，這裡所説的“水”，必須是乾淨的、清澈的。

　　四平是遼河流域上游水污染防治任務最重的城市之一，吉林省遼河流域的8個水污染治理單元有7個在四平。其中，四平城區所在的條子河四平林家治理單元水環境問題最為嚴峻，2013年至2017年長期處於劣V類水質。而流經四平城區的南河、北河兩條黑臭河道，對條子河的污染物“貢獻”率接近90%。

　　從水流清澈到“劣V類”，談及原因，四平市住房和城鄉建設局調研員陶晉平不無感慨：“一是環保基礎設施建設相對滯後，廠網能力不足，合流制溢流污染嚴重；二是嚴寒地區季節性河流生態基流短缺，駁岸硬化嚴重，水體自凈能力不足；三是河道內控制性閘壩較多，水體流動性差，加劇了污染物的富集。”

　　針對問題，四平靶向發力，“控源截污”成為重中之重。按照“源頭減排、過程式控制制、系統治理”的思路，四平將流域統籌與分區施策相結合，圍繞兩河的上中下“三遊”不斷發力。

　　上游推進農業面源治理。散養密集區，實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；規模化畜禽養殖場（小區），建設糞便污水貯存、處理、利用設施；實施化肥、農藥減量增效行動，農藥、化肥施用量實現負增長；建成農村生活垃圾集中收集點，積極推進“廁所革命”；大力發展生態農業，積極開展農業廢棄物資源化利用，目標是到明年年底項目示範地區低毒化學農藥和生物農藥的普及率達80%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達35%以上。

　　中游強化岸上控源截污和水體綜合治理。整治南北河沿線排污口11處，“建成區”內基本消除生活污水直排；逐步推行雨污分流，目前已完成雨污分流改造工程61公里；實施“污水管網補空白”工程，將城郊接合部的生活污水以及各園區的工業污水應收盡收；建設海綿城市，啟動實施道路、公園、廣場、小區試點改造項目，最大限度減少雨水經流，現已完成109個項目，新建透水鋪裝17.8萬平方米、下沉式綠地21.9萬平方米，從源頭削減進入管網的污染物；建成污水處理廠配套管網26公里，新建污水管線22公里，市區污水基本得到收集和處理；實施南、北河截流幹管改造工程，完成管線鋪設34公里。同時，對敷設在南北河河道內污水截流幹管設施進行維護，解決了部分幹管滲漏現象，降低了雨季溢流頻次。

　　下游注重污水處理能力建設和再生利用。對污水處理廠進行擴建，日處理污水從9萬立方米提高到18萬立方米，減緩了晴天溢流、廠前溢流情況。此外，他們還在下游建設了西湖

　　尾水凈化濕地，對污水處理廠尾水進行深度處理。

　　目前，四平南北河水體黑臭現象已基本消除。今年，在生態環境部公佈的1月至9月全國地表水環境品質狀況中，四平在全國地級以上城市水環境品質改善幅度排行榜中名列第一。

　　生態修復——

　　河域兩岸披綠裝

　　老話説，“由儉入奢易，由奢入儉難。”同理，水污染後的“回歸”之路，艱辛而漫長，生態修復須多措並舉，久久為功。

　　四平堅持內源治理與生態修復齊步走。在內源治理上，一方面，清淤疏浚。自2017年起，就對南、北河建成區內河道淤泥及腐爛植物進行清理，清出底泥20.3萬立方米。另一方面，清理垃圾。全面整治南北河藍線範圍內的非正規垃圾堆放點，2019年1月至10月，南、北河共清理岸線垃圾（包括生活垃圾、水體內垃圾、漂浮物等）約6728立方米，清理畜禽糞便約837立方米。

　　在生態修復上，首先是建設生態緩衝帶。針對上游農田施肥、牲畜養殖的污染風險，在河流兩岸建設了寬度30米至50米的生態緩衝帶；在城區沿南北河兩岸，隨地勢建設了寬度5米至90米的生態緩衝帶，總面積為20.56萬平方米，並在水土流失區補植了喬木、灌木。

　　其次是修復水體生態。充分利用河道空間，營造蜿蜒曲折的河道線型和微地形。現已完成西湖濕地、南北河、市區遼河流域生態修復項目，緩衝帶種植樹木129畝，完成投資約2.15億元。

　　再次是通過閘壩優化水利調度，提高水體流動性，取消部分影響水流的土石壩。下一步，四平還將根據遼河流域常見的魚類，在南北河上游段水域投放大量烏鱧、蘿蔔螺、環棱螺、河蚌等水生動物，逐步恢復河道水生態系統。

　　最後是利用再生水補充河道用水。2018年10月以來，利用市污水處理廠排放的尾水，對西湖濕地河道進行生態補水；2017年以來，利用二龍山水庫適時對南北河進行生態補水，保障水體水質。

　　如今，如果你再來到四平生態“樣板”——西湖濕地公園，會看到這裡已然成為百姓休閒娛樂的好去處。每天清晨和傍晚，進行“有氧運動”的人絡繹不絕。

　　“河湖長+河湖警長”制——

　　河流有了“專職管家”

　　“咬鉤了，咬鉤了，魚來嘍！我沒騙你吧，前兩天我的魚就是從這裡釣的，跟你説你還不信，眼見為實了吧！”

　　“行行行，算你贏了。今晚魚你請，酒我包了。”

　　這是今年盛夏記者的兩個朋友的賭約，地點就在四平城區南河段。其實，若在多年前，有水就有魚，是個再尋常不過的場景。但在四平南北河的水質演變為“黑臭水體”後，很多人都不相信河裏有魚了。而如今，河水清清、水流湍湍，顯然，“魚戲蓮葉間”“聽取蛙聲一片”不是夢了。

　　支撐這些“景致”的，除了四平控源截污和生態恢復“雙管齊下”外，不得不提多年來四平一以貫之、傾力推進的“河湖長+河湖警長”制。

　　全面貫徹落實中央、吉林省委有關河長制的安排部署，四平早在2017年5月就印發了《全面推行河長制實施工作方案》，設立河長839名；2018年，四平又印發了《關於完善湖長制的實施意見》，設立湖長17名。從此，建立起市、縣、鄉、村4級河（湖）長體系，每條河流、每個湖泊都有了自己的“專職管家”。

　　與此同時，四平建立了市、縣、鄉三級河道警長制工作體系，制定出臺了《四平市公安機關河道警長制工作方案》，在市域內所有河流分級分段設立河道警長，做到全面覆蓋、無縫對接。全市共設各級河道警長123人，其中，市級河道警長9人、縣級河道警長43人、鄉級河道警長71人。

　　四平市級河道總警長由市公安局局長擔任，市級河道副總警長由市公安局常務副局長擔任，市局其他班子成員分別擔任市級河長包保的7條河流的河道警長。縣級河道總警長由各縣（市）區公安局局長擔任，縣級河道副總警長由各縣（市）區公安局政委擔任，縣級河道總警長確定轄區內的縣級河道警長及包保的縣級公安機關直屬部門。鄉級河道警長由轄區派出所所長擔任。河道警員、包片民警及協管人員，由縣級、鄉級河道警長確定。

　　市、縣、鄉三級河道警長制工作體系，“有名”亦“有實”。市級河道總警長先後深入東遼河、伊通河等地實地巡查，並部署全市公安機關與水利部門開展聯合執法，精準打擊破壞水環境違法犯罪。

　　今年1月28日，南河市級河長、四平市副市長王有利帶隊來到現場，實地巡查市區南河的水質、水環境的相關情況，查看河道垃圾清理及飯店傾倒污水處理情況、涉河建設項目洪水影響評價報審情況、河道垃圾清理及水質情況，現場研究了下一步治河護河的重點工作。7月2日，北河市級河長，四平市副市長、市公安局局長侯國田再次來到北河鐵西河段巡河，聽取污水處理廠運行情況彙報，查看經過處理後排入河道的水質，以及河岸兩側植樹綠化情況，對河道管護、水質治理、沿岸垃圾清理和排污口整治等提出具體要求。

　　“上頭重視啊！這是我今年第三次看著領導來了。以前，我們圖省事，確實把垃圾和污水隨意傾倒了，也沒想什麼後果。現在看著身邊的環境變好了，河水逐漸變清了，我們再也不好意思當破壞者了。”附近一位村民告訴記者。

　　河湖之病表徵在水裏，根子卻在岸上。以前，環保不下河，水務不上岸，河湖環境防治是一道難題。如今的河（湖）長制，將多頭管水的“部門負責”，轉變為“首長負責、部門共治”，其實質是“一龍管水”，又是“一把手”工程。市縣鄉黨政主要領導擔任河長，站到了河流防治的最前沿，責任十分明確，推責無彈性、追責無人替、履責有剛性，實現了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好轉變。

　　據統計，2018年至2019年9月，四平各級河長累計巡河27萬餘次。其中，市級河長巡河117次，共督查督辦69次，為基層單位解決問題153個。

　　保障機制——

　　“五個強化”築基石

　　城市黑臭水體治理是一個複雜艱巨的系統工程,容不得一絲馬虎和懈怠。為此，四平用“五個強化”予以保障。

　　強化組織領導。成立由市長任組長、副市長任副組長的黑臭水體整治工作領導小組，並下設辦公室負責日常工作。辦公室設在市住建局，負責牽頭組織城市黑臭水體整治的協調推進、督查指導、考核評價和後續管理。他們充分發揮領導小組作用，將相關工作納入市政府重要議事日程，編制任務清單和分工管理手冊，細化任務，夯實責任。

　　強化制度建設。先後制定了《四平市黑臭水體整治行動方案》《南、北河黑臭水體水環境整治方案書》和《城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案》，有效落實了城市黑臭水體的治理責任。將黑臭水體整治工作納入水污染防治和河長制考核，將河長制考核納入各級政府考核評價體系和生態補償考核機制，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據，並抄送同級紀檢監察機關和組織人事部門。嚴格實施排污排水許可管理、排水管網品質安全控制、溯源聯合執法等相關制度。

　　強化運維管理。從機構、人員、資金等方面，探索推行“廠網河”一體化運維模式，統籌污水處理、污泥處置、管網養護、河道保潔等各項工作。今年4月，四平市政府還與中核四平水務集團簽訂了《污水處理廠項目特許經營權協議》，將污水處理廠交給該集團運營，由環保部門進行常規監測和績效考核。

　　強化協同機制。將黑臭水體整治與海綿城市建設、老舊小區改造、水利工程建設等“民生工程”相結合，統籌調度、協同推進，避免重復建設。目前，四平已對全市20個小區進行了老舊小區改造，改造面積約為30萬平方米，涉及污水老舊管線重做、構建雨水排水系統，同時,對破損路面磚道進行修復翻新，實現了海綿城市、控源截污、雨污分流、路面修復、環境提升、市政管線一體化同步建設。

　　強化資金保障。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”模式，積極籌措後續治理12.5億元的資金缺口。其中，擬爭取中央財政黑臭水體治理專項資金3億元，利用已在財政部入庫的海綿城市建設PPP項目融資7億元，遼河流域水污染治理專項資金1.5億元，發行地方債券1億元。中央獎補資金專款專用，PPP項目沒有隱性債務風險，及時、足額保障工程投資，加強資金使用全過程審計，確保每一分錢都花在刀刃上。