創新基層社會治理的長春雙陽路徑

　　原題：創新基層社會治理的雙陽路徑

雙陽區獲評全國平安建設先進區

獲評全國鄉村治理示範村的太平鎮小石村

　石溪河景觀帶成為城區群眾健身休閒的好去處

　　雙陽區“1+3+X”基層治理模式的典型經驗獲評2019全國創新社會治理典型案例中的最佳案例，雙陽區委書記唐鐵生（右7）登臺領獎

　條塊結合、層次分明的城區網格化治理格局已形成

　獲評全國文明村鎮、省級一村一品示範村鎮的奢嶺街道

　　吉林日報1月3日訊（記者 孟凡明 鄧珂 孫紅麗）：2019年12月25日，長春市雙陽區“1+3+X”基層治理模式的典型經驗再次登上“國字號”頒獎臺，獲評2019全國創新社會治理典型案例中的最佳案例，成為全國農村基層黨建和基層社會治理的響亮品牌。

　　人們常説腳上沾有多少泥土，心中就沉澱多少真情，將來就會有多大的收穫。這份沉甸甸的榮譽，是雙陽不斷前行的印記，也成為長春乃至吉林省的驕傲與自豪。透過這份榮譽，我們看到的是近40萬雙陽人民的共同努力，是全區上下勠力同心的責任擔當，更是雙陽堅定不移響應國家和省市號召的具體印證。

　　習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶湧也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關係。”

　　吉林省委書記巴音朝魯強調，要堅持共建共治共享方向，健全市域社會治理體制機制，聚焦解決突出問題，推動治理關口前移，不斷提高吉林省市域治理現代化水準。

　　吉林省委常委、長春市委書記王凱提出，長春將全面推進制度創新和治理能力建設，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。

　　以此為基，雙陽堅持探尋有效治理的戰略路徑，找到社會治理的制高點、切入點、突破點、著力點，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。

　　在創新社會治理的實踐中，雙陽區將各種資源力量融聚匯集，形成了一套創新社會治理的“雙陽方案”，經過不斷的探索、實踐和創新，源頭治理、系統治理、依法治理和綜合治理的成效日益顯現。

　　現如今，這種治理效果已然轉化為群眾獲得感。簡政放權深入推進，創新創業浪潮風生水起；流程不斷優化，人們到窗口辦事越來越簡單；社區網格化管理，讓服務送到家門口；農村“1+3+X”模式作用凸顯，讓和諧發展的春風吹到每個農戶的心中；城鄉亂象和環境整治紮實推進，城鄉發展面貌一新……幾年來，治理現代化水準不斷提升，體現在經濟社會發展的各個方面。

　　行長久之策，謀固本之舉。

　　在創新社會治理的實踐中，雙陽區始終堅持城鄉一體發展理念，以問題為牽引，以需求為導向，以務實管用為原則，以信息化為支撐，以網格化為載體，以社會化為基礎，以法治化為保障。

　　把治理的制高點定位價值引領，引導思想觀念、構建先進文化、塑造社會倫理，讓社會主義核心價值觀深入人心，成風化人；把治理的切入點定位源頭治理，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足群眾需求，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民；把治理的突破點定位精細精心，劃分最小的服務單元，破解服務群眾最後一公里問題；把治理的著力點定位法治方式，把社會矛盾預防化解納入法治軌道，不斷提高依法找法、用法靠法的能力。

　　“經邦有術，持之以理。”

　　正如雙陽區委書記唐鐵生所説：基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉基層社區村屯。我們將更好發揮自治、法治與德治的“乘數效應”，切實把治理效能轉化為發展優勢。

　　為者常成，行者常至。從起步到發展，一步一個臺階，一招一個亮點。改革創新、頂層設計、聯動攻堅……雙陽，正不斷書寫社會治理現代化的嶄新篇章，走出創新基層社會治理的雙陽路徑。

　　基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。

　　黨的十九屆四中全會貫穿抓基層、打基礎的鮮明導向，把“構建基層社會治理新格局”作為重要內容進行部署。

　　近年來，雙陽區將破解基層治理難題作為推進基層社會治理創新的突破口，創立了“1+3+X”基層治理模式、“小網格，大服務”社區網格化管理服務平臺等一系列創新制度。

　　經過幾年的實踐凝練，雙陽區致力於全面提升基層治理體系和治理能力現代化水準，全面激活了社會參與的“細胞”，成為推進基層治理創新的鮮活樣本。

　　“1+3+x”模式

　　巧解農村基層治理“疑難雜症”

　　一大清早，雙營鄉尹家村朱家平房屯74歲的志願者張彥莆就出門去幫同村的棚膜大戶整理大棚。作為雙陽區“1+3+x”模式中的一名志願者，張彥莆大爺基本每天都閒不住，監督村裏文化廣場環境、打掃廣場、清理積雪，幫助有困難村民……他把這些義務工作當成了一種樂趣和一份責任。

　　“我覺得人活著就要有正能量，做力所能及的事來幫助其他人，這樣活著才更有意義。”張大爺説。

　　鄉村環境在變化，百姓的思想觀念在轉變，精神生活追求也在不斷提升。這樣的變化得益於黨的十八大以來，雙陽區委站在講政治、講大局、講服務和鞏固基層政權的戰略高度，以黨建為引領，以問題為導向，創新實施了“1＋3＋X”基層治理模式。

　　“1+3+X”是什麼？看似普通的代數式，雙陽區卻賦予它不同的含義。“1”，即一個由黨支部統一領導的管理架構，組織領導屯（組）黨建和屯務工作；“3”，即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊，負責管理本屯（組）各項事務；“X”，即由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志願者組成的義務委員隊伍，參與屯組各項工作。

　　把“支部建在屯上”，讓“小官兒乾大事”，雙陽區“1+3+X”基層治理模式，充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，解決黨的工作“沙灘流水不到頭”和服務群眾“最後一公里”不通暢的問題。

　　“志願者就是義務委員，也就是那個‘X’，農閒時給村屯打掃衛生，去河道撿垃圾及幫忙調解家庭矛盾等，是屯委會的好幫手！”朱家平房屯的婦聯主席王曉英告訴記者。

　　在朱家平房屯，“1+3+X”模式中婦聯組織的作用凸顯，村婦聯15個支委成員成為屯裏大事小情的領頭人。王曉英説：“我們建立了一個微信群，平時如果鄰裡之間有糾紛，家裏有矛盾，大家在群裏説一聲，我們就會過去調解。因為都是住在一個屯裏，比較了解情況，有的時候勸一勸，雙方各退一步，很多問題也就解決了。”

　　在奢嶺街道愛國村的西常家窩堡屯，不管有啥大事小情，村民們都會找屯委員會解決，屯黨支部書記王秀范被大夥兒親切地稱為“愛國村百姓的貼心人”“致富路上的引路人”“鄰裡鄉親的和事佬”。拿土地確權這項工作來説，最開始村上有2個小隊不同意確權，使得愛國村的土地確權工作停滯不前，王秀范了解相關情況後，利用兩天時間，通過對2個小隊的村民講政策、嘮家常、分析利弊，再加上曉之以理、動之以情地勸説，使村民們改變看法，轉變觀念，土地確權工作最終得以順利推進。

　　“以前村屯裏誰是黨員都不一定知道，現在辦事先找黨員，找村屯委員會。”王秀范説，“從屯委員會成立的那天起，屯委會的每一個成員都感覺不再只屬於自己，而是‘公家’的。別小看了這個‘1’，它讓農村群眾普遍感到黨組織就在身邊”。

　　雙陽區“1+3+X”的模式充分發揮了成員在屯內威望高，以及人熟、地熟、情況熟的優勢，引導其堅持抓早、抓小、抓苗頭的理念，注重用法理、親情、感情去化解鄰裡矛盾和屯內糾紛，使鄉鎮等上級部門鞭長莫及、不宜直接參與處理的矛盾糾紛及時發現並“迎刃而解”，做到了“小事不出屯、大事不出村，情況能穩控、矛盾不上交”。

　　朱家平房屯是香瓜和葡萄有名的産地。作為黨員的孔祥國是村裏最早一批種葡萄的人。“百姓都看著呢，你是黨員你咋幹？我是村裏最早不種玉米的一批人，種葡萄發展棚膜經濟。作為黨員，身上就有這樣的責任，自己富不算富，帶動群眾共同致富才算真富。”雙陽區雙營鄉尹家村朱家平方屯黨員孔祥國樸實地説。在他的帶領下，百姓們相繼開始了種植香瓜和葡萄，村民收入水準提升了一大截。

　　政之所興，在順民心，治國安邦，重在基層。

　　如今“1+3+X”基層治理模式已在雙陽紮根、開花、結果，深入人心。有了“1+3+X”成員的具體指導，“最美屯官”“致富能手”“好媳婦”“文明戶”等評比活動、宣傳最美家庭等先進典型、以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀，落得更實更細。同時，屯委會按照“眾人的事情由眾人商量”原則，以順口溜、打油詩、俏皮話等群眾易懂易記的方式，制定富有本屯特色、群眾自覺遵守的屯規民約，讓村民用自己制定的規矩管理自己。

　　隨著工作不斷推進，“1+3+X”模式也不斷推出“升級版”，多元化解決糾紛，“用不同的鑰匙開不同的鎖”。

　　“1+3+X”模式有效調動了屯（組）工作力量，把服務群眾擺在最突出的位置。“1+3+X”成員經常活躍在謀劃致富項目、解決生活困難、照顧留守老幼、化解鄰裡糾紛等工作一線，成為群眾的“身邊人”，讓群眾的事情有人管、困難有人幫、矛盾有人調、活動有人領、事業有人辦，使群眾在獲得幫助中感受到黨和政府的溫暖。此外，群眾的思想動態、願望訴求、意見建議通過屯黨支部能夠更快地傳遞到當地的黨委政府，使其第一時間了解到群眾的所想、所需、所盼，進一步提升了基層黨委政府科學決策、民主決策的能力和水準。截至目前，全區共組建屯黨支部883個，比去年增加5個，覆蓋率為68.7%；組建屯委會1241個，比去年增加4個，覆蓋率為96.5%。

　　“大整治”行動

　　綻放城鄉人居環境“詩與遠方”

　　乾淨整潔的大街小巷、質樸典雅的鄉村風光、清新利落的農家院落，走進雙陽區奢嶺街道前程村趙西屯，一幅冬日的美麗鄉村畫卷映入眼簾。

　　“以前村裏的環境差，到處亂堆放的破亂柴火堆，垃圾堆，到了夏天氣味難聞，現在政府為每家修葺統一圍墻，統一綠化，每個屯還配有保潔員管理維護，定期還會評選乾淨人家，整個村子的環境都變好了”。”趙西屯屯委會主任王俊才説。

　　改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是鄉村治理的一項重要任務。2019年以來，雙陽區深入落實長春市委、市政府要求，把農村人居環境整治作為重點工作全面鋪開，圍繞域內9條重點公路沿線，分層分類推進引領村、示範村、達標村建設，帶動全區上下將思想和行動統一到農村人居環境整治上來。

　　強化責任落實、督查問效和資金投入，全面發動形成工作合力。在全面完成區鄉機關幹部對接13000余戶農戶包保任務基礎上，進一步明確任務、壓實責任，確保區鄉幹部“幫提高認識、幫庭院設計、幫解決資金、幫栽花植樹、幫出工出力、幫養成習慣”落到實處；亞泰集團、萬隆集團、中慶集團、國信集團等域內重點企業全面參與農村人居環境整治工作，累計投資3000萬元打造美麗鄉村樣板村，實現企業發展、産業發展與環境改善互促互進的良好局面；採取多層次、多形式宣傳活動，充分調動農民群眾參與農村人居環境整治工作的積極性和主動性，全面發動“1+3+X”基層治理模式中屯組幹部，帶動農民群眾清運陳舊垃圾1萬餘噸、清理河道溝渠800多公里、遷移柴草垛1.3萬餘處、玉米樓子2.6萬個。在全區範圍內凝共識、聚合力，形成農村人居環境整治工作濃厚氛圍。

　　太平鎮採取“因村制宜、分類推進、重點突破、全面提升”模式完成了將軍村鹿鳴春曉影視基地建設、打造了小石村示範樣板；奢嶺鎮聘請專業設計團隊高標準打造了前城、愛國等4個各具特色引領村，包括沿線4個示範村實現整村推進；齊家、雙營鎮區改造提標改善了小城鎮面貌，平湖黑魚多功能小廣場等一批微景觀提升了美麗鄉村內涵；鹿鄉石灰、山河隆興、雲山幸福等村屯也都呈現了各自特色亮點……全區各鄉鎮（街）八仙過海、比學趕超、各顯其能，鉚足幹勁推進整治工作，形成了南北互動、齊頭並進、亮點紛呈、全面開花的發展格局。

　　2019年，雙陽區集中打造25個引領村、全面推進27個示範村和所有達標村整治工作。通過深入開展“七清”“七拆”行動，初步實現所有村“凈起來”，引領村魅力彰顯、示範村初具形象、達標村乾淨整潔。投資1000余萬元在7個鄉鎮街建設8個糞污無害化處理站，從源頭和出口解決了畜禽糞便污染，並全面完成了1.2萬戶改廁任務。除此之外，還完成了雙陽河磚瓦窯橋國控斷面水質提標二期等水系治理工程式時任務，全速推進太平污水處理站建設，確保山河、齊家污水處理廠年內建成。

　　在推進農村人居環境治理的同時，雙陽全面加強城市亂象集中整治。圍繞交通運輸、市場監管、民間借貸、校園及周邊亂象、農業農村、社會治安、道路交通、城鄉建設、文化娛樂、市容環境、醫療亂象、自然資源等12個領域開展專項整治行動，落實了區級領導包保鄉鎮（街）及重點行業部門亂象整治工作責任，堅持問題導向，強化嚴打嚴治，狠抓源頭治理，強化責任擔當。

　　目前，查處交通違法行為1.5萬餘件，拆除違建10萬餘平方米，取締佔道攤點7200余個，清理野廣告8萬餘條，清理建築及生活垃圾3000余噸，恢復林地、耕地面積4.3萬平方米，排查各類市場主體6608戶，檢查醫療機構110余家，群眾的獲得感、幸福感、安全感也在不斷增強。

　　曾經受“臟亂差”所累，小攤販“遍地開花”，“空中蜘蛛網”橫七豎八的歷史頑疾區塊，搖身一變成了一面面配套完善、秩序井然、和諧和美的金字招牌。雙陽大地上，正以環境整治為契機，書寫舊貌換新顏的新篇章。

　　“網格化”管理

　　重塑城市基層治理生態系統

　　2019年剛入冬暖氣試水，雙陽區晨宇小區一戶居民家中沒人，漏水淹到了樓下鄰居，兩家因為協商不一致，矛盾不斷擴大。雲山街道博山社區該網格的網格長、網格員帶領社區的綜治協管員，多次找到雙方共同調解協商，順利解決雙方的矛盾，讓兩家住戶握手言和。

　　“根據社區工作的特點，我們在落實網格化服務的過程中，構建了‘五循環’聯動工作機制，遇到居民生活的各種問題，先在小網格中網格員自循環解決，不能解決的上報網格長微循環解決，根據問題解決的情況，逐級上報社區綜治中心小循環、街道綜治中心中循環，最終上報區綜治中心大循環。讓小事不出社區，大事不出街道，真正把百姓的實際問題解決在基層，把社區建設成百姓的幸福之家、溫馨之家。”博山社區黨委書記吳飛龍告訴記者。

　　這只是雙陽區實施社區網格化管理的一個縮影。

　　近年來，雙陽區堅持以為民、惠民、便民為宗旨，在社區網絡化管理的基礎上，將“網格化管理，組團式服務”的概念進行深化，探索完善“城市管控+基層自治”的工作機制，推動城市管理網格化、信息化、常態化，實現“小事不出格，大事不出網”的基層社會治理新模式。

　　雙陽區緊緊圍繞平安雙陽建設目標，結合實際，進一步創新社區管理模式，以強化高位統籌、強化工作職責、強化管理標準、強化黨員作用發揮四個方面為主要抓手，構建以各社區為大網格單位的管理網絡體系，建立健全網格管理工作職責，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

　　按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，針對原來社區片式管理信息反饋不及時、工作職責不明晰、服務不主動、居民滿意度不高的問題，雙陽區進一步結合實際，大力推行網格化管理，將全區劃分為64個網格，每個網格選舉出一名網格長並配備1-5名網格員及一名網格民警。

　　隨著網格化管理積極探索科學運轉方式，形成城區“一張網”，做到“網中有格，按格定崗，人在格上，事在網中”，實現集中管理，條塊結合，延伸服務，一崗多責，一員多能。網格長和網格員全面熟悉掌握各項服務工作流程，認真履行“十大員”工作職責。網格綜治協管員嚴格遵守各項網格管理規章制度，認真履行各項網格管理職責。網格幹警工作嚴格遵守各項網格管理規章制度，深入群眾之中，傾聽群眾意見。同時，及時受理報警求助，在規定時限內辦理群眾申辦事項，並積極參與排查調處民間矛盾糾紛，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　小網格充滿了大活力，發揮了大作用，激發了“大變革”。

　　社區工作人員對責任網格的工作對象和工作資源準確掌握，成為本網格的“活戶籍、活檔案、活地圖”，做到“家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清”，經常走訪到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細緻工作做到家、好事實事辦到家……通過健全服務網絡，激活社會資源，強化服務功能，改進社區管理服務，提高工作效能，實現了由片到格科學化，生活品質幸福化，主動服務親情化，達到了網格服務的全覆蓋、全天候、零距離，初步形成了“小網格，大服務”的格局。

　　道阻且長，行則將至。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，既是一項長期戰略任務，又是一項重大現實課題。雙陽將以基層治理現代化為目標堅定不移地走下去，不斷探索創新發展路徑，奮力開創基層社會治理體系和治理能力建設的新局面。

　　（本組圖片為資料圖片）