朝陽:拉長拓寬產業鏈 推動高質量發展

2020-01-15 09:37:28  |  來源:遼寧日報  |  編輯:李靜   |  責編:胡曉萌

  原標題:拉長拓寬產業鏈 推動高質量發展——朝陽淩源經濟開發區以項目建設加速構建現代產業體系

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淩源鋼鐵集團廠區。本版圖片為資料片

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朝陽淩源經濟開發區產業發展規劃圖。

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遼寧煒盛新型複合材料有限公司玻纖織布車間。

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航天淩河汽車生產的重卡、輕卡。

  核心提示

  從舉世矚目的牛河梁紅山文化遺址公園往西9公里,有一片投資創業的熱土——朝陽淩源經濟開發區。開發區緣何能夠在自身底子薄、外部經濟形勢嚴峻的複雜局面中脫穎而出?其充沛的生機與激情從何而來?

  答案當然是項目。

  年關歲尾,天寒地凍,朝陽淩源經濟開發區內卻是一片機器轟鳴的火熱景象:世界500強企業航天科技集團在此投資20億元建廠;世界500強企業浙江物產物流、中國500強企業中國傳化集團和浙江機電集團聯手投資18.6億元建設朝陽致遠金融物流港項目;全國煤化工行業“龍頭”旭陽集團與上市企業淩鋼集團強強聯手,計劃投資63億元上馬焦炭項目;廣東三沅集團將戰略投資目光聚焦於此,一期廠房落成後,吸引海爾集團到此考察,為其配套生產冰箱智慧滑軌項目已經成功落戶;總投資20億元、佔地近53.33公頃的新型複合材料產業園正在建設,龍頭企業遼寧煒盛新材料公司已經完成兩條年產14萬噸高性能玻璃纖維池窯拉絲生產線……

  項目是發展的引擎,項目是崛起的支撐,項目帶來生機。

  朝陽淩源經濟開發區內,項目建設的東風為當地經濟高質量發展注入活力。

  思想解放添動能 凝心聚力譜新篇

  朝陽淩源經濟開發區在淩源市委、市政府的正確領導下,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上重要講話精神,積極解放思想,強化使命擔當,奮力推動開發區實現高質量發展,為爭創國家級開發區增添新的動能。

  遼寧省突破遼西北、“一帶五基地”等重大戰略實施以來,朝陽淩源經濟開發區從全市經濟發展實際出發,開展思想解放大討論活動。堅持走出去,向先進地區學習成功經驗,朝陽淩源經濟開發區先後組織人員赴山西綜合改革示範區晉中開發區、安徽郎溪、蘇州工業園區、濟南經濟開發區、大連金普新區等地進行實地考察,積極學習借鑒人事制度、績效工資、審批模式、“管委會+公司”等一系列體制機制創新成果,極大地開闊了發展視野。

  朝陽淩源經濟開發區充分釋放資源優勢、產業優勢、區位優勢,在原有產業基礎上,積極梳理產業鏈條,調整產業結構,將現代鋼鐵、汽車製造、新材料、農產品深加工產業作為今後一段時期重點發展的四大主導產業,發展思路清晰,發展目標明確,發展成果較好。

  2019年,朝陽淩源經濟開發區圍繞四大主導產業,通過主攻京津冀抓招商、落地項目抓建設、投產項目抓達效,進而持續培育產業不斷發展壯大。全年共簽約項目70個,計劃投資113.34億元。其中,落地項目38個,引進域外資金77.76億元;全年共實施項目79個。其中,新建項目61個,續建項目18個,總投資106.33億元,完成投資22.3億元,同比增長37%。

  縱觀朝陽淩源經濟開發區產業培育和經濟發展,均已呈現出持續穩步增長的良好形勢,多項指標創歷史新高。

  改革創新促發展 實幹擔當有作為

  回顧朝陽淩源經濟開發區近年來的成長過程,不能不提及一個關鍵詞——創新。面對開發區招商引資、產業發展、土地保障、項目建設、融資等一系列難題,淩源市委、市政府和開發區一班人持續加大招商引資政策優惠力度,創新審批制度改革,健全職能機構,創新管理機制,按照朝陽市提出“161”工程的戰略部署,創造性地實施各項重點工作。

  發展思維的創新,使朝陽淩源經濟開發區發展的格局進一步擴大。淩源市在“五區聯動”的基礎上,以開發區為核心,率先將萬元店新市鎮、小城子農產品加工園區、熱水湯景區一併劃入開發區管理,按照“一核”“兩翼”“兩融合”進行空間發展規劃佈局,打造淩源城市北部產業發展經濟區。其中,“一核”指開發區工業核心區,重點發展現代鋼鐵、汽車製造、新材料產業;“兩翼”指小城子農產品深加工產業經濟帶、萬元店綜合配套服務和熱水湯旅遊產業發展示範帶;“兩融合”指的是產業發展融合,即工業、農業、綜合配套服務和旅遊產業相融合;產城相互融合,加快開發區產城一體化發展進程。同時,充分依託本地石灰石、硅石、白雲石等非金屬礦產資源和土地、閒置國有資產等生產要素,將全市南部9個鄉鎮聯合組成朝陽淩源南部新材料飛地經濟區,形成淩源南、北經濟區聯動發展的產業佈局。從總體上看,全市以開發區為核心的工業經濟發展格局清晰,發展潛力巨大。

  服務手段的創新,產生了項目建設的“熱點效應”。朝陽淩源經濟開發區首創實施“模擬審批”制度,破解土地指標有限,辦理土地組卷、報批手續時間長,項目建設單位在沒有土地手續的情況下無法辦理其他審批手續、無法開工建設的瓶頸制約。朝陽淩源經濟開發區在省內率先出臺了《淩源市重點投資項目模擬審批實施細則》,同時成立了淩源市重點投資項目模擬審批領導小組,建立了聯席會議制度,積極破解招商項目落地難問題。細則實施一年多來,18個重點項目因大幅縮減審批週期而受益。比如,遼寧煒盛新型複合材料有限公司投資建設的高性能玻璃纖維池窯拉絲生產線項目,按正常土地手續批復再開工建設至少需要一年左右,然而該項目第一條生產線僅用了6個月、第二條生產線僅用了4個月就已建成投產,刷新了全市項目建設投產紀錄。開發區全面落實“項目管家”制,抽調班子成員、中層幹部組成專門服務團隊,進行“一對一”全程幫辦服務,對每項手續辦理都明確責任單位、責任人和完成時限,對項目在立項、環評、規劃、土地、林業等手續辦理過程中出現的重大問題進行集中會診、把脈定向,找出解決問題的辦法。強化督查考核,及時跟進督查,及時反饋落實情況,對推進不力、推諉扯皮、貽誤工作的部門和個人予以通報、嚴肅問責。

  投資機制的創新,產生了招商引資的“洼地效應”。為確保項目能夠招得來、留得下、發展得好,朝陽淩源經濟開發區新制定出臺了一系列優惠政策,進而促使煒盛玻纖、致遠物流、三沅環保等一大批契合發展導向,發展前景好的重點項目紛至沓來。在優惠政策的具體實施上,一是對符合《突破遼西北省財政項目資金補助》要求的項目,按固定資產投資額最高給予30%資金補助,單體項目不超過3000萬元。二是對符合《朝陽淩源經濟開發區工業項目招商引資優惠政策》規定的項目,實行“零地價”;對租用廠房的,最高可享受5年“零租金”;對購買廠房的,可按建設成本核算10年分期付款。三是出臺了《淩源市對招商引資引薦者的獎勵辦法》,對引進項目的引薦者給予10萬元至50萬元獎勵。四是在引進人才方面給予資金支持,無條件享受《淩源市高層次人才享受企業股權激勵的優惠政策》《淩源市吸引和留住高層次人才的暫行辦法》和《淩源市人才服務全面振興三年行動計劃》等相關扶持政策。

  管理體制的創新,產生了全方位聯動服務的“海潮效應”。淩源市委、市政府圍繞開發區發展大局,牢固樹立核心意識、大局意識,在財力、物力的要素保障基礎上,重點強化管理體制和機制改革,進而有效加快推進產業發展。在強化產業平臺建設上,成立“五個一平臺”及產業集群建設推進辦公室。具體在推進產業園建設上,創新設置了園長、包扶管家、招商顧問、項目秘書4個層級推進體系。在強化招商引資隊伍建設上,以朝陽淩源經濟開發區為主體,新成立了由7名朝陽市直挂職幹部和淩源市5名鄉鎮街人大常委會主任、2名鄉鎮副書記組建的14個京津冀招商局,有效提升了招商引資的專業性、精準性,大幅提高了招商的成功效率。在創新工作銜接方式上,與市直部門建立協調聯動、齊抓共管的工作機制。同時,開發區全力打造“親”“清”的保姆式服務環境,服務效率和服務質量大幅提升;在薪酬分配上採取“基礎工資+績效考核工資”的管理模式,在幹部提拔用人上,重點選拔任用年輕的優秀幹部,完全打破事業身份限制,並已全面實施“五個一批”管理方式,形成了人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的用人機制。

  產業培育抓重點 發揮優勢助振興

  朝陽淩源經濟開發區牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,理清發展思路,持續加快現代鋼鐵、汽車製造、新材料主導產業集群建設進程,各產業集群均以龍頭企業為帶動,配套產業鏈條不斷完善、產業承載平臺建設持續加大,一個個產業園區連線成片,一個個佈局合理、特色鮮明、集群發展、競爭力強的現代產業體系正在崛起。

  現代鋼鐵千億產業集群突飛猛進。長期以來,以淩鋼為主的鋼鐵產業一直是朝陽市工業乃至全市經濟的主導產業,依託現有鋼鐵產業基礎和產品特色,以做優增量、調整存量為目標,推動資源優化整合,加快實施“建鏈、強鏈、補鏈”, 優化產品結構,推動裝備升級,提升產品品質,增加高端化、精品化、差異化的產業項目,建設綠色、節能、先進的裝備體系,建立標準化、檢驗化、可追溯、信息化“四位一體”質量體系,以鋼鐵板塊為主體,物流產業為支撐,焦化、鋼鐵精深加工、環保產業協同發展,探索發展氫能產業,形成產業集聚效應、規模效應和外部效應,實現現代鋼鐵產業促進先進製造業的發展模式,全面提高產業集群競爭力。目前,圍繞淩鋼已形成了約230億元產值規模。2019年,又新引進了投資63億元年產300萬噸焦炭項目、投資18.6億元的傳化致遠金融物流港項目,為現代鋼鐵產業的發展增添了新的經濟增長點,現已集聚騰鋼機械、鋼達集團、正達液壓、三沅環保等30家重點企業,產業鏈條日臻完備。為進一步快速壯大產業集群,規劃建設1.5平方公里的現代鋼鐵循環產業園,利用焦化附產的焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等資源,發展焦爐煤氣深加工、煤焦油深加工、粗苯深加工三大產業鏈條,全力引進煤焦化工精深加工產業項目。最終將產業園打造成為以鋼鐵產業為主體,物流產業為支撐,焦化和鋼鐵精深加工產業協同發展的冶金材料產業園區,探索發展氫能產業,成為全市經濟增長極。在今後的發展中,將充分發揮淩鋼集團主體優勢和巨大的鐵礦資源優勢,大力引進配套鋼鐵產業項目集聚發展、產業鏈條上下拓展、相關產業融合共進的思路,全力打造產業體系完整、具有一定競爭力的現代鋼鐵產業集群。計劃到2025年,引進脫硫脫硝等化學藥劑、環保設備及易損件、鍍鋅板、鍍鋅管、精密鑄造等上下游產業鏈項目及金融商貿配套服務項目60個以上,新增產值500億元,建設具有全國影響力的遼、冀、內蒙古地區冶金新材料和冶金裝備生產基地。

  汽車製造產業集群重振雄風。早在上世紀60年代,淩源就已具備獨立、完整的商用車生產體系,現擁有一汽淩源、淩源淩河及淩河新能源商用車3個整車生產資質。以“三部車”為牽動,大力引進專用車、特種車以及汽車零部件項目,以航天科技集團科研和技術優勢,積極發展氫能源商用車,推動汽車製造全產業鏈發展。通過近幾年的培育,產業的發展已實現新舊動能轉化,一汽淩源在傳統輕卡生產的基礎上,又大幅增加了皮卡、純電動輕卡、灑水車、垃圾清運車等,涵蓋了商用車領域多種車型,建立健全了完整的產品體系。航天淩河汽車現已建成並投入生產,以航天技術研發優勢,在重卡、輕卡、軍車等研發、生產基礎上,又成功獲取了國家工業和信息化部新能源商用車的生產資質,這將為全市純電動商用車的生產奠定堅實的基礎,也為氫能源車生產體系的建立埋下了伏筆。在培育兩大龍頭企業的同時,開發區又強化汽車零部件產業園平臺建設,現產業園內已新集聚富華專用車、淩宇重工特種車、皕蝔T車衝壓件、紅山鋁合金活塞和缸套、柳源汽車橋箱、連大星際汽車衝壓件等汽車零部件企業30余家,產業配套體系日趨完善。計劃到2025年,實現整車產能16萬輛,汽車的零部件域內配套供應率達到60%以上,集群年產值達到220億元以上,力爭成為遼寧省乃至全國重要的商用車基地。

  新材料產業集群獨佔鰲頭。開發區依託石灰石、硅石、白雲石等礦產儲量豐富和品質高的資源優勢,成功引進了投資8.6億元的煒盛年產21萬噸高性能玻璃纖維池窯拉絲生產線項目,已具備東北地區最大的玻纖生產規模,該項目兩條生產線累計用時10個月就已建成並投入生產,產品銷售市場一片大好、供不應求,現已生產玻璃球體4.2萬噸,玻璃纖維1.8萬噸,實現產值1.6億元,稅收2300萬元。目前,河北秦皇島、任丘等地的大部分玻纖深加工企業均已將項目轉移和發展的目標定位在淩源。在下一步發展中,將依靠中科院、南京玻纖研究院等科研優勢,圍繞遼寧煒盛新型複合材料有限公司、中國建材集團、九江集團、遼寧世之源新材料公司等產能和市場優勢,計劃到2025年,引進玻璃製品、玻璃纖維、建築材料、裝修裝飾材料、風電設備、鐵路航空內飾材料等高品質原料、玻纖製品、非金屬資源精深加工、石墨烯配套產業企業60家以上,全產業鏈集群產值實現80億元。打造東北最大的高性能玻璃纖維及製品和新型複合材料生產基地。

  縱觀朝陽淩源經濟開發區各產業發展定位,與我省打造的“一帶五基地”高度契合,開發區將進一步通過充分釋放資源優勢、產業優勢、區位優勢,力爭逐步培育發展成為遼寧省“一帶五基地”建設的示範區。(記者 王建偉 李國恩)

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