吉林省通化市：發揮制度優勢 升級營商環境

　　原題：發揮制度優勢 升級營商環境 通化市不斷增強經濟吸引力創造力競爭力

　　近日，通化市舉辦銀稅互動活動日，推動全市“銀稅互動”在優化營商環境和新舊動力轉換中發揮更大效應，進一步破解中小微企業融資難、融資貴的難題。圖為貸款集中發放儀式。 裴虹薦 攝

　　吉林日報11月21日訊（記者 王忠先 通訊員 趙妍）：在全面升級營商環境進程中，今年通化市先後出臺了《優化營商環境100條》和制定了關於整治破壞營商環境阻礙民營經濟發展23項專項整治任務，把“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”理念與“媽媽式”服務結合起來，堅持不叫不到、隨叫隨到、説到做到、服務週到。市級領導包保重點110戶企業，部門主動服務企業，幫助企業解難題。日前，在全國262個地級市綜合信用指數排名中通化市名列54位，連續15個月位居全省前列。

　　減稅費、降成本、解難題，助力企業增動能。今年全市預計減收稅費10億元，前9個月減稅5.22億元，涉及納稅人24.5萬戶次。全年重點企業平均每戶企業少繳稅費1300萬元左右。萬通藥業受降稅政策拉動，營業收入預計增加6300萬元。開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，截至9月末督促還款7900萬元。同時，將項目建設中需要繳納支付的各種服務費用納入財政預算，每年需要支出約1000萬元。涉企收費實行清單動態化管理，下調由市級定價的垃圾和污水處理費。還出臺了加強金融服務實體經濟10條舉措，組建了金融諮詢委員會，建立了銀行理事輪值制度，著力破解企業融資難融資貴問題，助推實體經濟發展。設立了規模3億元、首期規模1億元的應急週轉基金，目前已發放應急週轉貸款5.5億元。在全市推出了免稅貸、減稅貸新産品，為企業貸款2.1億元。

　　強監管、不缺位、防風險，創新方式增效能。實現了監管常態化、標準化、智慧化。“互聯網+監管”認領監管事項目錄清單總數4903項，發佈檢查實施清單3744項，監管覆蓋率17.92%，行為覆蓋率44.47%，位列全省第3。市本級開展雙隨機抽查87次，隨機抽取檢查對象2022戶，抽取檢查人員368人次，極大地減少了職能部門隨意深入企業檢查的頻次。夯實信用監管工作基礎，先後制定紅黑名單及守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法、公共信用信息目錄徵集工作辦法等一系列意見和措施，不斷完善信用體系建設。綜合信用指數排名連續15個月位居前100名。

　　減環節、減時限、減材料，政務服務提效率。切實提高政府服務效能，堅持問題導向、目標導向、責任導向、效果導向“四個導向”，突出提效率、重落實、解難題、見成效“四項重點”，落實好“代辦制”和“萬人幫萬企”活動，切實提高群眾和企業便利化獲得感。先後9個批次向東昌區、二道江區、醫藥高新區下放、委託授權97項、147項、930項，放權數量和品質走在全省前列。擬保留市本級政務服務事項2550項。實行了市場主體“住所登記申報承諾制”，對106項涉企行政審批事項採取取消審批、審批改備案、告知承諾、優化準入等四種方式，實現市場準入寬進嚴出。推行工程項目審批改革後，施工許可申請材料減少47%。實行綜窗改革後，受理窗口減少50%。水、電、氣、熱、違章罰款網上繳費，社保、醫保、公積金手機查詢。實行“代辦”“跟辦”機制，已為通化洪福堂中醫藥健康養生小鎮建設等17個項目提供代辦服務。

　　引人才、用人才、留人才，提高核心競爭力。為滿足企業亟需的人才，通化市制定並實施“1+7”人才政策，“千名學子歸巢計劃”回引學子616人，其中“985”“211”本科生、碩士生366人，選派224人到企業挂職服務，通化籍人才正在逐步“回流”。同時，連續兩年舉辦了兩屆企業家節，表彰鼓勵了一批民營企業家，肯定了企業家的地位、褒獎了企業家的貢獻，營造了尊重、包容、善待企業家的濃厚氛圍。

　　建機制、定戰略、抓規劃，打造高標準數字政府。以“五大任務”和“十二大工程”為主線，城鄉統籌、市縣一體、共建共享，全面推進數字化建設。成立“數字通化建設領導小組”“數字通化專家委員會”“通化市數字産業發展聯盟”，為數字通化建設提供統籌設計、融合引領和智力支撐。編制“數字通化”總體規劃，開展11場專題座談會和15次走訪調研，編制《數字通化建設規劃》初稿，現已公開招標。形成“12345”便民服務熱線平臺、政務服務無差別受理支撐系統、網上仲介超市、知政APP平臺建設方案。電子政務外網實現市縣鄉三級接入；行政審批對接省和國家的一體化政務平臺，目前，市直部門錄入政務服務事項要素28.3萬個。多領域推進“數字通化”建設，完成通化市旅遊大數據平臺建設、形成數字城管初步設計、完成好幫養老雲服務平臺升級。與高投公司達成初步意向，建設數字産業招商樓，面向全國數字化企業招商，哈爾濱高森智慧科技有限公司、盛世光明集團等5家數字企業已落戶産業園。