近年來,農村土地承包經營糾紛呈高發態勢,影響著農村的穩定與發展。農村土地承包經營糾紛調解仲裁日益成為息紛止爭的一把利劍。

　　近日,農業部經管總站副站長戴軍一行人來到重慶,調研土地承包糾紛調解仲裁工作。在重慶萬州區,《法制日報》記者獲悉,萬州區農村土地糾紛仲裁庭深受人民的信賴,群眾稱其為區政府的“第二信訪辦”。

　　五大類型糾紛

　　重慶市萬州區集大庫區、大山區、大城市、大農村于一體。當前土地糾紛案件類型可以概括為五類:一是因承包土地調整發生的矛盾糾紛；二是村內興辦公益事業佔用承包耕地發生的矛盾糾紛；三是移民土地調整發生的矛盾等糾紛；四是侵害承包經營權引發的糾紛；五是承包土地流轉當事人發生的糾紛。

　　萬州區仲裁員向星權曾榮獲農村土地承包糾紛調解仲裁工作先進個人的稱號。他因為熱愛農村、對農民有感情,希望為農民服務,於是他在退休過後被返聘,繼續留在萬州區從事仲裁工作。

　　向星權向我們分享經驗,他認為要體現對農村的熱愛,做好調解仲裁工作,首先就應當認真受理各類土地承包糾紛案件。在受理過程中做到認真審查,即使屬於受理範圍,也要將有關情況向申請人講清楚,然後確定是否立案。

　　他舉了一個例子。萬州區甘寧鎮永勝村1組村民牟某認為村民胡某、譚某與劉某侵佔自己家的承包地,幾人發生糾紛,於是申請仲裁。仲裁委經過認真審查,發現牟某二輪土地承包經營權證和土地承包底卡上對此均無檔案記載,牟某證據不足。仲裁委將初步調查情況告知申請人,使申請人主動提出撤銷申請。這一矛盾後來調解結案,避免了人力物力的浪費。

　　他還向記者展示了他們的檔案室,記者看見裏面所有的檔案材料都按照年份進行了歸類,檔案內容也都經嚴格審查並簽章。大家一致認為,做好檔案管理不僅完善了仲裁工作流程,提高了工作效率,也為今後進一步開展相關研究提供了寶貴的“資料庫”。

　　認真調查取證,使得事實清楚,證據充分,這是做好調解仲裁的另一個重要工作點,也是對農民負責任的態度的體現。

　　據了解,仲裁委做一個農村土地糾紛調解仲裁案子一般需要去現場調查取證三次,而複雜一些的案子則需要現場調查五次或者更多。事實上,山路曲折,僅一次調查取證就非常耗費時間和精力。

　　正因為具有這樣的精神和態度,記者了解到,萬州區的仲裁糾紛案裁決後,人民法院幾乎沒有改判過,而且對生效的裁決書都一一執行完畢。

　　流動仲裁庭

　　農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作起步不久,還在不斷發展的過程中,“摸著石頭過河”既是探索完善的現實要求,也是不斷創新的有效途徑。

　　對調解仲裁認識存在誤區,仲裁員隊伍自身素質不高影響著農村土地承包經營糾紛調解仲裁的進一步發展。重慶萬州區創新運用流動仲裁庭來推動調解仲裁完善發展。

　　據介紹,早在2008年,重慶萬州區就積極探索,對邊遠山區土地承包糾紛案,採取直接到案件所在的鎮、鄉、街道辦開展仲裁。

　　這樣一方面能夠宣傳仲裁工作,讓鎮鄉、村、組幹部得到學習,從而提高基層幹部法律素養；另一方面則能夠更好地方便群眾、服務群眾,讓群眾知曉救濟途徑。

　　在萬州區相對偏遠的恒合土家族鄉和羅田鎮發生過一起涉及多個村子、幾百戶農戶的糾紛案。當時,仲裁委採用了流動仲裁庭的形式仲裁,讓上千人能夠旁聽庭審。這樣,不僅節省了仲裁時間,還減少了仲裁成本消耗,更讓參與庭審的群眾了解到了相關知識,獲得了廣泛認可。

　　記者還了解到,萬州區農村土地糾紛仲裁庭60%的案件是通過流動仲裁庭辦理的。

　　此外,流動仲裁庭開展工作,還積極爭取獲得其他部門的支持,做好部門聯動。記者了解到,每一次流動仲裁庭下鄉仲裁,在作好預案的前提下,各鎮鄉、街道政府辦、綜治辦、司法所、經發辦等相關部門都積極參與、配合,保證仲裁工作順利進行。

　　熱情與智慧

　　重慶市2016年共受理土地承包經營糾紛10902件,調處10879件,法定期限內結案率達到100%,全年未發生農村土地承包經營糾紛重大群體性事件。這一成果凝聚了區縣的熱情與智慧,萬州區便是一個榜樣。

　　長期以來,像重慶萬州仲裁委這樣的農村土地承包調解仲裁工作隊伍一直默默無聞,卻又切切實實把大量農村土地承包糾紛化解在基層,成為一支名副其實能幹事、敢幹事、會幹事的隊伍。他們直面問題,攻堅克難,敢於擔當,創新開拓,為農業發展、農村穩定作出了應有的貢獻。

　　“對農村有感情,對農民有感情,才能夠把調解仲裁工作做到實處。”這是戴軍在調研萬州工作後的感嘆。（本報記者 吳曉鋒）