原標題：我市6月底將實現煤礦安責險“全覆蓋”該險種係強制保險，每年可為全市煤礦提供3億元的風險保障資金

2016年2月3日，重慶煤監局、市煤管局組織煤礦安全生産責任保險方案論證會 

在安全生産責任保險座談會上，保險經紀公司與5家承保公司簽訂了框架協議。 攝／肖鋒

　　2016年12月9日，中共中央、國務院發佈《關於推進安全生産領域改革發展的意見》，要求“建立健全安全生産責任保險制度，在礦山、危險化學品等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能”。

　　為了增強煤礦安全風險防控能力，提高煤礦本質安全水準，推動全市煤礦安全生産形勢穩定好轉，經市政府同意，重慶煤監局、市煤管局、重慶保監局全面著手實施了煤礦安全生産責任保險，並有望于6月底前完成全市所有煤礦企業安責險的投保工作。

　　煤礦安全生産改革發展的頂層設計

　　煤礦井下作業屬於高危行業，一旦發生安全生産責任事故造成人身財産損失該由誰來買單？産生的搶險、現場勘查以及死亡善後等費用該由誰來承擔？

　　今後，只要煤礦投保了煤礦安全生産責任保險，這一切就都有了“保障”。

　　“煤礦安責險是發達國家的成功經驗，也是我國安全生産領域改革發展的重要頂層設計。從2015年開始，我們就將安責險作為煤礦安全生産領域的戰略性、突破性驅動工程來抓。”重慶煤監局、市煤管局相關負責人表示。

　　煤礦安全生産責任保險，是指投保的煤礦企業發生生産安全事故，造成從業人員、第三者人身傷亡和財産損失等，由承保人在責任限額內予以賠償的保險。煤礦安責險是具有社會公益性並採取立法實施、政府推動、保險機構專業化運營的保險險種。

　　實施煤礦安責險的依據何在？

　　據介紹，早在2014年12月，我國新修訂的《安全生産法》中就明確規定：“國家鼓勵生産經營單位投保安全生産責任保險。”

　　2016年12月9日，中共中央、國務院發佈《關於推進安全生産領域改革發展的意見》（中發32號文件）要求“建立健全安全生産責任保險制度，在礦山、危險化學品等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。”

　　根據新《安全生産法》及中發32號文件精神，2017年2月17日，經市政府同意，重慶煤監局、市煤管局聯合重慶保監局出臺了《關於煤礦安全生産責任保險的實施意見》，正式決定在我市實施煤礦安全生産責任險。

　　提升煤礦安全風險保障能力

　　煤礦安責險有哪些基本功能？

　　據介紹，該險種的基本保障範圍包括：一是煤礦企業在生産經營活動中，發生生産安全事故導致其從業人員或第三者死亡，以及第三者人身和直接財産損失，應當由煤礦企業賠償的費用；二是煤礦生産安全事故搶險救援、現場勘查費用；三是煤礦生産安全事故調查處理所發生的專家諮詢、檢測檢驗、鑒定、訴訟等應當由煤礦企業承擔的費用；四是煤礦生産安全死亡事故善後工作費用。

　　煤礦安責險有這樣幾個特點：

　　一是強制性。中發32號文件要求在礦山等高危行業強制實施安責險，在煤礦企業強制實施煤礦安責險，煤礦投保的其他險種不能替代安責險，煤礦投保安責險後可不再繳納風險抵押金。

　　二是行業統保制度。從維護煤礦企業利益和保障事故預防出發，實行全行業統保，可以降低保費，集中事故預防資金實施有效事故預防。

　　三是企業差別費率制度。根據礦井災害種類及程度、設計生産能力、安全生産標準化等級等共9個計費因子確定保費，真正實現“一礦一費”。

　　四是浮動費率制度。從第二個保險年度開始，根據上一個保險年度賠付和煤礦安全生産條件變化，保費總體在30%以內浮動，最高浮動可達到60%，從而激勵煤礦企業加強安全管理，提升安全水準。

　　五是經紀人模式。委託專業保險經紀公司按照《保險法》等規定，充分發揮經紀機構對企業負責、服務企業和聯繫政府部門的作用，協助煤礦企業辦理投保、索賠，並切實做好事故預防日常事務等工作。

　　重點突出事故預防功能

　　與其它險種不同的是，煤礦安責險還有一個重要功能就是“變事後被動理賠”為“事前主動預防減災”。

　　據介紹，按照煤礦安責險的制度設計，保險公司將按15%的比例從收取保費中提取事故預防專項資金，用於煤礦事故預防。保險經紀公司和保險公司相關負責人組成煤礦事故預防工作委員會，決定專項資金的管理使用。

　　依託該專項資金，我市將聘請知名專家建立常年的煤礦事故預防機構，制定煤礦事故預防計劃和工作方案，有效開展煤礦事故預防工作，逐步實現煤礦安全生産風險管理與國際接軌。

　　煤礦保險事故預防將著眼于“六大要點”：一是為煤礦企業提供安全技術諮詢；二是按計劃組織實施安全技術、安全管理以及安全風險防控培訓；三是配合企業開展隱患排查，指導煤礦重大隱患整改和礦井安全整治；四是協助煤礦安全生産重大技術攻關；五是協助煤礦企業保險事故救援；六是與煤礦安全生産技術服務機構合作開展其他事故防控工作。

　　推動煤礦安責險“落地生根”

　　據介紹，自新《安全生産法》實施以來，重慶煤監局、市煤管局主要領導高度重視煤礦安責險推進工作。

　　從2015年5月開始，由重慶煤監局、市煤管局牽頭，中匯國際保險經紀重慶分公司、中煤科工集團重慶研究院、重慶能源投資集團的行業專家以及相關保險公司共組織11名專家，歷時8個月，調研了28個區縣，在4個片區召開徵求意見會，6次召開論證會，就市內煤礦需求、保險行業承保意願、市外安責險實施情況又進行了為期3個月的調研工作，最終編制完成80余頁的《重慶煤礦安責險調研工作報告》，為制定煤礦安責險推行政策和設計重慶煤礦安責險保險方案提供了理論、數據支撐。

　　2016年11月，《重慶煤礦安全生産責任保險的實施意見》和《重慶市煤礦安全生産責任保險方案》在徵求多部門意見後，最終達成一致共識。

　　今年，重慶煤監局、市煤管局又結合中發32號文件，對方案進行了完善和補充。至此，這一事關我市煤炭行業安全發展的重要制度安排正式“落地”。

　　4月6日，通過評委小組的談判、評審、量化打分，最終確定大地財險重慶分公司作為我市煤礦安全生産責任保險統保項目首席承保公司，太平洋財險重慶分公司、安誠財險、華安財險重慶分公司、人保財險重慶市分公司4家為共同承保公司。同時，重慶煤監局、市煤管局將執行煤礦安責險制度納入煤礦企業安全生産主體責任和目標管理內容，納入礦井安全評價和煤礦安全品質標準化驗收，納入煤礦安全監管監察執法。

　　重慶煤監局、市煤管局相關負責人指出，目前，煤礦安責險前期工作已圓滿完成，逢春、中梁山、永榮等17個煤礦辦理了相關投保手續,其它煤礦企業投保工作正有序鋪開，全市煤礦企業有望于6月底實現煤礦安責險“全覆蓋”。

　　經有關保險公司測算，我市今年煤礦安責險保費約2000多萬元，理論上可為全市煤礦安全生産責任事故提供保障金額3億元。（肖鋒 譚勝斌 盛志信）