原標題：增強備案審查工作實效 切實維護國家法制統一 上半年市人大常委會收到報備規範性文件81件

　　“規範性文件備案審查工作是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項法定職責，對於維護國家法制統一、人大依法履職和保障公民權利都具有重要意義。”日前，記者從重慶市人大常委會獲悉，今年上半年，市人大常委會共收到報送備案的文件81件，其中，市政府規章6件，市政府文件10件，市政府辦公廳文件20件，區縣（自治縣）人大及其常委會文件45件，經形式審查作為規範性文件予以備案登記的76件。

　　同時，為提高備案審查實效，今年以來，市人大常委會有關專工委及時對報送備案的規範性文件進行全面的實質性審查，切實做到“有備必審”，並督促文件報備機關有關工作部門將規範性文件全部上網公開。

　　圍繞依法履職 積極發揮監督作用

　　規範性文件備案審查制度，是指文件制定機關將其制定的法規、規章和其他規範性文件按照法定期限和程式報法定機關備案，由接受備案的機關對其合法性、適當性進行審查並作出修改或者撤銷處理的法律制度。通過有權機關對規範性文件的備案審查，發現並糾正規範性文件中與憲法、法律相抵觸的問題，維護國家法制統一，維護憲法和法律權威，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　“從今年上半年市政府報備的文件內容可以看出，政府更加注重環境保護、資源利用、企業發展環境、民生和扶貧等方面的工作。”市人大常委會有關負責人告訴記者，在市政府報備的36件文件中，加強環境保護、促進資源利用方面的規範性文件6件，佔16.7%；優化企業發展環境、促進政府職能轉變方面的規範性文件7件，佔19.4%；促進民生改善、加大扶貧力度方面的規範性文件8件，佔22.2%。

　　“而從各區縣（自治縣）人大常委會報備的45件規範性文件來看，涉及規範人大及其常委會職權行使的文件有36件，包括加強和改進人大及其常委會行使監督權、決定權、任免權、代表活動等各方面內容。”該負責人説，由此可以看出，區縣（自治縣）人大及其常委會換屆以後，更加注重圍繞依法履職，加強制度建設，積極發揮人大及其常委會的職能作用。其中，渝中、涪陵、綦江、城口等區縣人大常委會專門修訂了備案審查工作規定或備案審查辦法，備案審查制度和機制建設的意識進一步增強。

　　該負責人介紹，今年5月，市人大常委會辦公廳還印發了《關於核對區縣（自治縣）人大及其常委會現行有效規範性文件目錄的函》，要求各區縣（自治縣）人大常委會相關工作機構認真核對其現行有效的規範性文件目錄，將已廢止的文件減除，將多次修訂的文件合併作為1件計算。

　　“今年6月底，市人大常委會有關工作機構已完成匯總編目及校核工作，通過該項工作，讓報備的現行有效的規範性文件均做到了底數清楚、動態可查，為下一步備案審查信息平臺建設提供了基礎數據。”該負責人説。

　　強化備案審查實效 杜絕“帶病”文件出臺

　　“開展審查是備案審查工作的中心環節，只有通過全面審查才能夠發現並糾正規範性文件的違憲違法問題，切實維護公民合法權益。”該負責人介紹，今年上半年，市人大相關專門委員會和常委會相關工作機構對報備的文件逐一開展主動審查，嚴格把握審查品質，細化審查標準，將合法性、適當性審查標準細化為10個具體項目，重點審查文件中涉及公民、法人和其他組織權利義務的條款。

　　“我們還非常注重審查效率和審查品質的提高。”該負責人告訴記者，在審查過程中，既發揮備案審查工委“統一審查”的職能，同時又積極發揮其他專工委的“專門審查”作用，形成審查合力。今年上半年，備案審查工委與市人大財經委、內司委、農委、教科文衛委等專門委員會聯合召開不同層次文件審查會，共同研究論證在審查中遇到的難點、焦點問題，通過會議達成共識，推動問題解決。

　　在加大審查力度的同時，市人大常委會還注重適度提前介入規範性文件的起草論證。有關專工委派員以個人名義提前介入規章、規範性文件的論證，降低了“帶病”文件出臺的可能性，減小了事後糾錯難度。

　　據了解，今年上半年，市人大常委會審查的81件規範性文件中，暫未發現有與上位法和上級規範性文件直接抵觸或不一致的文件，合法性原則得到較好堅持；也暫未發現存在嚴重不適當的規定，適當性原則把握較好。

　　安排專人網上“巡查” 推動實現文件全面公開

　　一直以來，市人大常委會探索通過工作監督推動法律監督，開展工作評議和跟蹤督辦，較好地解決了在規範性文件制定、管理和備案方面存在的一些痼疾。摸清了規範性文件家底，實現了文件全面報備和全方位審查。推動政府實現文件全面公開，未公開、不可查詢的文件不得作為行政管理的依據。

　　“公開是規範性文件的重要屬性，做好文件公開工作是保障公眾知情權、參與權和監督權的重要舉措。”該負責人介紹，今年上半年，市政府及其辦公廳的規範性文件公開情況較好，都能夠在規範性文件制定後一週內實現100%網上公開，但區縣（自治縣）人大及其常委會規範性文件網上按時公開率僅為33%，公開工作的主動性有待進一步加強。

　　“我們安排專人負責上網查詢規範性文件的公開情況，發現未公開的規範性文件後，及時提醒報備主體予以公開。”該負責人説，今年上半年，共督促區縣（自治縣）人大常委會30件規範性文件上網公開，基本實現了向市人大常委會報備的規範性文件的全面公開，切實維護了公眾的知情權。

　　該負責人表示，下一階段，市人大常委會將在市委的堅強領導下，深學篤用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照張德江委員長提出的“規範性文件在哪，備案審查工作就要跟到哪”的要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，保持備案審查工作力度不減，節奏不變，不斷探索備案審查工作的新方法、新舉措，積極穩妥開展各項備案審查工作，以實際行動推進重慶市的法治建設進程，為維護法制統一履職盡責。（記者 黃喬）