8月29日，榮昌區昌元街道白象社區南大街22號，市政人員正在清除一株被風吹倒的桉樹。記者 周雨 攝

　　今年8月，重慶榮昌區昌元街道白象社區濱河中路附近連砍了兩棵樹：一棵是位於濱河中路187號的黃葛樹，樹根把圍墻撐裂了。區園林綠化所8月14日接到反映電話，8月15日便開著高空作業車去鋸掉了樹。另一棵是位於南大街22號的桉樹，被風吹倒，樹冠斜靠在了對面墻上。區園林綠化所8月28日接到反映電話，第二天便做了處理。

　　“這要是放在以前，不可能有這麼快！”負責該片區的網格長胡漢英告訴記者，過去發生這種事，得向社區、街道層層打報告，然後由街道分管領導與區市政園林管理局分管領導協調解決，沒有十天半個月是辦不下來的。

　　這兩次砍樹，都是胡漢英直接給區園林綠化所打的電話。她的電話為什麼這麼管用？因為她現在還有一個新的“頭銜”：街長。

　　今年8月1日起，由榮昌首創的“街長制”開始在該區昌元、昌州兩個城區街道全面推行，包括胡漢英在內的111名路段街長走馬上任，構建起了城市精細化管理的新體制、新機制。

　　砍樹難背後的體制機制難題

　　過去砍一棵樹，為什麼那麼難？

　　“主要是城市管理體制機製造成的。”昌元街道規劃建設環保辦公室主任黃駿峰説，過去，區市政園林管理局的管理範圍是主次街道及背街小巷，但這次砍的兩棵樹，不是主次街道及背街小巷的行道樹，而是由個人與單位種的樹。

　　濱河中路187號的那棵黃葛樹是由小區的一位業主種在一個花池裏的，20多年過去了，黃葛樹由一根小苗長成了一棵大樹，不僅撐裂了圍墻，還危及到房屋安全。居民為此向有關方面反映了多次，但一直砍不下來。

　　找區市政園林管理局吧？區市政園林管理局説這棵樹是小區裏面的，不在區市政園林管理局的管理範圍。況且，這棵樹是私人的，産權也不歸市政園林管理局，即使幫忙去砍，也得經這棵樹的擁有者同意才行。

　　找種樹的人吧？當初種樹的業主早已將房子轉手賣給他人，老房主找不到，新房主也不認賬。

　　找物業吧？這個小區是原昌元糧站于上世紀90年代初修建的，過去尚有糧站的人來管物業，後來隨著糧站倒閉、職工大量搬走，物管也撤了。這個小區就成了“三無”小區，沒有物管。

　　找街道吧？街道在城市管理上沒有相關財政預算，有責但無權又無專門的錢。

　　那棵桉樹的情況類似。它過去是由老雪糕廠種植的，而老雪糕廠早已倒閉多年，廠房被賣掉後，現在分割出租給了多家個體工商戶，找誰都不管用。

　　“砍樹只是眾多問題中很小的一個問題。”黃駿峰説，昌元街道為榮昌老城區所在地，轄區共有300多個“三無”小區，普遍存在市政設施落後、城市管理難、運行效率低等難題，有關污水管網泄漏、化糞池污水泄漏、停車難等糾紛持續不斷。哪怕是換一盞路燈，也要層層彙報協調、花上十天半個月時間才能解決。

　　街長電話為啥這麼管用？

　　這麼難的事，胡漢英一個小小的街長，為什麼現在一個電話就能迅速解決？

　　“‘街長制’就是針對過去城市管理中的各類深層次矛盾而進行的一次城市管理改革。”區市政園林管理局局長袁銓説，其核心內容有以下幾個方面：

　　首先是打破原有的城市管理格局。將原來由市政園林局獨自承擔的城區市政環衛、市街園林管護等8個方面109項職能職責全部下放到街道，並將相應的人員、經費一併下沉到街道，使街道告別“有責無權無錢”的尷尬局面。

　　其次是樹立“大城管”概念。將公安、環保、水務、交通等21家職能部門納入街長制管理體系，同時梳理各部門權責清單，將原有327項城市管理職能整合為128項，明確了各部門責任界限，消除執法縫隙，形成管理合力，徹底解決城市管理中部門多頭管理、相互推諉等難題。

　　第三是實行街長負責制。該區設立了總街長、片區街長、路段街長等三級街長。總街長由區政府分管副區長擔任，負責全區“街長制”推進落實工作，總街長下設辦公室在區市政園林管理局，21個職能部門與昌元、昌州兩街道的主要負責人為辦公室成員，負責協調、督促、考核等街長制日常工作。片區街長共2個，分別由昌元、昌州街道黨工委書記擔任；路段街長共111人，其中昌元街道72人、昌州街道39人，大多由社區主任、居民小組長、網格長等擔任，榮昌按照“網格化管理”模式，明確了各個路段街長包乾負責的路段及小區。

　　胡漢英負責昌州大道中段—譚家坡街—濱河中路—南大街區域，共16個小區、700多戶。在此區域內，市政園林管理局還明確了園林、環衛、執法、路燈、設施等相應的市政人員，這些人員的工作接受胡漢英的督查，並由胡漢英進行考核。

　　胡漢英的街長公示牌還被公示在所負責區域醒目位置，上面有姓名、照片、聯繫電話、工作職責、管理範圍等，方便市民諮詢、求助和反映城市管理問題。

　　由此，胡漢英的電話很管用，遇到問題要求解決時，無論是相關市政人員還是其他相關職能部門，都很少推諉。她擔任街長短短一個月時間，就為她所負責的這片老舊“三無”小區新安裝了8盞路燈、3個化糞池氣孔，新設置了一個垃圾車廂，使這老舊“三無”小區的居住環境得到極大改善。

　　網格化管理與組團式服務有機結合

　　地處昌州街道的興榮大廈是該區多個區級部門辦公的場所，因周圍商住小區多，前來辦事的人多，興榮大廈周邊的道路一直是違章停車的“重災區”，四車道街道常常被堵成單車道，交警部門多次整治均收效甚微。

　　“主要有兩方面的原因。”負責這片區域的街長、寶城寺居委會主任陳滔説，一是前來辦事的人多，室內及室外停車位不夠；二是過去這些室外停車位都是不收費的，周邊小區業主為省停車費，常常佔用這些停車位，使原本就緊張的停車位更加不夠用。陳滔擔任街長後，幾乎天天向片區街長和總街長辦公室的城市管理信息化平臺反映這一問題。

　　“這是一個共性問題！”榮昌區副區長、區總街長程昌耀説，針對這一問題，他們採取了兩個辦法：一是組織總街長辦公室相關成員單位進行調研，制定出相關政策，按2元每小時的標準對市政公共停車位進行收費，使收費的市政公共停車位由過去的400多個增加至4000多個；二是組織市政園林、交警等部門持續開展違章停車整治。

　　截至目前，總街長辦公室已協調各成員單位解決城市管理存在的突出問題13項，興榮大廈周邊道路的違章停車問題也由此得到了徹底解決。

　　“這是網格化管理與組團式服務的有機結合。”程昌耀説，各路段的環境衛生、市容秩序除了有路段街長進行日常管理，總街長及片區街長還要對路段街長所反映的比較難解決的問題進行分析梳理、研究對策措施，有針對性地開展管理服務工作。

　　以昌元街道為例，該街道已著手對白象社區濱江中路117號、桂花社區新隆街1號等10多個老舊“三無”小區實施環境綜合治理，坑洼的道路被重新硬化，破損的污水管網得到了維修，過去常年散發異味的垃圾池被更換成了每天清洗消毒的垃圾車廂……

　　“我們要以‘繡花’功夫提升城市管理精細化水準！”榮昌區委書記曹清堯表示，下一步，他們將在進一步完善“街長制”的基礎上，逐步向其它鎮街延伸推廣這一舉措，切實推進城鎮凈化、美化工作，努力打造宜居宜業的美麗榮昌。