從事故頻發到國務院安委會巡查組好評

　　一個雙掛牌整治企業的翻身記

　　一個市縣兩級安監局的安全生産雙掛牌整治企業，一度因為對安全生産的漠視，損失慘重，瀕臨破産。

　　但在監管部門嚴厲懲罰後，憑藉及時有效的資源連結和自身努力，一年後，該企業獲得了國務院安委會第六巡查組的好評。

　　發生在秀山土家族苗族自治縣一家小型錳礦的故事，引人思考。

　　雙掛牌整治企業瀕臨倒閉

　　一年內發生兩起人員死亡的安全生産事故，被市縣兩級安監局列為雙掛牌整治企業，嚴令全面停産整頓，秀山縣老山溝錳業有限公司曾被同行預言“徹底完蛋了”。

　　“當時不僅是同行覺得我們‘完蛋了’，就連我們內部也覺得回天無力。”9月14日，老山溝錳業有限公司負責人吳光忠回憶起當年的情況，依舊心有餘悸。

　　2015年，該礦前後發生兩起事故，分別造成兩人死亡。同年6月28日，重慶市安監局到該礦檢查發現嚴重安全生産隱患，責令該礦從次日起停産整頓，同時列為全市掛牌整治企業。

　　2016年7月28日，秀山縣安監局對該礦安全生産進行檢查時，再次發現重大隱患，嚴令其當即停産整頓，並列為全縣掛牌整治企業。

　　“市裏、縣裏相繼掛牌整治，企業幾乎撐不下去了。”吳光忠算了一筆賬，當年事故造成兩人死亡後，該礦先後賠償了200多萬元，另有罰款數十萬元。

　　更糟糕的是，兩次停産整頓的時間加起來整整一年。而當年錳的價格大約700多元/噸，以該礦年産10萬噸錳計算，這一項損失高達7000余萬元。

　　“毫不誇張地講，當時我們領導層，沒有一個人晚上能睡好覺。”吳光忠沉聲説，隨著企業負責人被各部門頻繁約談，公司又停産，人心惶惶之下，技術骨幹紛紛辭職跳槽，企業瀕臨倒閉。

　　從關閉煤礦中聘請安全總工程師

　　“作為監管者，我們真是恨鐵不成鋼。”秀山縣安監局局長楊晉證實，2016年正是他帶隊檢查時發現老山溝錳業有限公司存在重大隱患的，“當時我指著採掘工程平面圖詢問現場負責人詳細情況，得到的回答居然是：這個圖不是只有你們才看得懂嗎？”

　　這令楊晉震驚，也引起了他的思考。他發現這種規模較小的非煤礦山，在安全生産人員和技術的配備上存在問題，雖已配齊安全避險“六大系統”，然而卻無人會完整操作。因為那些懂技術操作的工程師，根本不願屈就于這種小企業。

　　“不解決技術人員問題，企業整改即便一時過關，事後還是恢復原樣。”楊晉經過調研後提出了一個新的設想：設立企業安全總工程師制度。

　　“哪去找那麼多懂安全生産的總工程師？從那些被關閉的煤礦中聘請啊。”楊晉表示，秀山是全市整體退出煤炭生産的縣，從那些關閉煤礦中聘請專業技術人員擔任安全總工程師，可以實現多方共贏。

　　獲得國務院安委會巡查組好評

　　具有30多年煤礦安全生産經驗的田仁安，就是這種多方共贏的見證者。

　　今年54歲的田仁安2015年之前在秀山某煤礦任總工程師，而該煤礦曾是全國瓦斯治理示範礦井、重慶市二級品質標準化礦井。

　　2016年8月28日，田仁安正式走馬上任老山溝錳業有限公司安全總工程師。該公司也成為秀山縣企業安全總工程師制度的首個試點單位。

　　對田仁安的到來，吳光忠充滿了期待。他算過一筆細賬，礦井必備的監測監控、人員定員等系統，此前根本沒人會操作，壞了還得請人維修，每人每天基本費用需要500元，時間一長企業很難負擔。他們一直有心聘請專職技術人員，但人家看了一圈礦區規模和環境，大多婉拒。

　　而田仁安這位幹了30多年煤礦安全生産工作的行家，顯然沒讓大家失望。他主持重新編制了《採礦作業規程》，按技術規範進行採礦場設計，摒棄原採場無序開採、巷式開採、微風作業的開採行為；建立機械通風系統，規範通風管理；完善安全避險“六大系統”等，一系列規範化整改措施陸續落實。

　　“為了整改，我們幾個月裏密集投入了300多萬元。但與我們曾經的損失相比，這些錢不僅花得值，還花得心甘情願！”吳光忠坦承。

　　在剛剛過去的8月份，該礦僅獎勵安全生産有功人員的獎金數額就達到了19800元。

　　受試點成功的鼓舞，秀山縣安監局目前正在積極嘗試2至3家小型礦山合聘1名總工程師模式。這樣就能攤薄小型企業聘請安全總工程師的成本。

　　今年4月，國務院安委會第六巡查組在巡查老山溝錳業有限公司時，對該礦的安全生産工作給予了好評。

　　至此，一個雙掛牌整治企業終於艱難地打贏了一場“翻身仗”。

　　記者手記>>>

　　有效解決問題才是根本

　　對小型礦山而言，安全生産的結構性缺陷在於安全生産人員和技術的缺失。秀山安監局沒有止步于懲罰，而是進了一步，幫助企業連結了有效外部資源，成功地彌補了小型礦山在安全生産領域的結構性缺陷。

　　推而廣之，社會各個行業監管部門，在面對監管難題時，是否也能多一些換位思考、多一些問題導向思維，而不是僅僅滿足於懲罰帶來的短期效用。

　　所謂監管，必定是既有監督，又有管理，缺一不可。能夠拿出有效問題解決方案的行業監管部門，或許更符合當下“放管服”改革的要義。

　　畢竟，懲罰不是目的，而是手段。並且，還只是手段之一。（記者 陳波）