原標題：【把總書記重要講話精神落實在重慶大地上•全面深化改革系列訪談】重慶全面推進司法責任制改革 “放權不放任”保障辦案質效

　　不久前，重慶市人民檢察院第二分院檢察官張凱銘辦理了一起買賣毒品案。和以前相比，他的辦案方式發生了很大變化，從最初的承辦案件、做出批捕決定，到移送起訴，所有決定都由他獨立做出，不再需要提請部門負責人、分管副檢察長，甚至檢察長層層審批。

　　這就是司法責任制改革帶來的變化。近日，重慶市委政法委副書記李豐川在接受媒體專訪時透露，自2016年9月以來，重慶全面推開司法責任制改革，並緊緊圍繞“放權和監督”、“問責和免責”兩大關鍵點向縱深發展，初步實現了“有權不任性、用權受監督、有錯必追責”的改革目標，成效逐步顯現。

　　落實員額制 法檢隊伍精英化專業化

　　2016年1月20日，對於重慶市第二中級人民法院的法官朱曉麗來説，是個難忘的日子。在那天，她對著國旗説出忠於法律的誓言，成為重慶首批250名員額內法官之一。 

　　市委政法委副書記李豐川介紹説，重慶作為全國第二批司法體制改革試點地區之一，在2015年9月21日就啟動了以司法人員分類管理、完善司法責任制、建立司法人員職業保障和區縣法院檢察院人財物市級統一管理為主要內容的司法體制改革試點工作。

　　重慶司改的第一子，就落在了以員額內法官、檢察官遴選為重點的司法人員分類管理上。李豐川説，員額制改革，就是要實行司法人員分類管理，擇優入額。

　　據了解，改革前，我市法院法官佔中央政法專項編制的52%，檢察院檢察官佔中央政法專項編制的64.46%，實行員額制改革後，全市選任的員額法官、檢察官分別佔中央政法專項編制的32%、29.3%，遠低於改革前的比例，保證了法官檢察官隊伍的精英化、專業化。

　　此外，實行員額制後，案件隨機分配給員額制法官、檢察官，同時規定入員額的領導幹部每年必須直接辦理一定數量的案件，要帶頭辦理重大、疑難、複雜的案件，並將領導幹部的辦案情況納入年度業績考核的重要內容，重點是要解決領導幹部入員額不辦案的問題。今年1—8月，全市法院院庭長共承辦案件161009件，佔審結案件的38.17%，全市檢察機關院領導、部門負責人辦理審查起訴、審查逮捕案件8761件，佔結案總數的27.62%，入額的領導幹部已成為辦案主力。

　　“放權不放任” 獨立辦案終身負責

　　前不久，重慶二分檢檢察官張凱銘辦理了一起買賣毒品案。僅用8天時間,他就完成了該案全部審查起訴工作。

　　“這在以前是不敢想像的。”張凱銘説，改革前，他承辦的案件都需先由主訴檢察官審批，再由處長審批，之後提請檢察長或檢察委員會研究決定。這些程式走下來，通常需要10天至15天。而實行司法責任制後，承辦檢察官辦理的案件，自己決定後就可以直接起訴，省去了部分中間環節。 

　　李豐川介紹説，“讓審理者裁判、由裁判者負責；誰辦案誰負責，誰決定誰負責”是司法責任制改革的重要目標。重慶司法責任制改革，通過構建制度體系，完善權力清單，劃清權責邊界來實現這一目標。

　　據了解，重慶市法院制定了“1+7”的司法責任制度體系，明確規定獨任法官直接簽發審理案件形成的法律文書。檢察院制定了“1+5+7”的司法責任制度體系，把其中司法屬性較強的審查逮捕權、審查起訴權等授予檢察官獨立行使。

　　“權力確實大了，但責任也更加明確。”李豐川説，責權明晰後，法官、檢察官要對辦理的案件終身負責，即使有領導打招呼、熟人説情，辦案人員也不敢徇私枉法。

　　同時，適應司法責任制改革，重慶建立了以隨機分案為主的案件分配機制，防止辦關係案、人情案，強化事前的監督。

　　成效逐步顯現 人民群眾滿意度持續提升

　　一組數據可以説明重慶全面推開司法責任制改革以來取得的成效：民意調查結果顯示，全市司法公信力、政法隊伍滿意度持續提升，2016年分別達到93.64分和93.97分；市高法院、市檢察院在市人代會上的工作報告獲得贊成票率近年穩步上升，2017年分別達到94.74%和96.39%。

　　李豐川告訴記者，這幾項反映司法體制改革成效的重要指標均創出歷史新高，充分説明瞭我市司法體制改革成效是明顯的，人民群眾有了實實在在的獲得感。

　　李豐川表示，我市司法體制改革雖然取得了一定的成效，但與全面依法治國的要求、與人民群眾對公平正義的需求相比，還存在較大差距。按照中央統一部署，目前，我市正在穩妥有序推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點、家事審判方式和工作機制改革、建立完善檢察機關提起公益訴訟等改革舉措，縱深推進司法體制改革，不斷滿足人民群眾對司法公正的新需求，增強對改革的獲得感。（記者 闕影）