“吃人家飯、端人家碗、聽人家管”，這句話，一定程度上反映了當前基層紀檢幹部的處境。

　　“人事關係、工資待遇、職務升遷都掌握在同級黨委手裏，監督沒有底氣。”一名紀檢幹部説，整日裏低頭不見抬頭見，也“拉不下面子”去監督。

　　“表面上，一團和氣‘你好我好大家好’，但到最後往往是保住了面子，丟了裏子。”榮昌區紀委書記童飛説。

　　兩年前，針對同級監督中的“一團和氣”，榮昌區在五個鎮街開展試點，探索基層紀委對同級黨委及班子成員開展監督的有效途徑。“撕開面子，才能乾淨裏子。”童飛説，目前，成效已經顯現。

　　開具清單 厘清責任

　　“我想就你分管的工作和你交換一下意見，建議你進一步完善相關管理制度……”榮昌區銅鼓鎮副鎮長呂鳳榮曾兩次被原鎮紀委書記胡大惠約談。

　　對於約談，一開始呂鳳榮很不習慣，畢竟被紀委喊去談話似乎不是什麼光彩的事。

　　而對胡大惠來説，這也不是什麼“好差事”：説重了，怕得罪人；可要是敷衍了事，組織也不答應。

　　為解決胡大惠們的難題，榮昌區開出一張“處方”——《基層紀檢組織黨風廉政建設監督責任清單》。

　　有了這一“處方”，組織開展同級約談，不再可有可無，而是責任要求。該清單對紀檢幹部的“規定動作”——約談類型、方式、內容等都進行了細化。

　　“剛開始，確實有些抹不開情面。”胡大惠説。但時間一長，他發現，撕開面子，並沒有想像中那麼尷尬。

　　“約談中提出的問題，確實是我疏忽的地方，這既是提醒，也是在保護我。”呂鳳榮也表示理解。

　　清單之外，榮昌區紀委還出臺了《黨委及領導班子成員權力清單》《黨委及領導班子成員黨風廉政建設主體責任及“一崗雙責”清單》《黨委及領導班子成員黨風廉政責任制風險清單》，梳理了黨委及其領導班子成員的共性和個性權力清單、責任事項以及風險點。

　　“厘清權力界限，明晰責任範圍，劃分風險等級。”該區紀委黨風政風監督室主任方勇説，黨委權責明晰，增強了同級監督的可行性。

　　建章立制 監督發力

　　節前，榮昌區萬靈鎮，書記辦公會現場。

　　在研究一個事項後，該鎮黨委書記王媛媛拋出問題：“張在君同志，這個事情，請你談談看法。”

　　張在君是該鎮紀委書記，但他列席書記辦公會已成慣例。

　　按照該區紀委出臺的“六要六必須六不準”規定，黨委及班子成員建立並執行紀委書記列席同級黨委書記辦公會、紀委副書記列席黨政會議制度；在選人用人、“三重一大”事項上，必須徵求同級紀委的意見，防止監督缺位……

　　此舉意在形成黨委決策干預機制。同時，明確細化紀委對黨政會議議題的暫緩權、否決權及相關程式；對重大決策是否落實問題，建立專項檢查制度，確保實時監督；對收到舉報、監督檢查和經濟責任審計工作中發現有涉及領導幹部的問題線索，必須報上級紀委等。

　　在去年的一次黨政會議上，張在君就否決了一筆未按政府採購程式的經費支出。

　　“現在再想當‘老好人’是不行了。對發現的問題不及時制止、報告、查處，我會被追責。”張在君説，這一規定給紀委書記戴“緊箍咒”，讓其敢於打破情面，履行監督職責。

　　優化考核 夯實底氣

　　在人事關係、工資待遇和職務升遷都掌握在同級黨委手中時，僅僅戴“緊箍咒”，顯然不夠。

　　“你不怕被穿小鞋嗎？”張在君就不止一次聽到親友的提醒。

　　“相比以前監督時總有各種顧慮，現在我們監督的底氣更足了。”張在君的底氣來自於該區出臺的一個辦法。

　　“同級監督”試點伊始，榮昌區就相繼出臺鎮街紀（工）委書記、副書記提名考察任免操作辦法。同時，優化考核辦法，在區管副職紀檢幹部年度考核工作中，其縱向考評由區領導、單位主要領導和區紀委按3：3：4的比例評定，即區紀委考評佔縱向考評的40％，增強了上級紀委在基層紀檢組織負責人考核中的權重。

　　“這樣一來，基層紀檢幹部幹得如何，是否留任、交流或提拔，更多的話語權掌握在區紀委手中。”榮昌區紀委組織部部長何貴蘭説。

　　榮昌區紀委還出臺了基層紀檢監察組織劃片辦案管理辦法，實行由區紀委牽頭、交叉辦案的模式，打破基層紀檢組織的人情困擾。

　　試點工作開展以來，該區各基層紀委書記履責的積極性明顯提高：萬靈鎮實行黨委及其成員函詢和質詢制度、幹部選任廉潔預審制；銅鼓鎮探索實施領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”痕跡化管理辦法……

　　“打破原本的‘一團和氣’，大家‘撕開面子’，才能‘乾淨裏子’，真正形成風清氣正的政治生態。”童飛説，下一步，將在全區推廣這項試點工作，將基層紀委同級監督工作做深做細做實。