秀湖公園  攝/曾清龍

秀美綠城百花開

璧南河沿岸

微電園拓展區

璧山沿河路美景  攝/舒暢

　　9月21日，在全國生態文明建設現場推進會上，環保部公佈了全國首批46個達到國家生態文明建設示範市縣考核要求的名單。璧山區作為重慶市唯一入選區縣，榮獲“國家生態文明建設示範區”殊榮。此次評選共涉及全國25個省市，入選46個縣、區、市，璧山成為我市第一個獲得“國家生態文明建設示範區”美譽的區縣。

　　國家生態文明建設示範市縣是環保部評選國家生態縣市的“升級版”，從生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化6個方面設置了30多項建設指標，標準更多，也更嚴格。

　　璧山區環保局相關負責人表示，璧山之所以能入選首批國家生態文明建設示範區，一個重要原因就是該區長期以來一直堅持“環境就是資源，環境就是資本，環境就是生産力”理念，以高度的生態自覺，逐步走出了一條生態優先、綠色發展的中小城市“綠色崛起”之路，成功打造“深綠城市”。

　　生態發展規劃先行 發揮部門聯動作用

　　璧山區地處重慶西大門，是成渝經濟帶重要節點，也是渝西各區縣到重慶主城區的交通要道，可以説也是重慶主城西進的“第一站”。

　　走進璧山城內，映入眼簾的是綠樹婆娑，碧水盪漾，濕地公園、綠色廊道、休閒公園讓人感覺心曠神怡。城市與山水的結合，讓璧山呈現出一幅“天人合一、山水融動”的美麗畫卷。

　　山清水秀的璧山，被外界評價為“既有顏值又有才華”，這幾年來，該區先後榮獲中國人居環境範例獎、國家園林城市、國家水利風景區、國家低碳工業園區試點、國家水生態文明城市建設試點等眾多殊榮。

　　然而，在城市發展的過程中，璧山區也曾遭受過環境污染的困擾。

　　“璧南河治理前，又臭又黑，沿河旁邊的門面都沒人要。現在沿河兩邊的濱水步道已成為市民觀景、健身的好場所，老百姓來河裏釣魚也是司空見慣。”璧山區環保局副局長羅俊説，2009年，經歷一場有力整治之後，橫穿璧山城區的璧南河華麗轉身，從昔日人人生厭的臭水溝變成清清小河。巨大的改變不僅給市民提供了優美環境和親水活動場所，也帶動了沿河門面和樓盤的商業價值。

　　嘗到甜頭的璧山人並沒有把生態發展僅限于治理璧南河，而是趁熱打鐵，在2013年發佈《璧山國家生態區建設規劃》。

　　為了細化生態發展目標，分解每一個發展方向，璧山區先後出臺涉及生態文明、環保責任、生態紅線、綠地系統、水源保護等多方面共計14個規劃，形成了覆蓋城鄉、有機銜接的生態文明建設規劃體系。

　　有了好的規劃後，一個自上而下的貫徹體系隨之建立。

　　“10多個生態規劃涉及面廣，各方利益糾葛複雜，需要發揮各部門之間的聯動作用。”璧山區環保局主要負責人回憶，為了讓規劃能開花結果，璧山區成立由區長任組長，區委、區政府、區人大、區政協分管領導任副組長，30個區級部門、3個管委會、15個鎮街“一把手”為成員的生態文明建設示範區創建工作領導小組，下設辦公室在區環保局，並充分整合此前每年開展的環保“五大行動”、“四清四治”專項行動。

　　治污的決心和力度，一直沒有鬆懈。2017年，璧山區成立河長辦公室，與區生態辦合署辦公，簡稱區生態河長辦，全面負責生態創建、推行河長制的日常工作、方案擬定、任務分解、統籌協調等。全區各部門、各鎮街按要求成立了相應的領導班子和工作機構，實行“一把手”親自抓、負總責。就這樣，全區上下形成了“分層管理、上下聯動、齊抓共管、良性互動”的生態創建推進格局，成為璧山能夠順利登上“國家生態文明建設示範區”領獎臺的重要保障。

　　強化源頭治理 鐵腕治污考核不留情

　　以前，璧山曾被稱為“西部鞋都”。該區也曾一度出現皮革皮鞋、建築建材和造紙等産業污染嚴重、能耗高、産出附加值低的情形，不僅對經濟發展貢獻小，還造成了嚴重的環境污染。

　　關停污染産業，引進高科技綠色産業，這是一條人人都能説出的大道理。但是具體到執行起來，這道“加減法”卻不那麼容易。為了把綠色發展的決心貫徹下去，璧山首先從考核動真格“開刀”。

　　“很明顯的一個數據可以説明情況。以往，鎮街和部門的經濟社會發展實績考核零點幾分的差距都能拉開好幾個名次。生態環保考核動真格以後，環保執行不到位的鎮街被扣分最高的達到8.98分。”羅俊説，如此大幅度的扣分如同給全區環保工作戴上了一道“緊箍咒”，倒逼各責任單位必須把環保工作做實做好。

　　除了扣分，還有扣錢。為了避免偏遠鎮街迫於經濟壓力引進污染企業，璧山區探索建立了生態轉移支付機制，深入開展鎮街對接幫扶，鎮街最低財力保障線達到2000萬元。

　　2016年，璧山區大路街道違規引進1家污染企業，被區裏扣減上年公共財政預算收入的1%。這樣的懲罰有理有據。因為在全區創新出臺的財力扣減制度明確規定，“凡是新引進1個污染企業，扣減該鎮街上年公共財政預算收入的1%，扣減總額按引進污染企業數量累加計算。”

　　通過一系列鐵腕治污措施，2010年至2016年，璧山區累計關停污染源1137個。其中，工業污染源593個，養殖等其他污染源544個，年産值最高的達19億元；規範整治污染源2890個，其中，工業污染源1149個，養殖、餐飲等其它污染源1741個。

　　物聯網全面覆蓋 為環境監控佈下“天網”

　　生態文明創建有獎懲、有機制，但是具體到環境實時監測層面，如何整合好現有技術手段，如何創新利用好新的平臺力量？

　　璧山區把落腳點選在了當今迅猛發展的物聯網技術上。通過升級物聯網技術、建立分級智慧監管、探索大環保機制和建設前端感知設備，一套“升級版”環保物聯網對環境的管控發揮了重要作用。

　　通過幾年來的探索，璧山區將工業污染源監管巡查責任分為區、鎮街、村社三級，並設置差異化分級巡查標準。同時，建立區級重點企業電子標簽識別系統，規範環保巡查程式，將全過程監管信息通過手機環保通或電腦方式，直接實時傳入璧山環保指揮調度中心，分步實施轄區重點工業污染源的智慧化規範管理全覆蓋。

　　對廢氣排放大戶和制磚行業，全區開展專項整治，強推脫硫設施和在線監測安裝全覆蓋，構建了一張擁有龐大數據支撐的多圖層電子地圖。

　　實時在線監管倒逼企業守法排污的同時，區環保局在璧南河安裝水質在線監測、視頻監控設備3套，城區道路、工地、園區揚塵在線監測設備12套，城區空氣自動監測站2套。通過環境品質在線監測、視頻監控，倒逼環保部門快速響應和處置環境突發事件。

　　除了物聯網技術的升級推廣，璧山還在全市率先出臺《關於加強執法銜接的工作方案》和《關於行政執法法律監督的工作意見》，建立涉刑環境違法案件移交機制和重大、敏感環境污染案件檢察院全程參與的執法監督機制。為防止反彈、持續治污，還將轄區各類污染源的整治鞏固和關停反彈防控任務分解到各鎮街並建立臺賬，納入日常督查巡查，以達到常態管控的目的。

　　建設科技化環保隊伍 環境監察不留死角

　　進入新時期，環境監察的觸角要求延伸到基層的各個角落，不斷加碼的環境保護工作對環境監察隊伍的建設提出了更高的要求。

　　璧山區環保局局長楊中亮介紹，為適應全區生態環保工作需要，從2014年至今，璧山區環境執法支隊執法人員擴編至31人，拓展鎮街基層環保力量，建立起一支近200人的環境監管隊伍。環境監察隊伍不僅實現了人數上的擴充，還在監察手段上不斷更新，除了配置常規的電腦和相機等執法設備，還引入無人機巡查河段排污，購置管道機器人檢修排污管道。

　　為了確保璧南河的水質，璧山區除了進行全面的源頭控制以外，還創新長效的河道巡邏辦法。“為能及時發現偏僻地點一些違法排污、污水管道破裂等情況，我們引入無人機和管道勘探機器人。”楊中亮介紹説，這些機器人能像醫生給病人做腸鏡一樣，深入管道查找疑似泄漏點。這樣一來，巡邏人員的視野和監範圍大大加強。

　　針對可能出現的環境突發情況，璧山區建立環保、交通、水務、公安、消防、安監等部門應急救援隊伍長效聯動機制，形成“政府主導、部門聯動、環保支撐、社會救援”的突發環境事件處置救援模式。嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，當日值班組將在15分鐘內趕到現場進行執法，對投訴案件嚴格執行現場調查取證制度，並做好投訴處理回訪工作，最大限度維護群眾環境權益。

　　破解三大矛盾 産業轉型實現“綠色崛起”

　　綠水青山就是金山銀山。近年來的探索實踐證明，通過高起點科學謀劃、高標準防污治污、高水準建設管控和高規格推動，璧山區逐步破解了“快速城市化與生態宜居、快速工業化與環境保護、城鄉差距加大”的三大矛盾，走出了一條中小城市“綠色崛起”新路徑。

　　在解決“快速城市化與生態宜居”矛盾方面，璧山區首先通過對“深綠城市”的不斷理解，摸索出一套公式：環境保護＋景區化城市＋低碳發展＋循環經濟=深綠城市。堅持“以人為本”價值取向，著眼“最佳人居環境”，傾力建設“秀美綠城”、“活力水城”、“文化古城”。

　　在破解“快速工業化與環境保護”矛盾上，璧山區通過鐵腕治污倒逼經濟轉型。除了累計關閉、搬遷經濟貢獻小環境污染大的皮革皮鞋、機械加工、建築建材企業590多家，璧山還在全市率先出臺“環保負面清單”，將高污染、高能耗企業列入“黑名單”杜絕準入。

　　“關閉污染企業，讓璧山損失了近100億元工業産值。但污染企業關閉後，璧山開始了産業轉型，一批低污染、低能耗企業相繼入駐，目前已經形成了智慧裝備、信息技術、生命健康新三大主導産業，推動了傳統産業向新的主導産業轉型，規上工業産值突破了1000億元。”楊中亮介紹説。

　　在破解“城鄉差距加大”矛盾方面，璧山區致力於打造“生態宜居、生産高效、生活美好、人文和諧”的“美麗鄉村”。圍繞建設“全鏈條、全循環、高品質、高效益”農業産業集群，不斷做大做精以璧北10萬畝蔬菜基地、璧南10萬畝苗木基地、璧西10萬畝水果基地為核心的特色農業，推行生態健康養殖，發展生態循環農業。

　　璧山區環保局表示，璧山區將進一步把生態文明建設推向新的高度，力爭到2020年建成深綠型生態化的“一生之城”，建成全市乃至長江上游地區的生態文明建設示範高地。（彭光燦）

　　圖片除署名外由璧山區環保局提供