雲陽縣地稅局局長羅洋做客華龍會客廳。記者 劉嵩 攝

雲陽縣地稅局局長羅洋暢談稅務工作背後的故事。記者 劉嵩 攝

　　黨的十九大報告提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”等新部署新要求，近日，重慶市又出臺了《重慶市地方稅收徵管保障辦法》。重慶市地方稅務局按照中央和市委市政府的部署要求，在深化徵管改革方面提出了“一二三四”總體工作思路。作為全市徵管改革的試點單位，雲陽縣地稅局充分發揮綜合治稅平臺信息聚集效應，即時啟動“聚沙工程”，形成了齊抓共管的協稅護稅新格局。日前，雲陽縣地稅局局長羅洋做客華龍會客廳，細數雲陽地稅在強徵管、優服務、助發展背後的故事。

　　定思路 “聚沙工程”匯點滴稅源為強大財力

　　雲陽縣處於長江經濟帶重要節點、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道穿越縣境68公里，開工建設的鄭萬高鐵穿境而過。除了地理位置的優勢,雲陽的自然資源豐富，生豬、糧食、柑橘産業都發展得很好，這背後，離不開地稅部門的助力。

　　今年以來，雲陽地稅按照市地稅局的要求，緊扣縣委縣政府的發展戰略，提出“收好稅、帶好隊、服好務、把好關”的“12字”工作思路。羅洋介紹，在收好稅方面，雲陽地稅以“聚沙工程”為抓手，今年1至10月組織稅收收入6.51億元，同比增長49.66%；在帶好隊方面，雲陽地稅進一步推動機構設置、資源配置與稅源狀況、工作任務等相匹配，全面提升幹部綜合素質；在服好務方面，雲陽地稅成立了“放管服”領導小組，多措並舉提供便捷高效的納稅服務，切實減輕納稅人辦稅負擔。

　　自全面推開“營改增”改革試點以來，地稅由此失去了主體稅種，收入下滑，對財政貢獻縮了水。如何重構區、縣地稅業務，發揮地稅職能作用？2016年底，經過深入調研後，雲陽地稅決定在三個重點鄉鎮實施稅收“聚沙工程”。

　　“所謂‘聚沙’，就是要改變以往坐等收稅、收大稅的傳統模式，充分調動基層幹部的主觀能動性，不斷加強稅收協同共治，把沉澱、零散、難收的稅收聚攏，最終將點點滴滴的稅源匯集成支撐縣域經濟發展的強大財力保障。”羅洋解釋道。

　　為加強對“聚沙工程”的領導，雲陽地稅在年初即成立了“聚沙工程”領導小組，明確了組織領導和責任分工，建立兩級工作臺賬，進一步鎖定稅源，明確了主攻方向。在提升涉稅信息質效方面，雲陽地稅針對以往無效信息多、格式不統一、報送滯後等問題，研究優化了涉稅信息的報送問題，剔除了無效信息，明確了責任，從而提升了信息管稅、合作管稅的水準。截至目前，共分析利用鄉鎮及有關單位提供的涉稅信息4680條，摸排發現稅源9325萬元，徵收入庫6759萬元。

　　在實施“聚沙工程”中，雲陽地稅還提煉總結出了“聚沙精神”，即堅韌不拔的“奉獻精神”，敢打敢拼的“亮劍精神”和精益求精的“工匠精神”。提振了幹部隊伍的士氣，加強了與社會各界的聯繫溝通，達到了“聚沙聚財聚人心”的實際效果。

　　攻難關 加強稅收協同共治擴大“朋友圈”

　　鄉鎮的稅收一般都十分零散，這對於稅務工作是一項很大的挑戰，雲陽地稅又是如何做好“聚沙”的呢？羅洋介紹，2016年底，雲陽縣地稅局與三個試點鄉鎮簽訂了《鄉鎮（街道）地方稅收共治合作框架協議》，以“涉稅信息一月一交換、涉稅聯絡員一季一培訓、協稅護稅績效一年一考核”的“三個一”為抓手，探索建立與鄉鎮合作的常態化、長效化協作機制。

　　一是涉稅信息一月一交換，二是鄉鎮涉稅聯絡員一季一培訓，三是鄉鎮協稅護稅績效一年一考核。“有了合作機制，鄉鎮協稅互稅的積極性馬上提高了，開展試點的江口、南溪、盤石三個鄉鎮僅半個月報送涉稅信息544條，通過涉稅信息發現稅源1125萬元。”羅洋説道。

　　除了與鄉鎮加強合作管稅，把沉澱、零散、難收的稅收聚攏，雲陽地稅還不斷擴大自己的“朋友圈”，加強稅收協同共治。

　　羅洋説，嘗到了合作管稅的甜頭後，雲陽地稅又依託縣政府建立的綜合治稅平臺，主導構建了縱橫交錯的協稅護稅“朋友圈”。目前，除了全縣42個鄉鎮（街道），又有國稅、工商、發改委、經信委、公安、國土房管、建委等48個職能部門加入到綜合治稅“朋友圈”行列，定期通過平臺傳遞涉稅信息，促進稅收徵管的協同共治。

　　隨著徵管改革的深入推進，一些潛在的深層次矛盾逐漸浮出水面。羅洋介紹，首先是克服自然人稅收徵管的困境。營改增後，地稅部門的徵管重心由企業稅收轉向自然人稅收。而地稅以票控稅手段喪失後，自然人的信用評價體系還不健全，所以加大信用管稅力度顯得尤為重要。下一步，雲陽地稅將加大自然人稅收信用體系建設，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

　　其次是進一步加大合作管稅的力度。隨著經濟社會發展，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性特點越來越明顯，徵納雙方信息不對稱的問題凸顯。下一步，雲陽地稅將在合作管稅的基礎上，做深、做實、做透“聚沙工程”，通過涉稅信息的綜合利用，提高稅收徵管的精準性，努力營造公平有序的稅收環境。

　　最後是要充分發揮信息管稅的作用。當今市場經濟領域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁複雜，傳統的“管理員管戶”模式已不可行。下一步，雲陽地稅將以信息系統為依託，建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系，從而堵塞徵管漏洞，防止稅收流失。

　　優環境 推進“放管服”改革優化營商條件

　　優化營商環境，推進“放管服”改革，是黨中央、國務院的重大決策部署，雲陽地稅在推進“放管服”改革上，也摸索總結出不少經驗做法。

　　“我們主要有三項舉措。一是便民辦稅服務減成本，二是落實優惠政策降稅費，三是深化行政審批制度改革激活力。”羅洋介紹，雲陽地稅結合“三證合一”改革，進一步整合辦稅服務資源，通過採取國地稅共建共管、一窗辦結、互設終端設備等方式整合國地稅實體辦稅服務大廳，實現“一窗通辦”模式，大大提升納稅服務質效，切實解決納稅人“多頭跑”問題。

　　今年1至10月，雲陽縣地稅系統共計優惠減免稅收4735萬元，其中落實改善民生類稅收優惠政策減免2933萬元，落實促進小微企業發展類稅收優惠政策減免428萬元，支持區域發展減免企業所得稅790萬元，支持其他各項事業發展減免584萬元。

　　近年來，雲陽地稅共取消“納稅申報方式的核準”等行政審批事項46項，保留行政許可事項5項，承接上級下放的事項2項，為企業發展鬆綁、為創業興業開路。

　　在營造寬鬆的稅收環境方面，雲陽地稅也給出了不少實實在在的幫扶措施。一是對於確實存在短期經營困難的企業，主動幫助企業依據減免緩稅的相關政策，依法依規幫助企業走出困境；二是幫助欠稅企業根據經營特點，制定還欠計劃，逐步消化欠稅；三是實行任務扎口管理，按照“無風險不應對，無任務不下戶”的要求，由縣局實施任務統籌，減少重復下戶；四是提高服務效率，優化辦稅流程，簡化辦稅手續，降低辦稅成本，深入推進辦稅公平，保障納稅人的知情權和監督權。

　　創業創新已經成為推動經濟前行的重要引擎，雲陽地稅在支持個人和企業創業創新方面，也有不少舉措。羅洋介紹，雲陽地稅嚴格落實包含支持高新技術、促進小微企業發展、固定資産加速折舊、研發費用加計扣除等在內的一系列稅收優惠政策，有效緩解了納稅人的資金壓力，引導納稅人把更多資金運用到擴大就業和産品創新上。

　　同時，雲陽地稅堅持規範管理和優化服務兩手抓，進一步簡化稅務行政審批，規範稅收執法；開展“便民辦稅春風行動”，創新各項服務舉措，著力減輕納稅人辦稅負擔，讓納稅人好辦事；在全縣範圍內開展“銀稅互動”，通過將納稅信用與信貸融資掛鉤，讓小微企業更快捷地獲得資金支持，緩解小微企業融資難，實現了小微企業、金融、稅務三方共贏。（記者 周曉雪）