國際在線重慶頻道消息：一直以來，重慶兩江新區市場監管局大部門整合、大數據管理，深入推進“放管服”改革，利用雲計算大數據管理開發市場綜合監管平臺取得重要進展，不僅促使大部門體制改革後的內部職能整合，通過大數據管理與市場主體信用體系的建立，分類管理、信用管理，還實現了對市場主體全面有效監管，初步達成了“放得寬、管得好、服務優”的行政改革目標，成為國內“放管服”改革的典型案例。

　　重慶兩江新區市場監管局于2015年上線的市場綜合監管平臺目前已經囊括了400多項市場監管的必檢指標，打破了傳統市場主體人工巡查的監管模式，能實現“一次上門搞聯查，監管任務全覆蓋”。 該局還通過深化商事制度改革，強化事中事後管理，激發了市場主體的活力，同時也創造了良好的營商環境。“如何實現更好地管理是我們接下來努力的方向之一。我們也在積極地給兩江新區乃至重慶市的事中事後監管探路。”該局市場監管科科長項秋偉説。

　　大部制改革的兩江樣本

　　2014年底，重慶市委、市政府作出決策，將市工商局、市質監局、市食藥監局在兩江新區、原北部新區的駐區機構共5個分局進行整合，組建為重慶兩江新區市場和品質監督管理局。

　　這次整合讓政府機構得到了極大的縮減：內設機構由原先的30個減少到現在的10個，人員編制由原先的193人縮減至如今的162人。據介紹，兩江新區1200平方公里範圍內，所有市場主體的註冊、監管等事項都由這10個科室的162個人負責。

　　除了物理上的融合，此次變革還重新進行了職能、機構的設置與分配，促進化學反應。截至目前，兩江新區市場監管局在行政審批、市場監管、品質監管、消費維權、行政執法等5個方面進行了一體化深度整合，以承擔兩江新區範圍內涉及生産、流通、消費等各個關節的監管職能。

　　以行政審批一體化為例，整合之後，兩江新區將原來三個系統各個局實際上承擔的一共58項審批事項全部從業務科室分離出來，專門成立了一個行政審批科進入大廳，以此方便企業和群眾，實現高效、陽光服務。

　　今年11月，在原有監管職能的基礎上，該局又承接了兩江新區轄區內的旅遊行業監管職能。

　　如今，從實體層面的政務大廳到網上政務大廳，從一個地點、一個機構服務到內部審批流程的優化，兩江新區的行政審批改革著眼審批便利化和行政效率提升一路疾行。

　　放得更寬 企業註冊審批提速90%　　

　　“我們公司名稱申請、註冊登記、領取電子營業執照都是在互聯網上完成的，省去了多次到工商登記窗口排隊辦理的煩惱。”在兩江新區政務中心，正在創業的郭先生領到了通過全程電子化登記系統簽發的電子營業執照，很是興奮。

　　在此之前，郭先生申請註冊一家公司要經過名稱核查、網上預約、現場填表、現場辦理、領取執照5個環節，而通過全程電子化的方式登記，郭先生免去了網上預約、現場填表、現場辦理這3個環節。審核通過後，電子營業執照自動生成。

　　據介紹，去年年底，為進一步深化商事制度改革，重慶市工商局在兩江新區試點開展企業登記全程電子化併發放電子營業執照。

　　這也是兩江新區市場監管局推行的註冊登記便利化改革的一個縮影。數據顯示，兩江新區市場監管局已經大幅取消企業登記前置審批事項，從226項調整為32項企業登記前置審批，218項企業登記前置審批改為後置，市場準入環境顯著改善。

　　截止目前，兩江新區實有各類市場主體達到63112戶，註冊資金8217.11億元，同比分別增長28.92% 、14.11%，市場主體凈增長率排名全市第一。過去五年，轄區範圍內新發展各類市場主體42954戶、新增長註冊資金5196.63億元，數量和註冊資金分別增長了213%和172%。

　　值得一提的是，該局還建立企業註冊登記綠色通道服務制度，企業註冊登記審批時限從法定20個工作日壓縮至平均2個工作日，提速90%。

　　此外，該局“多證合一”“認繳制”等多項改革，為經濟發展注入新活力新動力。“營商環境也是一種生産力。通過加大‘放管服’改革的力度，我們不僅提高了工作效率，而且最大限度激發了轄區內市場主體的活力。”項秋偉説。

　　分類監管 助推打造市場誠信體系

　　據悉，囊括了投訴舉報指揮調度、市場主體分類監管、突發事件應急指揮等7個系統的綜合性平臺——市場信用信息監管平臺指揮中心，已經成為了該局進行市場監管的一件“利器”。

　　通過大數據採集歸納，兩江新區6.3萬多戶市場主體以及由此産生的上百萬條數據，都整合在市場信用監管平臺上，包括企業的基本信息、信用信息、業務信息等。

　　根據市場主體的信用情況，兩江新區市場監管局將轄區內的所有企業分為了A、B、C、D四類，A類為誠信守法市場主體，B類為一般失信及許可缺失的市場主體，C類為嚴重失信市場主體，D類為被依法吊銷證照及納入“黑名單”的市場主體。

　　而根據企業不同的信用分類，該局也採取了相對應的監管措施。“對A類，我們採取‘雙隨機一公開’的事中事後監管機制，同時採取監管任務打包，實現‘一次檢查、全部覆蓋’，減少對企業的重復打擾；B類和C類企業是我們重點的監管對象，我們會加大檢查的力度和頻率，督促其整改，對C類企業我們甚至會聯合其他監管部門實行聯合懲戒；而D類我們則會加強後延監管。”項秋偉介紹。

　　目前，該局已經通過與國稅、地稅等單位制定信息化共享發展規劃，實現了兩江新區市場主體大數據的整合共享，用“互聯網+政務”的思維，努力提高市場監管能力和公共服務水準。

　　據介紹，該系統能最大限度改變過往地毯式人工監管所帶來的諸多不便，同時激發社會主體對於信用的認可度，助推兩江新區打造市場誠信體系。

　　截至目前，該系統已經將市場監管所包含的400多項必檢任務指標全部囊括其中。事實上，運用大數據進行市場監管也是未來的發展方向之一。同時，大數據、雲計算等技術的進一步成熟和完善，也將促進兩江新區信用社會的建設進程。

　　而通過大數據監管平臺，建立有效的監管機制，以強有力的措施，兩江新區市場監管局能進一步推進市場監管，凈化市場環境，促進市場經濟規範有序，引導經營者誠實守信，促進社會和諧發展。

　　今年9月，該局在整合了工商等部門信息的基礎上，進一步推出了企業全生命週期和族譜圖，將企業自成立之日起的信息全部錄入，對企業進行全景式畫像，在防止企業風險的同時也為新區招商引資工作提供依據。

　　通過這些數據，兩江新區市場監管局就能對企業的人員招聘、社保繳納、廣告投放等信息進行分析，以判定其是否成為僵屍企業或者空殼公司。數據顯示，2015年以來，該局依法清理“僵屍企業”“空殼企業”4157戶，清理整頓投資類企業1259戶。

　　此外，該監管平臺還將進一步強化升級，運用三維圖像技術，建設樓宇三維模型，並將樓宇裏企業相關信息融入其中，更立體、直觀的展現轄區樓宇經濟的運行狀況 ，並對樓宇經濟的發展提供決策支撐。據介紹，該平臺的二期工作正在穩步推進中。升級之後，該平臺所包含的系統將會達到10個左右。

　　需要強調的是，這個功能強大的平臺剛面世便迅速引起了全國範圍內的關注。目前，包括天津濱海新區、貴州貴安新區等在參觀之後，都已經委託重慶地理中心建立相應的監管系統。

　　而其中的核心便在於以市場監管平臺為代表的監管現代化服務水準。該平臺不但能實時反映各類市場主體的動態變化，而且能集中實現企業分類監管、消費投訴實時監控、應急突發事件統一指揮等多項功能。

　　“加強事中事後監管、加大‘雙隨機一公開’的力度，都是‘放管服’改革的要義。如何放得更寬、管得更好、服務更優，也是我們接下來努力的方向。”項秋偉説。（文 謝力 編輯 高爽）