——2018年1月28日在重慶市第五屆人民代表大會第一次會議上

重慶市人民代表大會常務委員會主任 張軒

　　各位代表：

　　我受重慶市第四屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　五年工作回顧

　　過去五年，市四屆人大常委會全面貫徹黨的十八大、十九大及十八大以來歷次中央全會精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅定貫徹新發展理念，在市委領導下，依法履行憲法法律賦予的各項職責，圓滿完成各項任務，為重慶經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　　立法工作持續加強。堅持黨對立法工作的領導，注重發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，抓住提高立法品質這個關鍵，針對問題立法、立法解決問題，立法工作呈現出量多、質優、步穩的特點。五年來，制定法規20件、修改40件、廢止9件、審查批准自治縣單行條例5件，為我市經濟社會發展提供了制度支撐和法制保障。

　　重視法規清理。屆初委託第三方從合法性、適當性、實效性、技術性等角度，對我市全部地方性法規進行集中清理，摸清家底，夯實了制定五年立法規劃和年度立法計劃的基礎。針對行政審批權調整下放、地方性法規配套制度落實、企業營商法制環境等開展專項清理，為法規的立改廢釋提供了科學依據。全面清理和專項清理的工作機制基本形成。

　　堅持立法與改革決策相銜接。貫徹中央全面深化改革有關決策部署，梳理立法項目清單，及時修訂人口與計劃生育、醫療機構管理、城鄉規劃等條例，確保重大改革于法有據。落實立法法精神，修訂地方立法條例，細化代表大會、常委會立法權限和程式，優化立法規劃、立法計劃編制流程，強化科學立法、民主立法、依法立法的制度保障。

　　加強重點領域立法。更好服務經濟發展，修改招標投標、港口、旅遊、道路運輸管理等條例。修訂産品品質條例，取消檢驗費用由被檢企業承擔的規定，減輕了企業負擔。制定預算審查監督條例，著力構建全口徑、全方位、全過程人大預算審查監督體系，將適用範圍擴大到區縣、鄉鎮、街道和各類開發區，實現對財政預算審查監督的全覆蓋。滿足人民群眾美好生活需要，增進民生福祉，制定村鎮供水、勞動保障監察、食品生産加工小作坊和食品攤販管理等條例，修訂集體合同、法律援助、城鄉居民最低生活保障等條例。弘揚社會主義核心價值觀，引領社會文明風尚，制定志願服務、家庭教育促進、遺體和人體器官捐獻等條例。加強生態環境保護，制定大氣污染防治條例，修訂環境保護、水資源管理等條例，築牢環境基石，建設美好家園。

　　注重法規實施。法規通過和生效時，組織好權威解讀和深度宣傳。通過培訓會、宣講會、座談會等方式，闡釋立法原意，推動法規正確適用和遵循。先後組織開展預算審查監督條例培訓、志願服務條例實施情況視察、家庭教育促進條例實施情況座談等活動，有效推動了相關法規落地實施。

　　以主任會議聽取法規實施情況彙報的方式，先後對土地房屋權屬登記條例、醫療機構管理條例等20件法規的實施情況進行調研、評價，既審視法規品質，又督促法規正確實施。

　　監督工作不斷深化。堅持問題導向，依法行使監督權。五年來，共聽取審議專項工作報告64項，開展執法檢查19項、專題詢問7項、工作評議2項，備案審查規範性文件580件，受理群眾信訪19033件次，推動中央和市委決策部署貫徹落實，保證法律法規在重慶有效實施。

　　督促“一府兩院”依法履職。與區縣人大聯動開展企業發展法制環境工作評議，推動政府涉企政策依法有效實施，為企業發展營造公開公平環境。聽取審議市政府關於依法行政、法治政府建設情況報告，市高法院和市檢察院關於司法體制改革、加強基層建設、規範司法行為等工作情況報告，開展行政復議法、村委會組織法實施辦法、民族區域自治法實施辦法等執法檢查，促進權力運行規範有效。

　　規範性文件備案審查工作邁上新臺階。與區縣人大聯動開展規範性文件備案審查工作評議，促使市政府及其部門、區縣政府廢止了7105件規範性文件，實現規範性文件情況清晰、有效管理。持續用力，督促市政府將規範性文件全部上網公開，未公開的規範性文件不得作為行政管理依據。設立常委會備案審查工作委員會，初步建成備案審查信息平臺，基本實現規範性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，為維護國家法制統一、保障公民合法權益發揮了重要作用。

　　依法強化預算決算審查監督。認真開展預算初步審查，督促預算報告不斷完善。跟蹤監督預算執行，政府預算調整更加規範。積極探索部門預算績效監督，項目資金績效管理基本實現全覆蓋。督促提高預算管理透明度，預決算信息公開更加全面詳細。切實加強政府債務監督，債務風險管控制度不斷完善。要求政府加強審計監督，政府向人大常委會提交的審計工作報告，逐步做到了列出問題清單、點明存在問題單位。市人大常委會以聽取審議專項報告、專題詢問等方式，督促有關部門整改落實審計查出的問題。

　　圍繞貫徹新發展理念開展監督。審查批准“十三五”規劃綱要，聽取審議“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告，每年聽取審議計劃執行情況報告，推動經濟社會發展主要目標和重大任務順利實現。圍繞推進供給側結構性改革，聽取審議商圈建設、三峽後續工作、市屬國有重點企業運營管理等報告，開展專利促進與保護條例、郵政條例等執法檢查。綜合運用多種方式開展食品安全、脫貧攻堅、醫療保險、水污染防治、道路交通安全、農産品品質安全、農村飲水安全和山坪塘整治等方面的監督，推動民生改善和生態文明建設，努力讓人民群眾有更多獲得感。