原標題：全面深化改革 落實《行動方案》重慶市持續加強現代人民防空體系建設

人防專業隊伍演練

人防應急指揮車　 

　　77年前的今天，日軍出動24架飛機對重慶市區實施5個多小時的持續轟炸，導致十八梯、石灰市、演武廳3處防空大隧道內先後涌入近1萬人，最終釀成嚴重的踩踏窒息事件，2000余名同胞不幸罹難。“6·5”大隧道慘案也是第二次世界大戰中間接死於轟炸人數最多的一次慘案。

　　據《重慶防空志》記載，為達成“以炸迫降”的戰略目標，1938年2月18日起至1943年8月23日，日軍對戰時陪都重慶進行了長達5年半的戰略轟炸，史稱“重慶大轟炸”。據不完全統計，在這期間日本對重慶進行轟炸203次，出動飛機437批、9000多架次，投彈近18000枚。重慶大轟炸的死傷者達24000余人，炸、焚燬房屋17452棟、37182間，市區大部分繁華地區被破壞。為悼念“大轟炸”遇難同胞，自1998年以來，重慶市每年6月5日都會鳴響防空警報。

　　前事不忘，後事之師。為了悲劇不再重演，為建設強大鞏固的現代人民防空體系，市委、市政府、重慶警備區高度重視人民防空事業發展，一直將人防工作放在重要地位，不斷加大城市防空襲能力建設。黨的十八大以來，全市人防系統深入貫徹落實《中共中央、國務院、中央軍委關於深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》和《中共重慶市委、重慶市人民政府、重慶警備區關於深入推進人民防空改革發展的實施意見》等文件精神，努力推進人防建設融合式發展，全面提升履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的能力，積極服務地方經濟社會發展。

　　黨的十九大召開後，全市人防系統認真學習貫徹黨的十九大精神，謀劃新時代人民防空改革發展，制定了《把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上人民防空行動方案》（下稱《行動方案》），突出組織指揮、防護工程、專業隊伍和信息化建設，改革引領，創新驅動，以“能打仗、打勝仗”目標統領軍事鬥爭準備，大力推進強大鞏固的現代人民防空體系建設。

　　全面深化人防改革

　　“目前，市民防辦全面深化改革、制度建設共59項，已完成或基本完成16項，佔項目總數的27.12%；正在推進的37項，佔項目總數的62.71%。在已完成項目中推出了一批具有引領性、實用性的改革舉措，抓出了成效、抓出了亮點。”近日，在市民防辦全面深化改革工作領導小組會議上，市民防辦負責人説。

　　市民防辦高度重視全面深化改革工作，堅持以問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，紮實推進人民防空系統改革工作。為深入貫徹習近平總書記關於“要轉變人防建設發展方式，樹立和落實新發展理念，深化改革，推進軍民融合”的重要指示精神，市民防辦于去年初成立了全面深化改革工作領導小組，負責全系統改革工作的統籌協調推進和重大事項的決策。

　　針對人防建設相關法律法規滯後、頂層設計落後等諸多矛盾問題，領導小組從政策規劃、業務建設、制度機制等方面入手收集整理了30余項重難點問題，先後制定了全面深化改革專項工作第一批、第二批項目方案。去年6月以來，先後召開了7次全面深化改革專題會議，以及主城九區融合發展項目座談會、移民區縣座談會等，努力推動重點領域和關鍵環節改革儘快取得突破。

　　經過努力，目前，已形成部分改革成果。比如，市國動委印發了《全市人民防空建設“十三五”規劃》；市政府、重慶警備區印發了《重慶市國家一類人民防空重點城市建設實施方案》；研究深化人民防空與城市建設融合發展對策，即將報市政府審定；加強應急避難場所綜合功能統籌地下人防工程建設；爭取三峽庫區建設發展中逐步彌補人防的欠缺；整合優化市民防辦所屬事業單位機構和人員編制等。

　　面對改革工作取得的初步成績，市民防辦相關負責人多次要求全辦幹部職工思想要再統一，認識要再提高，始終把服務改革發展大局放在第一位，善於算大賬、總賬、長遠賬，以實際行動將改革進行到底。要緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，找準人民防空在“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”中的方位和定位，進一步深化人民防空專題性改革，加強全市人民防空政策和制度建設，激發人民防空改革發展活力，不斷提升履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務能力。

　　落實《行動方案》

　　建設人防強市

　　“到2020年，全市人民防空體系建設更加完善；軍民融合發展更為深入；同國防和軍隊現代化進程相一致，打贏現代戰爭的人民防空能力有大的提升。到2035年基本建成強大鞏固的現代人民防空體系，基本實現人民防空現代化；到本世紀中葉，全面建成一流現代化人民防空強市。”這是《把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上人民防空行動方案》中，重慶市人民防空建設對標對表新時代中國特色社會主義發展及全面推進國防和軍隊現代化建設的戰略安排，所確立的全市人民防空建設發展的目標任務。

　　值得一提的是，該《行動方案》詳細制定了108項重點工作計劃，並逐項明確了完成時限、責任單位、配合單位和責任領導，確保把好事辦好、實事做實。

　　《行動方案》落實過程中，全市人防系統各單位、各部門因地制宜，一項一項抓落實，務求實效：市民防辦指揮通信處提出以大數據智慧化為引領，推動智慧人防創新驅動發展。推進與西部戰區、警備區等軍隊系統及四川人防應急聯動單位信息接入，重要經濟目標和城市高點監控視頻系統建設。在組織全市“6·5”警報試鳴放活動中，到2020年，全市城區警報音響覆蓋率達到100%，警報統控率達到100%，警報臺儲能電池配裝率達到50%。市民防辦工程管理處積極推進人民防空與城市基礎設施和經濟社會融合發展，在山清水秀美麗之地建設中貢獻人民防空元素，提高公園、廣場、綠地地下人民防空工程的地面景觀環境規劃設計建設品質，充分展現人民防空工程在改善城市生態、提升城市品位等方面的貢獻。市民防辦應急處積極探索市、區縣、街道和社區合力開展人防教育方法途徑，力求在80%的社區開展常態化宣教活動，逐步實現防空防災知識進入全市所有城市（鎮）社區，普及到每個家庭；重慶市每年6到9月共開放近100處約4萬平方米的人防工程接待納涼市民150余萬人次，得到市委、市政府的充分肯定和廣大市民的熱烈歡迎。市民防辦平戰結合管理處提出將繼續貫徹供給側結構性改革要求，加強人民防空工程平戰結合利用，優化功能利用一批現有人民防空工程，著眼國家歷史文化名城定位和抗戰時期防空洞的文化價值，啟動一批早期人民防空工程挖掘打造用於文化旅遊、文化創意等産業，在推進文化繁榮興盛中擴大人民防空影響力。

　　與此同時，《行動方案》還得到了重慶警備區的高度評價：《行動方案》站立點高、落腳點實，符合重慶市人民防空建設發展實際，充分體現市民防辦領導班子強烈的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，充分體現出全市人民防空系統主動作為、備戰打仗的鮮明導向和堅定決心，充分體現出建設一流現代化人民防空城市的務實舉措。全市人民防空系統要積極融入戰區聯合作戰指揮體系，打通指揮鏈路，形成聯合指揮能力；推進人民防空領域軍民融合深度發展，找準人民防空建設與經濟建設的利益結合點、互促共贏點，實現戰備效益、社會效益、經濟效益有機統一；積極圍繞新時代重慶人民防空目標任務，著力探索建設一流人民防空強市的方法路子。