原標題：重慶開出PPP規範發展“藥方” 嚴禁以PPP名義變相舉債

　　重慶日報訊 （記者 廖雪梅 實習生 楊千帆 劉欣）重慶日報記者7月12日從重慶市財政局了解到，市發改委、市財政局日前發函，要求各區縣政府和市級部門單位積極穩妥推進PPP（即政府和社會資本合作）改革，並開出進一步促進PPP規範發展的“藥方”，嚴禁各方以PPP名義變相舉債，還劃定了“兩個10%”的紅線，嚴控政府債務風險。

　　兩部門要求，合理拓展PPP實施領域。重點推以使用者付費為主的特許經營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用特許經營、政府採購等，擴大項目公司自身經營現金流，創新商業模式、交易結構與風險分配機制，在新型城鎮化、黑臭水體治理、流域生態修復、旅遊等領域推廣PPP模式。

　　實施PPP項目“一事一審”。凡是需要新增財政性資金和資源配置、需要設定或調整公共産品價格與公共服務標準的項目，必須報市政府審批。對於商業模式清晰、技術方案成熟且市場競爭充分、資源能平穩的停車場、污水垃圾處理等項目，在滿足招投標法規要求、項目PPP融資限額、財政預算保障等條件的基礎上，區縣可以自行審查方案並實施。

　　嚴守“兩個10%”紅線。各區縣政府和市級部門單位應規範開展物有所值評價、財政承受能力論證，嚴控財政“紅線”，區縣每年全部PPP項目預算安排的支出責任，不得超過一般公共預算支出的10%、其政府性債務付息支出不得超過財政支出的10%。

　　對於PPP項目資本金，將進行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。凡是政府付費未與績效考核掛鉤，或者社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不安排財政資金。不得弱化或免除社會資本投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或者提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包政府方出資代表承擔或第三方承擔。