原標題：實施“五大行動” 加快建設內陸開放高地

兩江新區果園港，集裝箱場橋智慧遠程操控系統控制起重機運行。記者 張錦輝 攝(本版圖片均為資料圖片)

重慶鐵路口岸，重慶中集汽車物流股份有限公司工作人員對商品車進行掏箱檢查。通訊員 孫凱芳 攝

在重慶鐵路口岸保稅物流中心(B型)，重慶出入境檢驗檢疫局鐵路辦事處的工作人員正在對進口葵花籽油進行查驗。記者 張錦輝 攝

　　核心提示

　　10月22日，重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地推進大會召開。

　　大會印發了《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，目標是到2022年，重慶市投資貿易、産業發展、功能配套、集聚輻射等居中西部前列，全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地進入新階段。

　　為實現這一目標，《計劃》以通道、平臺、口岸、市場、環境這五個方面為抓手，提出了“五大行動”。“五大行動”將如何展開，它將給重慶內陸開放高地建設帶來怎樣的變化?

　　開放通道拓展行動 構建內陸國際物流樞紐支撐

　　開放通道是對外開放的重要基礎與支撐。開放通道拓展行動，主要聚焦大通道建設，加快完善綜合國際物流網絡體系，全方位推進出市、出海、出境通道建設，探索建立開放通道可持續發展機制，大力發展通道經濟、樞紐經濟，構建內陸國際物流樞紐支撐。

　　目標是到2022年，力爭國際物流總量突破1200萬噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

　　在具體的做法上，首先是完善東西南北四個方向的對外開放通道體系。

　　向東，重點推進長江航道整治工程、船型標準化，推動開行外貿集裝箱專輪，加密渝甬鐵海聯運班列，推動沿江鐵路建設;向西，拓展中歐班列(重慶)功能，推動班列穩定運行之餘，提升班列運行品質，發揮對産業發展的促進作用;向南，做大西部陸海新通道，落實《西部陸海新通道總體規劃》，進一步完善建設運行機制、強化基礎設施建設、推動通道物流提質增效;向北，做實渝滿俄國際鐵路班列，將中歐班列(重慶)的經驗和技術在渝滿俄上推廣運用，強化與滿洲裏海關協作，加大沿線貨源組織力度。

　　在航空方面，打造國際航空樞紐，不僅將開展江北國際機場第四跑道及T3B航站樓建設，還將開展第二樞紐機場前期研究。

　　省際通道方面，主要有加快推進“米”字型高速鐵路，推進高速公路通道建設，增強與周邊地區互聯互通能力等。

　　在拓展通信信息通道方面，將推進國家級互聯網骨幹直聯點建設，優化骨幹直聯點功能，拓展省際互聯方向，擴容互聯頻寬。

　　其次，是構建鐵公水空四式聯動的多式聯運體系。

　　一方面，重慶將實現已有開放通道互聯互通，比如加快鐵路、公路、重要港口、物流園區和産業園區的連接線建設，逐步實現鐵路、高等級公路進港、進站、進園區;另一方面，則要依託現有的物流通道，加快發展各類多式聯運，探索建設國際多式聯運中心。

　　其次，重慶要加快發展各類多式聯運。依託果園港等樞紐型、專業化港口集群，在重慶設立長江上游航運集貨中心。依託蘭渝、川黔、渝懷、襄渝等鐵路幹線，推動健全完善陸上集裝箱技術標準體系。依託南彭公路物流基地，面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的跨境公路運輸和陸海聯運。依託江北國際機場航空樞紐，支持航空公司開行地面卡車航班，發展陸空聯運。

　　同時，重慶要探索建設國際多式聯運中心，健全多式聯運中心運行機制，整合監管資源，優化服務流程。

　　此外，重慶還要依託團結村、江北國際機場、果園港、南彭公路物流基地四大節點，開 展進出口貨物國際採購、分撥、中轉和結算，建設集存儲、分撥、集散、轉運、銜接、簡單加工等功能于一體的內陸國際物流分撥中心，形成通道物流聚集效應。

　　開放平臺提升行動 建設國際門戶樞紐城市

　　平臺，是建設內陸開放高地的核心載體。開放平臺提升行動，聚焦大平臺打造，推動各類平臺提檔升級、協同發力，優化資源配置，提升運行品質，形成聚合效應，加快建設國際門戶樞紐城市。

　　目標是到2022年，開放平臺進出口總額、實際利用外資佔全市比重分別達到80%。

　　首先，要推動形成新時代開放平臺新格局。為此，重慶市將優化開放平臺佈局，推動開放平臺與區域産業和經濟發展水準相銜接;完善開放平臺運行機制，如建立開放平臺統籌協調機制、探索多元化的開放平臺運營模式等;加快各平臺開放創新要素聚集，如建設創新創業生態系統，形成創新型經濟結構，支持西永微電園建設自主可控的國家級積體電路産業創新基地等。

　　其次，是進一步發揮重點開放平臺引領作用。

　　兩江新區是內陸開放重要門戶，下一步，要深化服務貿易創新發展試點，推進貿易多元化試點，豐富“保稅+”新型貿易業態，推動加工貿易轉型升級，提升現代服務業，推動汽車等傳統優勢製造業智慧化升級，重點發展數字經濟等戰略性新興産業;

　　重慶自貿試驗區要以制度創新為核心，不斷先行先試，開展首創性、差異化的改革探索，形成更多可複製可推廣的制度創新成果;

　　中新互聯互通示範項目要高標準實施，通過不斷完善項目運行機制，積極探索體制機制和商業模式創新，同時探索建立金融服務、航空産業等重點合作示範區，增強項目輻射性。

　　同時，重慶市還將進一步整合優化海關特殊監管區域和保稅監管場所功能，進一步推動國家級開發區創新發展。

　　再次，是促進開放平臺協同發展，包括突出開放平臺功能定位協同、推進自貿試驗區和中新互聯互通項目協同發展、引導平臺差異化建設産業集群、推動開放平臺創新政策和成果共享共用等。

　　開放口岸完善行動 促進口岸與産業互動發展

　　口岸是對外開放，尤其是對外貿易的“門戶”。開放口岸完善行動，主要是優化口岸資源配置，健全口岸發展機制，完善口岸服務能力，擴大口岸輻射功能，促進口岸與産業互動發展，以及人流、物流、資金流、信息流等集聚和流動。

　　目標是到2022年，初步建成“口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環境優、集聚輻射強”的口岸高地，力爭全市開放口岸達到5個。

　　開放口岸完善行動，首要內容是優化口岸佈局，增設對外開放口岸，即完成重慶港擴大開放果園港區工作，適時啟動萬州港、豐都港口岸開放前期工作，推動團結村鐵路口岸、萬州機場由臨時開放轉為正式開放，爭取在有條件的區縣(自治縣)有序設立海關、邊檢等機構，同時拓展口岸功能。

　　其次是改進口岸服務，包括提升通關服務能力，力爭2022年口岸整體通關時間比2017年壓縮一半以上;優化口岸綜合服務環境，推行企業海關認證事項“一站式”辦理，實現7×24小時通關常態化和關區口岸全覆蓋。

　　再次是提升口岸能級。下一步，重慶會積極建設智慧口岸，推廣應用“先期機檢”“智慧識別”“集中審像”等，同時深化大數據技術在口岸運行風險分析、企業信用評估、宏觀決策等業務環節的應用，利用空間地理信息技術，推進口岸物流鏈智慧化和動態空間展現。

　　此外，重慶將深化國際國內通關合作，包括落實全國海關通關一體化，深化內陸同沿海沿邊通關協作;重點圍繞中歐班列(重慶)和西部陸海新通道建設，用好中歐、中新經認證的經營者(AEO)互認、中歐“安智貿”協定等合作項目，探索國際通關“三互”合作機制;加強與周邊國家和地區相互對接，推進鐵路等跨境運輸標準和範圍的協調，加強國際運輸規則銜接，推動與東盟國際貨物“一站式”運輸。

　　開放主體培育行動 發展高水準開放型經濟

　　開放程度，與産業緊密相關。開放主體培育行動，將發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“引進來”和“走出去”並重，優化市場結構，加快形成適宜於開放型經濟發展的産業形態、産業結構，培育新的增長點，加快打造一批特色突出、外向度較高的優強企業，培育更多有競爭力的新型開放主體，發展高水準開放型經濟。

　　目標是到2022年，在渝世界500強企業累計超過300家，全市境外上市公司達到30家。

　　該項行動的第一個內容，就是推動開放型經濟高品質發展。對此，重慶將推動對外貿易轉型升級、加快發展服務貿易、積極培育外貿新增長點、提升利用內外資水準、推動企業“走出去”，以達到預期目標。

　　其次，是培育新的開放型經濟産業支撐點，包括發展以智慧製造為重點的開放型製造業，到2020年，智慧製造關聯産業力爭實現銷售收入300億元;發展開放型航空産業，到2022年，通用航空器研發製造水準國內領先，通用航空産業實現産值150億元;發展現代物流産業，到2022年，力爭引進全球物流50強企業2家，培育本地百億級物流企業4家，主營業務收入億元以上物流企業達到100家以上;培育現代金融業，到2022年，金融業增加值佔GDP比重保持在9.5%以上。

　　《行動計劃》還明確提出，要加強擴大文化旅遊業和農業領域的開放。比如，完善富有特色的旅遊産品體系，打造精品旅遊景區，做強國際旅遊産業;加強農業開放合作，引導農業技術輸出、品種試驗示範，要培育壯大農産品進出口企業。

　　再次，重慶市還將進一步做大做強各類市場主體。到2022年，全市每年力爭落戶10億元以上項目30個以上。

　　開放主體培育行動的另一個重要內容，是推進國際國內合作，包括與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，與周邊省區市協作聯動，與四川、貴州、雲南等長江上游地區一體化發展等。充分發揮會展橋梁作用，到2022年，初步建成功能更加齊備、發展更加均衡的內陸國際會展名城。

　　開放環境優化行動 打造中西部國際交往中心

　　良禽擇木而棲。開放環境優化行動將把營造國際一流營商環境作為全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地的基礎工程，牢固樹立“人人都是開放形象、處處都是開放環境”的理念，著力提升城市軟硬體設施品質，加快完善城市國際性綜合服務功能，打造中西部國際交往中心。

　　促進貿易投資自由化便利化是優化環境的第一步。首先，重慶市要深化國際貿易“單一窗口”建設和應用，逐步將涉及國際貿易監管和服務的職能部門納入“單一窗口”。同時，構建以國際貿易“單一窗口”為核心的國際物流信息平臺體系，探索國際貿易“單一窗口”國際合作試點。

　　其次，重慶市將深化外商投資和對外投資管理體制改革，實現更廣領域擴大外資市場準入，實行高水準的投資便利化政策，提升投資自由化水準。

　　優化開放環境，還要改善政務環境。為此，重慶市將從深化簡政放權、加強事中事後監管探索、推進綜合執法改革、全力打造優質高效出入境軟環境四個方面出發。

　　比如，全面落實“放管服”改革要求，加快建設服務型政府;積極構建市場自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系;加快推進部門內行政執法權和機構的整合，實現“一個部門內一個機構管執法”等。

　　為給開放環境提供保障，重慶市還將改善法治環境，包括建設國際化商事法律環境，通過落實好外商投資法，依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。

　　同時，重慶市將加大知識産權保護力度，依法嚴格保護外商投資企業知識産權，建立知識産權審判“刑事、行政、民事”三審合一機制，更大力度加強知識産權保護國際合作。

　　此外，重慶市還將完善社會信用體系建設，建立健全信用法規體系，構建以信用為核心、協同聯動的新型市場監管體制。

　　具體包括升級完善市公共信用信息平臺，與金融機構、徵信機構、行業協會商會等互動融合;完善信用“紅黑名單”制度，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制;推動實施信用分級管理，加強徵信市場建設，引導社會廣泛參與信用應用。

　　打造國際化城市人居環境，也是優化開放環境的重要一環。下一步，重慶市將強化公共服務設施建設、優化城市文化旅遊環境、加強生態環境建設、完善社會服務保障體系。