原標題：風生潮起揚帆時 南岸 深入推動政府職能轉變 打造“近悅遠來”的一流營商環境

　　長江潮起，江南風動。

　　只用了一週時間，重慶美的通用製冷設備有限公司的排水設施接改溝許可證就辦了下來，比法定時限提升了80%，這讓該公司負責人感慨萬千：“隨著營商環境的不斷改善，南岸區的辦事效率越來越高，從側面助推了企業的發展，政府和企業良性互動，相信我們的日子會更加有奔頭。”

　　黨的十九大報告明確指出：要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。而建設現代化經濟體系，首先要有適合各類市場主體健康發展的土壤，也就是要有一個好的營商環境。營商環境是一個城市競爭力的集中體現，也是衡量城市整體實力的重要標準。

　　作為重慶主城核心區和現代都市風貌的重要展示區，南岸要打造什麼樣的營商環境？通過學習國際一流城市、國內兄弟省市的先進經驗，南岸區不斷尋找市場主體的“痛點、堵點、難點”，據此找準工作切入點，切實提高改革的針對性和精準度，以一場場刀刃向內的政府自我革命，努力打造最優營商環境，激發社會活力、提高城區競爭力和軟實力。

　　産業生態形成“磁力場”

　　11月，由商務部投資促進事務局發起舉辦和重點打造的投資促進品牌活動——“開發區對話500強”首次來到西部地區，並由南岸區承辦。

　　一時間，業界矚目。

　　選址南岸，商務部看中的絕不僅僅是因為重慶經開區是西部最早的國家級經濟技術開發區這個身份，更看中的是經開區、南岸區近年來聚焦“大生態、大數據、大健康”所構建出的良好産業環境。

　　從傳統工業強區到“智慧經濟”先行示範區，南岸經濟發展穩健繁榮、産業生態漸入佳境，背後與不斷優化的營商環境密切相關。

　　聚焦政務環境行政效能，南岸建立了全區統一的區級、鎮街級行政權力清單、責任清單，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”、“法無授權不可為、法定職責必須為”的權力運行機制；深化“放管服”改革，再造審批流程，實施“一張藍圖”“多規合一”，“一個系統”實施數據共享、並聯受理、協同辦理、全過程在線監管，“一個窗口”提供綜合服務，實現“只進一家門，辦理多家事”，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”提供制度保障，夯實改革工作的運行基礎；此外，制定形成“六張”清單，用審批的“減法”換發展的“加法”，全流程審批服務事項取消近30項，精簡申報材料30%以上，基本實現“工程建設項目審批時限壓縮一半以上，一般社會投資項目審批時限壓縮至46個工作日”的改革工作目標。

　　聚焦市場環境監管水準和服務方式提升，南岸深入實施“雙隨機、一公開”抽查工作，切實維護市場主體的平等地位；將政務誠信督查工作納入社會信用體系建設工作督查和考核制度，依託“信用南岸”網站、信用信息共享平臺，及時歸集我區的公務員在履職過程中因失信違約被紀律處理等政務失信記錄；加強公正監管，構建起“誰審批、誰監管”的政府監管體系和監管規則。

　　聚焦社會環境資源整合和服務供給提升，南岸完成一批商業配套項目轉型升級，不斷促進新業態發展。全面推進社會事業資源整合和改革提升，人力資源及生活便利等企業綜合服務進一步優化，社區事務服務能力進一步提升。

　　聚焦開放環境準入便利與投資環境優化提升，南岸積極實施“三十一證合一”改革，以“數據流轉”代替“企業跑辦”；同時，陸續實施了企業全程電子化登記、政銀合作、微信預約平臺、智慧機器人應用等有力措施，進一步提升市場準入便利化水準，企業開辦時間大幅壓縮，最快可實現1個工作日內核準，3個工作日內辦結，自貿區企業及招商企業設立登記實現最快1個工作日內辦結，真正實現了“最多跑一次”。

　　聚焦智慧應用提升，南岸利用“互聯網+政務服務”，把與企業生産經營、群眾生産生活密切相關的審批服務事項“網上辦”，2019年網上辦件量約13萬件，辦結率達100%，辦結率居全市第2位。

　　此外，主動對接自貿區制度創新和國際通行規則。南岸近年不斷優化營商環境，從政務環境、市場環境、社會環境與開放環境等方面著力，服務企業的能力與能級不斷提升。

　　種種舉措，讓南岸的營商環境不斷優化。數據最具説服力：今年，該區預計新引進項目68個、正式合同額913億元，其中大數據智慧化項目45個，工業項目23個。2019智博會期間，南岸區簽約項目37個、簽約額608億元，引進甲殼雲、國網信通、鼎興量子、華為、紫光軟體、力合科創等重點項目，中鐵建重慶總部基地、美的擴能等項目加快建設，恒利達、芯訊通、深蘭科技等項目落地投運。

　　一流營商環境的底氣何在

　　“我們要力爭打造一流的營商環境，建設全市最便利的生活服務圈。”南岸區相關負責人表示，該區將按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，全力打造自由便利、互利共贏的開放環境，公平正義、成熟完備的法治環境，廉潔透明、高效規範的政務環境，便捷完善、服務全面的市場環境，通過不斷的努力使南岸的綜合營商環境建設走在全市前列。

　　“一流”一詞頗引人注目，其底氣源自於南岸自身的區位、生態和産業優勢。

　　11月，南岸區招商投資促進局局長唐駿來到北京，向眾多的企業家發出誠摯邀請，歡迎他們到重慶、尤其是到南岸投資興業。

　　唐駿説，南岸處於重慶主城的“黃金三角”地帶，是重慶CBD重要組成部分。區內水運、空運、公路、鐵路齊備，周邊交通四通八達，15分鐘直達江北國際機場，20分鐘可抵重慶西部物流園。

　　生態同樣是南岸的顯著優勢，“我們擁有‘山城花冠’南山，有50公里的長江水岸，南濱路已建成24.9公里，是重慶的‘城市會客廳’。”唐駿表示，南岸還擁有重慶交通大學、重慶工商大學、重慶郵電大學等5所高校，工信部中國信通院西部分院、交通運輸部通信信息中心西部分中心和中電科集團24、26、44所等各類科研機構，並與中國科學院大學、清華大學、同濟大學、中國地質大學、武漢理工大學等知名高校合作，共建校地協同創新聯盟。

　　産業方面，南岸是重慶傳統工業強區，近年來聚焦“大生態、大數據、大健康”，加快推進産業轉型升級、提質增效，促進先進製造業與現代服務業融合發展，取得了顯著成效。

　　為何直指“一流”？南岸區相關負責人坦言：一是責任與義務，南岸作為重慶主城核心區、現代都市風貌重要展示區，在打造最優營商環境上理應先行一步；二是服務全市大局的考慮，南岸區位優勢突出，發展基礎較好，有條件、有基礎在營商環境上加快探索；三是出於城區實際情況的考慮，南岸的城市面積不大，空間資源有限，商務成本較高，只有著力降低制度性交易成本，對企業服務更加優質高效，靠“軟環境”抵“硬成本”，才能增強競爭力和吸引力。

　　如何打造“一流”？“我們將構築更加開放的産業發展環境。”該負責人表示，對照重慶自貿試驗區各項改革任務，制定南岸相關；深化行政審批制度改革，進一步取消、簡化審批事項和具有審批性質的管理事項；將發展大生態、大數據、大健康、新經濟作為服務全市創新驅動發展戰略行動計劃的重要工作和産業結構調整的突破口。

　　同時，提供更加充分的市場發展機會。建立政策評估機制、完善招商引資企業信息庫和樓宇服務信息庫等；提高企業所需政府信息公開品質，推動政務數據共享開放等；實施符合市場規律的有效監管機制，探索標準化、“互聯網+”的智慧監管服務新模式、建立網格化監管服務體系框架、強化事中事後監管模式等。

　　此外，建立更加高效的政務服務機制。加快“一照通辦、一碼通用、證照分離、照後減證”改革，完善市場監管、稅務、公安等註冊審批部門聯動機制等；優化互聯網+政務服務，深化區網上政務大廳建設，拓展網絡端、手機端審批及辦理事項等，打造面向企業法人的“全域全天候全事項”服務新模式，建立政府服務的快速反應機制。

　　對標最優標準 拉長板補短板

　　南岸區的營商環境已經站在一定高度的平臺上，但追求卓越、精益求精，需要不斷對標更高標準、更高水準，始終致力於揚長避短。南岸要打造的“一流”營商環境，正是在不斷尋找差距中形成的。

　　早在2012年，南岸區就以創新的“換位思考”理念，在全市率先推出“雙向評價”制度。所謂“雙向評價”，就是讓民營企業和政府部門互相打分——在“民營企業評價政府部門”的環節，將全區所有涉及為民營經濟發展服務的70個部門作為評價對象；“政府職能部門評價民營企業”的部分，則是每年從全區規模以上民營企業數據庫中抽取出200家作為參評對象。

　　按照“雙向評價”結果，得分平均在90分及以上的政府職能部門，將被評為“年度服務民營企業優秀單位”，並按分數高低評出10家“年度民營企業之友”；政府職能部門評價民營企業不僅將産生出20名“年度評價優勝民營企業”，其評價結果還將作為非公有制經濟代表人士綜合評價的重要參考。

　　“雙向評價讓政府職能部門有了提升服務品質的動力，同時也能督促民企在合法經營、努力提高企業效益等方面做得更好。”南岸區相關負責人稱。

　　“長板”要堅持與繼續發揚，針對營商環境的短板，則必須堅決推進刀刃向內的政府自我革新。

　　通過對標，南岸區發現，國際國內一流營商環境的關鍵在於以市場主體為核心，以企業全生命週期的需求為導向，基本特徵主要體現為：健全完備的商事法律體系，公平透明的政策制度，全方位的法律配套服務，有效的企業糾紛解決渠道；開放便利的市場準入，豐富多樣的市場機會，科學合理的市場監管，公平競爭的市場環境；普遍認可的國際通行規則，高效規範的政府服務，有針對性的扶持引導；寬鬆靈活的整體氛圍，以人為本的服務配套，完善易得的社會資源。

　　“與之相比，我們存在3個方面的差距。”該負責人坦言：首先是業務協同和數據共享不夠，“互聯網+政務服務”工作存在線上線下融合不夠，一體化在線服務體系有待完善，跨區域、跨部門、跨層級的業務協同不足，數據共享尚需加強；其次，政務服務規範化、便利化水準不夠，審批服務事項“全渝通辦”佔比相對較低，7×24小時自助服務布點不多，“打造政策直通車”不夠完善。

　　結合這些問題，南岸區逐一梳理對照，提出相應的對策舉措，落實到職能部門，努力消除企業痛點，打通影響營商環境優化的堵點。

　　從優化開辦企業登記流程到推動審批流程再優化、審批環節再精簡、審批時限再壓縮，從方便企業獲得水電氣網絡等生産要素到健全替代性糾紛解決機制，南岸區提出了一攬子的工作計劃，並承諾將行政許可事項時限壓減50%，申報材料精減30%以上，推行不動産登記午間延時服務，推動修改或清理廢除滯後於改革要求、不利於優化營商環境、制約新産業新業態新模式發展的地方性法規和規範性文件。

　　營商環境水準是否提升要通過改革創新的效果來檢驗。南岸將建立營商環境考核評價機制，讓市場主體來評判，邀請第三方專業評估機構來會診把脈，量化統計、比較評估、優化完善，促進政府工作效率和服務品質不斷提高，企業和各類人才的獲得感、滿意度不斷增強，營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環境。

　　最近，南岸又一次自我加壓，推出了優化營商環境舉措路線圖，向政府各個職能部門發出總動員：提出爭取更多“放管服”舉措先行先試，降低企業商事成本；優化企業服務，提升企業的政府服務獲得感；促進服務貿易發展、制定服務貿易的“南岸標準”等新舉措。

　　南岸推出科技型企業知識價值信用貸款

　　48戶企業累計獲貸7659.5萬元

　　“前不久才申請，很快就完成了審批和放款，我沒想到會那麼快。”近日，重慶愛思網安信息技術有限公司獲得了重慶銀行南坪支行一筆200萬元的貸款。“沒有任何擔保，利率還非常低，這為公司的研發帶來了及時雨。”該公司財務經理戚智欽説。

　　重慶愛思網安信息技術有限公司是南岸區的一家科技型企業，該企業能夠快速完成貸款申請並獲得審批放款，正是因為南岸區推出了科技型企業知識價值信用貸款。

　　“過去，科技型企業有資金需求，卻因為沒有固定資産作抵押，很難獲得銀行貸款。”南岸區科技局有關負責人説，作為國家知識産權試點城市，該區在2018年開展了科技型企業知識價值信用貸款改革試點，由南岸區政府、市科技局、合作銀行三方合作組建了規模為2億元的風險補償基金，對納入重慶市科技型企業管理系統的企業，根據系統信用評級A-E類可申請80-500萬元額度執行央行同期基準利率的無抵押、無質押、無保證金的銀行貸款，積極探索輕資化、信用化、便利化的債權融資新模式。

　　據悉，該模式以企業知識産權為核心，圍繞研發投入、人才團隊、創新産品、創新服務、經營管理能力、企業成長性等指標進行信用評價，生成信用等級和推薦授信額度。銀行再根據推薦授信額度向科技型企業提供貸款。

　　目前，南岸區已與重慶銀行、重慶農商行、工商銀行、農業銀行簽訂了知識價值信用貸款合作協議，為在區科技企業提供知識價值信用貸款。凡在區科技型企業均可通過重慶市科技型企業管理系統申請入庫，再登錄科技資源共享平臺知識價值信用貸款板塊，經過申請、銀行自助審核、企業獲貸等流程後即可獲得貸款。屆時，企業將根據本企業的知識價值信用等級獲得40萬元至300萬元額度的貸款。

　　為了降低風險，消除隱患，南岸區還著手建立科技型企業知識價值信用貸款風險補償基金。補償基金不實行全額擔保，補償比例為知識價值信用額度範圍內發放的貸款本金損失的80%（單戶企業風險補償額度最高不超過240萬元），合作銀行承擔知識價值信用額度範圍內發放的貸款本金損失的20%及貸款利息損失。

　　已經率先向科技型企業發放貸款的重慶銀行南坪支行小微客戶經理陶芹介紹，這種模式屬於信用貸款，不需要任何抵押物。同時，它執行中國人民銀行同期貸款基準利率，相比其他貸款利率低，可以減輕企業的財政負擔。另外，它從申請、審批到放款，最快一兩個星期就能全部完成，放款速度快，為企業節約了時間成本。

　　截至目前，全區已為48戶企業發放科技型企業知識價值信用貸款，累計發放貸款金額達7659.5萬元。（王彩艷 楊敏 圖片由南岸區委宣傳部提供）