原標題：解讀丨陸海內外聯動 東西雙向互濟 推進西部大開發形成新格局

資料來源：《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》 製圖：張輝

　　《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》)日前正式出臺，該方案圍繞建設重慶運營組織中心、完善通道網絡體系、培育通道經濟和樞紐經濟等主要目標提出：到2025年，基本建成經濟高效、智慧便捷的西部陸海新通道;到2035年，西部陸海新通道將全面建成。同時，《實施方案》還分解細化了各項建設任務，明確了任務牽頭單位、責任單位等，任務清晰、責任明確，以加快西部陸海新通道建設，充分發揮重慶連接“一帶一路”和長江經濟帶的紐帶作用，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

　　4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景、主要目標和下一步工作重點進行了解讀。

　　出臺背景 貫徹國家部署 回應各方關注

　　“《實施方案》從調研、起草、意見徵集，再到正式印發實施，耗時近半年時間。”聶紅焰説，在《實施方案》的起草過程中，要考慮諸多因素。

　　首先要遵循的，便是貫徹落實國家總體部署。去年8月，國家發改委印發了《西部陸海新通道總體規劃》。《實施方案》的出臺，推動了西部陸海新通道建設從宏觀頂層設計到具體實操層面的落地。

　　去年，國家發改委印發了《2020年西部陸海新通道建設工作要點》，明確了通道建設2020年重大項目、合作事項和政策創新39項重點工作，其中涉及重慶牽頭11項、配合11項。

　　“《實施方案》制定了近期和中遠期的發展目標，細化明確了重點任務、責任分工和保障措施，為下一步推進西部陸海新通道建設提供了遵循。”聶紅焰説。

　　另一方面，重慶是西部陸海新通道的主要發起、推動、實踐省市之一，西部兄弟省區市、行業內部和社會各界也在密切關注重慶實施方案的出臺。

　　“按照國家的《總體規劃》，重慶是西部陸海新通道的運營組織中心，承擔了建設兩條主通道、牽頭搭建省際協商機制的重要任務。重慶如何充分發揮通道運營組織中心作用，服務好沿線省區市共商共建共享西部陸海新通道，推動西部大開發形成新格局，這些都在《實施方案》有了系統回答。”聶紅焰説。

　　要怎麼幹 三項重點任務細化分解逐一落實

　　“運營組織中心怎麼建，如何建成交通、物流、貿易、産業深度融合的新通道，省際協商合作機制怎麼建。這是國家給重慶的三項重點任務。”聶紅焰説，《實施方案》回答了三項重點任務，重慶會“怎麼幹”。

　　針對運營組織中心，《實施方案》從兩個層面作了部署。宏觀層面，重慶要依託自身獨特的區位優勢，通過建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，促進交通、物流、商貿、産業深度融合，激活區域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規模的通道經濟和樞紐經濟，輻射並帶動周邊省區實現區域協調發展。

　　具體而言，要求重慶創新通道建設運營機制、促進通道資源聯動共享、共建多式聯運體系、建立西部應急物流組織保障體系、保障通道運輸安全、協同創新通道政策等。

　　微觀層面，《實施方案》明確，重慶政府層面要組建通道物流和運營組織中心，作為協調通道建設實體機構。主要職責包括，落實西部陸海新通道建設省部際聯席會議議定事項、協助推進跨區域的運輸通道運營組織、協調跨國跨區域合作，建立西部陸海新通道動態項目庫等。

　　在建成交通、物流、貿易、産業深度融合的新通道方面，《實施方案》主要從四個方面著眼，提出打造交通便捷、物流高效、貿易便利、産業繁榮、機制科學的主通道。

　　一是強化通道能力建設，主要指重點增強鐵路運輸能力，提升公路、港口和航空能力，完善通道市域網絡等。

　　二是提升通道物流服務效能，重點圍繞強化主樞紐分工協作、暢通主輔樞紐之間“微循環”、強化出海出境大通道高效銜接、打造境內外供應鏈節點體系、提升通關便利化水準等方面進行。

　　三是促進通道與區域經濟融合發展，重點發展通道經濟、培育樞紐經濟、促進貿易提質增量、積極發展特色物流等。

　　四是提升通道對外開放水準，重點發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目效應、發揮開放合作平臺作用等。

　　省際協商合作機制怎麼建，《實施方案》也作了明確細化。比如，重慶將聯合西部省區市、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協商聯席會議，統籌協調區域合作，研究制定區域政策保障體系，爭取國家層面政策支持。

　　“近期，重慶將組織召開省際協商聯席會議第一次會議，對組織體系、運行規則予以明確，研究討論有關跨區域重大事項。”聶紅焰説。

　　如何創新 突出高品質發展主題

　　就西部陸海新通道的一些具體建設細則，《實施方案》將貫徹新發展理念，致力讓通道建設向更高效率、更高水準、更高品質方向邁進。

　　首先是創新引領。重慶將打造跨區域公共運營平臺公司，聯合通道沿線省區市實現通道的統籌運營，實現“三統一”，即統一品牌、統一規則、統一運作，打造國際化品牌。

　　“這是重慶在中歐班列運營模式上的創新升級，目的是推動資源進一步整合，實現資源優化配置和整體效應最優化。”聶紅焰説。

　　再是協調發展。重慶將借力西部陸海新通道，發展通道經濟，聯合通道沿線省區市共建一批産業轉移合作園區、戰略性新興産業基地、國際經貿合作園區;發展樞紐經濟，依託重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐，實現通道與産業、重點樞紐與次級節點的協調發展。

　　比如，《實施方案》明確，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環線、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設;實施達萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項目擴能改造;開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作。

　　開放開發是西部陸海新通道的重要屬性，《實施方案》就此提出了要求。

　　比如，重慶將推動在新加坡、越南等地區建設境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點，構建國際物流供應鏈節點網絡;發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目效應，依託通道，吸引新加坡企業在渝投資興業;加快通道國際合作，推動更多項目實質落地等。

　　共建共享，是西部陸海新通道的重要原則之一。對此，《實施方案》中也進行了明確。

　　比如，建立集裝箱共享調撥體系，建設具備公共屬性的集裝箱調度管理中心，推進鐵路箱和海運箱互換、共享，解決內陸地區集裝箱資源不足的問題。

　　再如，建立西部應急物流組織保障體系，聯合通道沿線省區市，依託重慶運營組織中心，共建集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、採儲結合、節約高效的西部應急物流組織保障體系。

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　　中國集裝箱行業協會常務副會長李牧原

　　重慶《實施方案》有4個“新”

　　就重慶出臺的《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》)，中國集裝箱行業協會常務副會長李牧原表示，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。

　　“《實施方案》放眼於西部地區合作和國際互聯互通，對未來5到15年重慶市建設西部陸海新通道作出了總體部署。”李牧原説。

　　他認為，西部陸海新通道有“新佈局、新動能、新市場、新融合”四個“新”，這四個“新”也貫穿《實施方案》，形成了四個方面的工作原則，即深化開放、內外聯動;區域合作、共商共建;資源共享、協同創新;政府引導、激活市場。

　　“歸結起來，《實施方案》就是依託運營組織中心，服務西部地區帶領發展，做好重慶示範項目帶頭發展，擴大國際合作市場帶動發展。”李牧原稱，從這一點看，《實施方案》充分把握了西部陸海新通道的內涵。

　　此外，李牧原還表示，《實施方案》也把準了重慶在建設西部陸海新通道中需要承擔的重要使命——建設通道物流和運營組織中心。

　　“從《實施方案》能看出，重慶在建設運營組織中心過程中，其主攻方向是促進資源聯動和共享。”李牧原舉例説，《實施方案》明確，隨著通道發展，重慶、四川開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統一調撥中心，嘗試推動鐵路箱與海運箱互用。“隨著成渝地區雙城經濟圈建設的不斷深化，這將使西部內陸地區的集裝箱調撥多點循環體系逐步完善。”

　　李牧原表示，西部陸海新通道是西部地區共同機遇，共同財富，重慶在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實施效果直接影響著通道建設的成果。

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　　中新南向通道(重慶)物流發展有限公司

　　落實7方面任務推動西部陸海新通道建設

　　“《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(下稱《實施方案》)的出臺，為我們下一步的工作，明確了方向和重點。”中新南向通道(重慶)物流發展有限公司(下稱南向通道公司)負責人表示。

　　“根據《實施方案》，今年，我們將主要落實7個方面的任務。”該負責人介紹，首先是搭建跨區域公共運營平臺，按照“統一品牌、統一規則、統一運作”的三統一原則打造國際化品牌等。

　　其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設。目前，通道的“多區域協同多式聯運信息化平臺”已于去年完成並上線測試，今年，南向通道公司將繼續完善信息平臺功能，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智慧服務。

　　三是推動建設陸海新通道國際集裝箱運管中心，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉、分撥成本。

　　四是深化與銀行的合作，爭取年內上線通道金融服務産品;加快國際鐵海聯運“一單制”建設，實現“一次委託、一單到底”，提高全程運行效率，降低物流成本，提供便利通關和金融服務。

　　五是不斷完善和提升國際鐵海聯運班列的內外服務網絡和能力，加強與中歐班列(渝新歐)聯動發展，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口，將遠洋服務佔比提升到20%以上。

　　六是加強與市內各區縣合作，精準服務産業;加強與各省區市對接，構建以重慶為核心的運管服務體系;加強海外拓展，切實增強通道服務能力;強化境內外宣傳與推廣，提升通道知名度。

　　七是完善國內外服務網絡。佈局國內區域服務網絡，設立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。

　　（重慶日報記者 楊駿）