萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利 ——“在發展中保障和改善民生”專家講習之九

　　講習嘉賓

　　王曉毅 中國社會科學院社會學研究所研究員、教授，主要研究領域為農村社會學、反貧困和農村環境問題研究

　　提要

　　打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手裏歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸。讓我們共同努力，一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。

　　——2018年2月，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調

　　脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實幹、埋頭苦幹。各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態、更加紮實的工作作風，團結帶領廣大幹部群眾堅定信心、頑強奮鬥，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

　　——2018年6月，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示

　　最關鍵的時候絕不能有半點鬆懈

　　記者：“行百里者半九十。”前不久，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示時強調，脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實幹、埋頭苦幹。要求各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態、更加紮實的工作作風，團結帶領廣大幹部群眾堅定信心、頑強奮鬥，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利。“真抓實幹”“埋頭苦幹”的嘹亮號角裏傳遞出怎樣的信息？“明確責任、盡銳出戰、狠抓實效”對各級地方政府提出了怎樣的要求？

　　王曉毅：黨的十八大以來，脫貧攻堅戰取得了顯著成果。現在距2020年全面建成小康社會剩下不到三年時間，在這麼短的時間內要解決三千萬貧困人口的脫貧問題，而且都是貧中之貧、困中之困，其難度可想而知。從空間分佈來看，剩餘貧困人口多分佈在深度貧困地區。在各省層面上，還有上百個深度貧困縣，這些地方自然條件惡劣，基礎設施嚴重不足，社會發展水準較低，短期內脫貧的難度很大。從人口結構上看，剩餘貧困人口致貧原因複雜，老年人、殘疾人、長期患病的人和受教育水準低的人所佔比例較高，脫貧難度很大。也許有人認為，對這些貧困戶通過政策兜底可以很容易脫貧。但是通過發放錢物，讓他們每年收入超過貧困線並不能使他們真正脫貧，這涉及到複雜的養老、殘疾人救助和醫療救助的問題。如果我們單純提高農村養老金的標準，而沒有相應的養老機構和養老體制的建設，那麼拿到錢的農村貧困老人仍然無法脫貧。同樣，如果單純給因病致貧的家庭提供補貼，並不能使他們真正脫貧。因此，無論從空間分佈或貧困群體的人口結構來説，扶貧工作仍然面臨著巨大挑戰。

　　今後三年是關係到精準扶貧的目標能否實現的關鍵時期，“真抓實幹”“埋頭苦幹”就是要克服盲目的樂觀主義，認識到脫貧攻堅任務的艱巨性，最關鍵的時候絕不能有半點鬆懈。“明確責任、盡銳出戰、狠抓實效”就是要堅持中央統籌，省負總責，縣市抓落實的各級責任制，以效果為導向把各項任務抓好抓實。黨的十八大以來，各級黨委政府都對扶貧工作給予了充分的重視，配備了最強的力量；國家各個部委出臺了精準扶貧工作方案，社會各界也在扶貧中傾注了大量投入，從而形成扶貧的巨大合力。在今後的三年，勁可鼓不可松。只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作紮實，脫貧攻堅戰完全能打好打贏。

　　既要防止急躁蠻幹也要避免慢作為不作為

　　記者：到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，只有不到三年的時間。既然時間緊、任務重，為什麼習近平總書記還要反復強調，脫貧攻堅戰要打贏更要打好，要求“既不急躁蠻幹，也不消極拖延，既不降低標準，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變”？總書記多次強調要把脫貧品質放在首位，這一要求指向的現實問題是什麼？

　　王曉毅：精準扶貧從一開始就確定了明確的目標和標準，有著清晰的脫貧攻堅路徑。精準扶貧的目標群體是建檔立卡的貧困戶和貧困村，脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，脫貧攻堅的路徑就是實施“六個精準和五個一批”。但是在實際操作中，也出現了一些問題。

　　有的地方在扶貧工作中仍然存在著大水漫灌的現象，沒有真正實施精準扶貧。儘管上馬了一些扶貧項目，但是因為對貧困戶的需求分析不足，貧困戶從中受益不多，比如産業扶貧扶植的産業超出了貧困戶的承受能力，變成了扶貧企業受益。

　　有的地方忽視扶貧的客觀規律，急於求成。中央確定2020年解決農村絕對貧困問題，但是一些地方層層加碼，不斷把脫貧摘帽的時間提前，這對基層扶貧工作造成了很大壓力，使得扶貧工作急躁冒進，工作不細緻，留下很多隱患。

　　有的地方扶貧品質不高，貧困戶缺少可持續脫貧的能力，一旦幫扶措施停止，這些貧困戶很可能會返貧。甚至在一些地方出現“數字脫貧”的現象，不是實打實地幫助貧困戶解決問題，增加貧困收入，而是通過算賬的方式，拔高貧困戶的收入，從而滿足脫貧的要求。扶貧品質不高還表現在産業發展品質不高，一些地方在缺少市場分析的基礎上大幹快上産業扶貧項目，出現産業重復發展，一旦同時進入豐産期就會導致市場出現嚴重問題。

　　有的地方盲目提高扶貧的標準，比如易地搬遷以後，住房標準過高；醫療保障和教育保障方面，貧困戶的標準遠遠高於本地的實際水準，這不僅造成了貧困戶“等靠要”的思想，而且浪費了有限的扶貧資源，導致新的不公平。習近平總書記強調“把提高脫貧品質放在首位”，就是要求脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，脫貧標準不能隨意降低，要符合標準。

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅工作要實打實幹，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。”要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏作風攻堅戰。在扶貧攻堅的最關鍵時期，要反對兩種傾向：一種是急躁蠻幹，片面拔高扶貧標準，不堅持精準扶貧，任意擴大幫扶範圍。表面上看轟轟烈烈，但由於工作不紮實，往往只是取得表面上的成績，不僅造成扶貧資源浪費，而且扶貧效果也不具有可持續性；一種是慢作為不作為，降低扶貧標準，搞數字脫貧，矇混過關。要贏得脫貧攻堅的最終勝利，需要腳踏實地，扎紮實實開展工作，越是時間緊任務重，越是需要真抓實幹、埋頭苦幹。

　　廣泛的社會參與和科學的扶貧策略相結合

　　記者：打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕鬆鬆一衝鋒就能解決的。從現實來看，光有扶貧幹部的一腔熱情和身體力行，是遠遠不夠的。如何調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動？

　　王曉毅：我國的一個重要制度優勢在於廣泛的社會動員能力，近年來，大量的黨員領導幹部被派駐到貧困村，任第一書記或駐村工作隊長，社會各界也通過各種不同方式對扶貧工作提供有力的支持，這為我們開展扶貧攻堅提供了充足的人力和物力保障。但有些幹部缺乏系統的扶貧知識，有時對扶貧的困難估計不足。比如，産業扶貧是扶貧中的重要手段，通過發展生産，增加貧困人口的收入。但是，一個成功的産業需要很多條件，其中的核心問題是市場。一些産業扶貧項目失敗最重要的原因並不是生産技術或産品品質出了問題，而是對市場的把握出了問題。在産業扶貧中，避免一哄而上，進行合理規劃，形成良好的市場環境，就需要社會各方共同發力，解決貧困地區和貧困家庭産業發展的關鍵問題。在一些地方已經形成了良好的模式，金融扶貧、科技扶貧和企業扶貧相互配合，共同推動産業扶貧。

　　脫貧攻堅有賴於各方的積極參與。首先是加強組織領導。我國的扶貧，貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，一把手是第一責任人，這為精準脫貧提供了組織保證。其次，貧困地區的群眾積極參與保證了精準扶貧的實施。貧困戶的確定、産業選擇和扶貧效果的評估，都要求群眾的廣泛參與，各項扶貧措施都要做到最大程度的公開透明，通過公開透明的決策機制，保證了精準扶貧的目標靶向正確並取得既定效果。此外，社會各方發揮了積極作用。行業扶貧發揮了技術優勢，比如教育部門的教育扶貧、衛生部門的健康扶貧、林業部門的生態扶貧，都從各自部門優勢，提出了精準脫貧的措施並付諸行動。而企業和社會組織發揮優勢，開拓市場，積極參與了扶貧。發達地區與貧困地區的對口幫扶則充分利用區域差距，實現區域的互補。廣泛的社會參與和科學的扶貧策略相結合，既是過去扶貧取得成功的經驗，也是未來實現精準脫貧的有效途徑，需要長期堅持。（湖北日報全媒記者 周磊）