以組織振興築牢鄉村振興“主心骨”——“切實實施鄉村振興戰略”專家講習之七

　　提 要

　　要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

　　——2018年3月全國兩會上，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調

　　要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用，為鄉村振興提供組織保證。

　　——2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出

　　講習嘉賓

　　梁偉軍 華中農業大學馬克思主義學院副院長、教授，主要研究方向為農村勞動力流動、鄉村振興理論與實踐

　　農民富不富 關鍵看支部

　　記者：習近平總書記曾深刻指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”鄉村振興戰略的實施，給農村基層黨組織建設提出的新的時代命題是什麼？如何讓組織振興為鄉村振興提供組織保證？

　　梁偉軍：習近平總書記在《擺脫貧困》一書中就深刻論述道：“實踐證明，農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化；脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。”現實中，一些鄉村發展滯後、問題叢生，往往與基層黨組織軟弱渙散、幹部能力和作風跟不上有很大關係。我們應當認識到，面對新時代農村工作的任務和要求，黨領導“三農”工作的體制機制、幹部隊伍、農村基層組織還不能很好適應。一些地方對黨管農村重要性的認識淡漠了，黨管農村工作的原則放鬆了、力度削弱了。要保證鄉村振興戰略有效實施，就必須以提升組織力為重點，突出政治功能，實現農村黨建與鄉村振興深度融合，真正把農村黨組織的政治優勢、組織優勢以及黨員密切聯繫服務群眾的作風優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢。

　　加強組織自身建設，發揮政治優勢。“農民富不富，關鍵看支部；農村強不強，關鍵看頭羊。”這句話生動闡述了農村基層黨組織建設的重要性。農村黨員幹部要做到腳下有泥，心中有情，能以緊接農村地氣的話語、農民喜聞樂見的形式，向農民群眾準確傳達鄉村振興戰略部署，幫助他們深入領會黨和國家的“三農”新政，教育引導農民充分認識其建設主體地位，破除“等靠要”思想，組織動員農民群眾積極投入農業農村現代化建設。

　　堅持黨的組織路線，發揮組織優勢。善於發現鄉村各類思想解放、踏實肯幹、頭腦靈活、土生土長的本地人才，改善鄉村發展環境，吸引進城務工農民返鄉、城市資本下鄉、大中專畢業生入鄉，立足鄉村就業創業，共促農業農村現代化。通過強化組織體系建設，發揮組織優勢，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，形成堅強有力的組織保障。

　　密切聯繫農民群眾，發揮作風優勢。群眾路線是黨的根本工作路線，農村黨員幹部大多來自基層、出身農民，他們在一線工作，貼近農民、熟悉農業農村發展實際，具有得天獨厚的群眾工作條件。要拋開農村苦、農村累等消極落後思想，將農村的建設、發展作為自身使命和責任，與農民群眾同吃同住同勞動，及時發現和妥善解決農業農村發展中存在的突出問題，幫助農民排憂解難，充分掌握農民所思所想所盼，精準施策，推動改革發展。

　　培養千千萬萬個新時代“愚公”

　　記者：從2017年12月召開的中央農村工作會議到2018年《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，都突出強調要發揮農民在鄉村振興中的主體作用。既然農民是實施鄉村振興的主體，為什麼還要特別強調加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用？

　　梁偉軍：老百姓常説：“給錢給物，不如有個好支部。”黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰鬥堡壘。農村基層黨組織的建設水準和能力，直接決定著農村的發展水準和能力。

　　堅持農民主體地位，必須把農民組織起來。改革開放以來，我國農村實行家庭聯産承包責任制，一方面改變了大集體農業時代産權制度安排不合理、農業生産效率低下等體制性弊端，農業發展成效顯著，農民生活根本改善，為鄉村振興打下堅實的物質基礎；另一方面打破了高度組織化的農村人口管理體制，農民日漸原子化、個體化，組織化程度偏低、集體性參與不夠、公共精神缺乏等問題突出，影響農民組織性力量的形成。要發揮農民在鄉村振興中的主體作用，就必鬚髮揮農村基層黨組織的思想引領作用，在凝聚農民思想共識、培育公共精神、共謀發展出路的基礎上，加強群眾性自治組織建設，將農民有效組織起來，形成一致行動，合力振興鄉村，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為有吸引力的職業。

　　組織農民振興鄉村，必須有“火車頭”的引領。農村基層黨組織是黨在農村工作的政治依靠，是確保鄉村振興戰略落地落實的力量之源。必須堅持黨管農村工作的重大原則，五級書記抓鄉村振興，為農村基層黨組織配備忠誠乾淨擔當的支部書記，充當“火車頭”，帶領黨員幹部身先士卒、敢闖敢幹，帶動農民群眾發展産業、追求富裕。有了優秀的鄉村幹部，就會有堅強的鄉村基層黨組織。從帶領村民在懸崖峭壁上鑿出一條路的鄧迎香，到把貧困山村扶上康莊大道的魏登殿，他們如同新時代的“愚公”，堅守著共産黨人的錚錚誓言，一年接著一年幹，一代接著一代幹，他們所代表的那種精神力量與實幹作風，是實現鄉村農民組織化的關鍵，也是實現鄉村振興的前提。

　　固本強基，防止“木桶效應”

　　記者：當前，農村正處於社會轉型關鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態勢顯現，村莊缺人氣、缺活力、缺生機等現象普遍存在，“三留守”問題突出，一些農村基層組織軟弱渙散現象比較嚴重，小官巨貪、村霸控制等現象還在一定程度上存在。如何強化基層黨支部這個“主心骨”，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序？

　　梁偉軍：習近平總書記曾深刻指出：“麻繩最容易從細處斷。越是情況複雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’。”轉型期農村出現的村莊空心化等社會問題，是實施鄉村振興戰略必須面對的發展難題，包括部分鄉村凋敝、人才外流，導致農村基層組織隊伍老化、弱化；有些農村基層組織缺乏剛性約束，監督管理等制度形同虛設，導致出現小官巨貪、村霸控制等現象。改革開放四十年的實踐也證明，在基層黨組織軟弱渙散的鄉村，資金、技術、人才、勞動力等要素，都不可能得到充分運用，無法展現發展振興的力量和前景。要解決這一難題，關鍵在於強化農村基層黨支部建設，讓黨支部切實擔當起鄉村振興的“主心骨”，發揮凝心聚力、引領方向等綜合功能，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　農村基層黨組織要著力整頓組織軟弱渙散問題，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。一方面要堅持“三會一課”制度，將鄉村振興作為常規議題，秉持“頂天立地”思維，上接中央政策、下接地方實際，自覺帶頭示範，將工作不力、群眾反映強烈的村幹部堅決清除出隊伍；另一方面要增強服務意識，加強農村基層服務型黨組織建設，在規範組織設置、擴大組織覆蓋、提高組織威信的同時，擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的各項職責，團結農民群眾，主動融入鄉村振興大局。

　　農村基層黨組織帶頭人是黨員幹部中的精英分子和骨幹力量，鄉村振興要加強支部書記等黨組織帶頭人隊伍建設，以體制機制創新為抓手，真正把“懂農業、愛農村、愛農民”的人才吸引到農村、紮根在農村。建立農村黨員定期培訓制度，吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員幹部到村任職，讓有志於鄉村振興的帶頭人脫穎而出，找到用武之地，引領發展方向。

　　組織力就是戰鬥力，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，積極鼓勵支持農民合作經濟組織、農業社會化服務組織等各類農村組織依法依規發展，完善村民自治組織民主制度，充分發揮組織農民、集中民智、匯聚民力、創新發展的積極動能，充分整合行政、經濟、文化、法律等手段，完善多元共治的農村社區治理結構。讓基層黨組織與農民勠力同心、同頻共振，共同成長為紮根鄉村、創新創業、開拓進取的內生性力量。（湖北日報全媒記者 付勤）