來鳳縣在湖北省率先實行村支書縣級備案管理

　　原標題：來鳳在全省率先實行村支書縣級備案管理，強健支部——  看農村基層“掌門人”的新氣象 

　　全縣185個村，95個村換了書記！

　　短短一年，國貧縣來鳳基層黨組織經歷了一場大變革。

　　推動這場變革的，是縣委一班人。

　　縣委主導、縣鄉聯動，對村黨組織書記選育管用進行全方位、全過程備案管理。

　　不久前，中組部組織二局、湖北省委組織部聯合調研組充分肯定這一經驗，並在換屆中推廣。

　　5任村支書修不通2公里砂石路

　　帶頭人不強，成脫貧“瓶頸”

　　10月30日下午，來鳳縣翔鳳鎮馬鬃嶺村，一陣摩托車的馬達聲由遠及近。38歲的宣恩農民張金生跳下車，跟村支書覃慶海打招呼。“這路可修通了，要不是您來了，還不知要等到什麼時候！”

　　張金生所在的宣恩縣李家河鎮老師溝村緊挨著馬鬃嶺村。兩村之間，有一條2公里的砂石路，十幾年前就立項了，卻一直沒修通。

　　修路要佔馬鬃嶺村十幾戶村民的林地，經歷5任村支書，工作始終沒做下來。

　　2017年9月，覃慶海上任後，第一件事就是打通斷頭路。最難的一戶，他上門7次，終於做通了戶主工作。

　　覃慶海是2017年年底村書記集中調整中，從縣直機關下派的21名幹部之一。2017年以來，來鳳已調整95名村書記，佔比51%。

　　如此大規模調整，動因何在？

　　2017年初，一項調查擺在來鳳縣委書記邢祖訓面前：村黨組織書記平均年齡51.8歲，初中及以下學歷佔比達48%；2015年以來，88名村書記因違紀違規被組織處理……

　　實地調研，有的村支書對精準扶貧政策“一問三不知”，有的村支書長年不在村，還有的村幹群關係惡化、上訪不斷。

　　問題在基層，根子在縣鄉——縣委把村支書隊伍建設“甩”給鄉鎮，鄉鎮求穩怕亂，對不勝任的村支部不願換、不敢換。

　　問題倒逼改革，矛盾激發創新。來鳳縣委下定決心扛起村黨組織書記隊伍建設主體責任，探索縣級備案管理的有效路徑。 

　　老書記愉快轉任副書記

　　精準“畫像”，下者心服口服

　　32歲的羅偉初到龍橋村，人生地不熟。64歲的老書記唐芝月帶著他走村串戶，很快與群眾打成一片，還發展農戶種植了200畝油茶。

　　舊司鎮組織委員張幹華到村走訪，説起一年前轉任那一幕，唐芝月還有點不好意思。“羅書記比我有能力、有板眼，我打心裏服氣。”唐芝月説，一開始，鎮裏讓他改任副書記，還有點想不通，可對照新書記的標準，自己確實有差距。“家裏養了十幾頭黃牛，家人也勸我退下來，現在輔佐書記工作，很愉快。”“上”了95名新書記，就意味著“下”了95名老書記。如何讓下者心服口服？

　　沒有現成的經驗可以借鑒。縣委結合調查摸底和工作實際，出臺村書記選任“四有四能”標準，劃出不稱職“八條紅線”，建立村幹部工作實績、群眾滿意度、教育培訓、廉潔自律和健康狀況5個檔案。“你們找他辦事，他態度好不好？有沒有推三阻四？”“他有沒有貪小便宜，利用職務之便謀取私利？”鄉鎮幹部進村入戶聽民意，引入第三方機構調查，為村幹部精準“畫像”。

　　縣級層面動起來，每名縣委常委領任務，牽頭組建督辦指導組，深入各鄉鎮督陣指導。來鳳縣委組織部成立5個專項工作組，負責日常工作。每天晚上，來鳳縣委組織部辦公室，總是大樓最後一個熄燈的，185名村支書的檔案材料，摞起來有2米多高。

　　“三顧茅廬”老闆回鄉當村官

　　360度考察，確保“一選一個準”

　　通過“畫像建冊”和“精準測量”，來鳳縣鎖定需集中調整和補充空缺的村黨組織書記名單。

　　組織部與鄉鎮黨委交換意見後，確定了“三上三下”的調整方案：“勸退一批、辭退一批、問責一批”不勝任現職的村黨支部書記，“村內選拔産生一批、村外請回一批，縣鄉選派一批”黨員幹部到村擔任黨支部書記。

　　大河鎮白果樹村書記張祥禮就是這次調整進入組織視野的。在來鳳縣經商多年，張祥禮的工廠主營蛋糕盒包裝印刷，效益較好。大河鎮人大副主席周炎主動上門做工作。

　　三次上門、多次電話，終於打消了張祥禮的顧慮，他把工廠交給女兒和妻子經營，隻身回到村裏。青柑、油茶、黃桃，一年不到，村裏的産業就發展起來了，還培養了17名入黨積極分子。張祥禮還與蛋糕企業達成協定，保證了水果銷路。

　　“每名村支書的任命，我都要和鄉鎮黨委書記一起在《任免表》上簽字。”縣委組織部副部長吳平峰説，“簽字就是責任，我們採取縣鄉聯審、執法部門會審、360度考察等方式，確保一選一個準、個個過得硬。”

　　如今來鳳的村幹部隊伍中，大專以上文化程度從13人增加到52人，平均年齡從51.8歲下降到47.2歲，33名“80後”、6名“90後”登上村黨組織書記舞臺。

　　來鳳縣委組織部還建立鄉土人才庫，包括致富能手、農民專業合作社負責人、鄉村醫生和教師、外出務工經商人員、大學生村官、回鄉大學生、復員退伍軍人等7類人員，儲備了3317名鄉土人才，每半年更新1次，為村幹部隊伍儲備源頭活水。

　　從“逼著幹”到“搶著幹”

　　新官上任，用心用力辦實事

　　“好男不進車木壩，好女不嫁車木郎。”鄂渝邊界的百福司鎮車木壩村一度是“後進村”的代詞。

　　一年前，這個村沒有出村的硬化公路。每逢趕場，褲腿上沾滿泥漿的準是車木壩人。

　　鎮農技站幹部田永貴到任車木壩村支書後，首先組織村民代表、黨員、鄉土能人出門“取經”。回來後，結合村裏實際，確定發展羊肚菌、胡蜂、藤茶三大産業。

　　2017年10月至2018年2月，全村僅羊肚菌産業土地租金和村民務工工資兩項就收入56萬元。“2018年村集體經濟保守估計20萬元。”田永貴説。

　　新青年進村了，新觀念進村了，新平臺進村了，一個個新支書在農村的廣闊天地大顯身手，有了新時代農村基層“掌門人”的新氣象。“原址離集鎮太遠，我們不同意！”來鳳縣財政局幹部張碧壘擔任黑家壩村書記後，圍繞村民反映強烈的黨群服務中心選址問題，找到村民集中安置點的開發商，軟磨硬泡兩個月，終於落實了500平方米的配建用地。

　　幹群關係緊張，幹部説話沒人信、村民賭博成風……檀木灣村婦女主任李霖娟當上了村裏“一把手”，從抓村委會班子、骨幹黨員入手，通過走訪村民、開院落會、落實惠農政策等方式，把村民的心聚攏起來。“過去的村支書要哄著幹、吼著幹、逼著幹，現在大家爭著幹、搶著幹、想著法子幹。”來鳳縣委常委、組織部部長劉濤説，支書強了、支部強了，一切工作就落地了，精準脫貧攻堅拔寨步子明顯加快。

　　2017年以來，來鳳縣修建農村公路1100公里，是“十二五”時期的總和；消除集體經濟空殼村103個，新發展“兩茶一果”特色基地9.6萬畝，來鳳縣綜合貧困發生率從28.05％降為6.18%。（湖北日報全媒記者 劉娜）