老舊小區加裝電梯 難題如何破解

　　原標題：審批流程繁雜、居民意見難統一、維保費用難解決——老舊小區加裝電梯，難題如何破解

圖為：台北街機器蕩子小區正在建設中的加裝電梯。（湖北日報全媒記者 倪娜 攝）

圖為：江漢北路社區42號小區即將投入使用的加裝電梯。（湖北日報全媒記者 倪娜 攝）

　　老舊居民樓加裝電梯，深受居民歡迎。但放眼全國，這都不是件容易的事兒。

　　調查顯示，主要有三大難題：一是審批流程較複雜；二是居民意見難統一，特別是來自低樓層住戶的阻力較大；三是後續維護保養費用難解決。

　　2018年10月，武漢市頒布《關於既有住宅增設電梯工作的意見》（簡稱《意見》），明確老舊居民樓加裝電梯條件，申報安裝流程及資金等事項。自此，武漢市老舊居民樓加裝電梯，有了“路線圖”。但從紙上到地上，老舊居民樓加裝電梯仍面臨諸多難點。

　　江岸區老舊居民樓加裝電梯進度位居武漢市前列。截至11月底，該區共有131個老舊居民樓單元申請加裝電梯，109個單元完成現場踏勘，其中21個單元通過聯合審批處於施工階段，6個單元完成施工，4個單元建成投用。

　　作為中心城區，江岸區老舊小區多，加裝電梯剛需大。那些成功加裝了電梯的小區，有哪些經驗可供借鑒？

　　近日，湖北日報全媒記者進行了探訪。

　　審批流程繁雜——從“旁觀者”到主動服務

　　探訪地：西馬街江漢北路社區42號小區

　　12月5日，記者走進西馬街江漢北路社區42號小區，這裡加裝的4部電梯同時完工，涉及敬老樓、愛老樓兩棟居民樓，各兩個單元。看著完工後的電梯，敬老樓居民宋文傑激動地流下眼淚。年過八旬的他，終於不再為上下樓梯發愁了。

　　很多老舊小區，因加裝電梯帶來的意見不合、噪聲污染、建材堆放，以及由此引發的種種矛盾，令居民和社區頭疼不已。而在42號小區，“施工期間，沒産生一例居民投訴。”社區書記施敏很是自豪。

　　42號小區建於上世紀80年代，300多戶居民中，六成是70歲以上老人。居民樓雖然只有7層，但對老人們來説，上下樓實在是個大問題。

　　2018年4月，42號小區的居民們開始為加裝電梯奔走。看似簡單，卻涉及規劃、建設、房管、質監、消防、設計、施工等10多個部門和單位，甚至還可能涉及城管、供水、供電、園林等部門，手續繁瑣。加裝電梯的積極參與者宋文傑説：“聽説有的社區，申請者奔波大半年，跑了十幾個部門，最終才把審批流程跑完。”

　　有社區工作人員坦言，老舊居民樓加裝電梯屬於居民自發行為，加之辦理手續較複雜、辦理過程可能誘發居民各種矛盾，不少社區和街道相關部門的做法，是當“旁觀者”和“事外人”，只管被動地給材料蓋章、上報情況，很少主動參與。

　　西馬街道和江漢北路社區則主動作為，在居民達成共識的前提下，將加裝電梯一事納入“三代”機制：為居民訴求代理、意願代言、事務代辦。社區收集加裝電梯所需的資料，街道則負責暢通各職能部門。規劃、城管、消防等部門兩次到42號小區召開協調會，合力推進。

　　有了社區和街道的主動作為，42號小區加裝電梯非常順利。從2018年4月啟動，到11月底電梯加裝工程就已完工。

　　審批手續繁瑣，只是加裝電梯難題之一。

　　42號小區緊鄰小南湖公園，施工時挖出大量淤泥。淤泥的含水量越高，渣土車在運輸過程就更容易出現“跑冒滴漏”，極易被罰。因此，沒有運輸企業願意承接淤泥轉運業務。這難住了施工方和居民們。社區迅速上報西馬街道辦事處，由街道聯繫環衛公司派專車清運。

　　施工中，由於挖基坑導致小區圍墻傾斜並出現裂縫。該段圍墻處於江岸區與江漢區交界處。西馬街道迅速出面與江漢區園林、城管等部門銜接、協商，本月內圍墻修復改造工程就將啟動，消除安全隱患，

　　武漢市國土資源和規劃局江岸分局負責人表示，作為老舊居民樓加裝電梯工作的牽頭單位，該局正出臺便民舉措：組織相關職能部門建立聯合現場踏勘機制，讓居民少跑腿；編制發放既有住宅增設電梯申報資料集，居民只需按圖索驥、完形填空，即可完成手續辦理。

　　低層住戶常反對——優化設計，避免影響低層住戶

　　探訪地：台北街機器蕩子小區

　　12月6日，走進台北街機器蕩子小區6號樓1單元，只見加裝電梯井框架結構已基本完工。望著來之不易的成果，4樓住戶杜運威感慨良多：“加裝電梯一波三折！”

　　81歲的杜運威，1995年入住該小區。如今，他出門買菜，沒法獨自拎上樓，只能等兒子下班後幫忙。

　　這樣的事在小區並不少見。7樓一位婆婆因坐輪椅無法爬樓梯，只得長期住女兒家；5樓的潘爹爹因膝蓋受傷，常年不下樓。

　　加裝一部電梯，解決老人們下樓上樓難，成了大多數人的願望，但遭到了一二層住戶們反對。

　　有低層住戶直言：“裝不裝電梯，對我們沒任何意義。加裝電梯，我們不僅要出錢，還會影響家裏採光。”

　　了解了低層住戶的擔憂後，杜運威與其他居民商議：加裝電梯，一二層住戶不出錢，費用由三層以上住戶依照樓層不同按系數分攤。電梯不停靠二層，其他樓層住戶按戶發放電梯卡，刷卡乘梯。

　　針對影響低層住戶採光的問題，電梯優化設計，將原本是水泥材質的電梯井，改為玻璃材質。與此同時，加裝的電梯井與居民樓相隔1.8米，避免影響低層住戶通行。

　　見杜運威總帶著圖紙上門耐心講解，一二層住戶最終同意加裝。

　　記者在採訪中發現，充分考慮一二層居民訴求，且有熱心居民牽頭操辦，是不少小區業主成功統一意見的法寶。

　　江漢北路社區42號小區加裝電梯，也曾遭到一樓住戶的反對。小區黨員居民、“紅色鄰裡代表”輪番上門勸説，最終用誠意打動該住戶。也有社區居民達成共識，通過給一二層住戶適當補償的方式，實現意見統一。

　　後期維保費用——協議約定，刷卡乘梯

　　探訪地：勞動街黃埔雅苑小區

　　就像私家車需要定期保養一樣，老舊居民樓加裝電梯後，不可避免地涉及長期維保及修理問題，這項費用如何解決？

　　勞動街黃埔雅苑小區8號樓2單元加裝的電梯，于11月26日完成移交。4樓住戶黃爹爹説，早在前期業主們簽署加裝電梯協議書時，就約定了後期維保費用由三層及三層以上業主分攤。

　　按照武漢市頒布的《意見》，為鼓勵居民增設電梯，非行政機關或者企事業單位管理的非單一産權既有住宅增設電梯，按照每部10萬元標準給予補貼。這筆補貼也將用作黃埔雅苑小區8號樓2單元電梯的維保開支。

　　此外，江岸區鑫成大廈的做法也值得借鑒。鑫成大廈建於1998年，由於無房屋維修基金、無物業、無責任主體，電梯缺乏有效維保，零部件老化，經常發生故障。2014年，該樓兩部電梯完成更新改造。改造完成後，社區為新電梯加裝一套刷卡系統，居民人手一張電梯卡。只要每月往電梯卡裏充10元錢，即可刷卡乘梯。所收資金由社區代管，全部用於電梯維保。（湖北日報全媒記者 王成龍 通訊員 祝麗芳 陳子雯）

　　【記者手記】

　　把小事辦好，把難事變易

　　王成龍

　　老舊居民樓加裝電梯，在千萬人口的特大城市，很難算得上大事。

　　但事關民生，小事也是大事。

　　小事當大事辦，還應辦好、快辦。武漢推出了系列舉措、拿出了真金白銀支持，使加裝電梯有章可循，讓老舊居民樓的老年居民們看到了希望。

　　政策有了、資金給了……但加裝電梯之路，依然不平坦，還有許多難題亟待破解——這要求相關職能部門，把難事變易、主動作為、積極化解矛盾，不斷提高為民服務的品質與效率。最終，人民群眾受了益，政府形象也得到提升。

　　不忘初心，多從方便老百姓的角度考慮問題，把問題考慮得細緻些、更細緻些；舉措推行得實在些、更實在些，就能把小事辦好、把難事變易。

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　　加裝電梯“小貼士”

　　1、什麼樣的住宅可以申請增設電梯？

　　武漢市中心城區已建成投入使用、未列入房屋徵收計劃且未安裝電梯的4層及以上（不含地下室）合法住宅類建築，可以申請增設電梯。

　　2、加裝電梯方案審查關鍵環節有哪些？

　　加裝電梯最重要的是考慮安全問題，審查加裝電梯的關鍵環節，在於考察加裝電梯後，建築間距、建築退讓、消防間距、住宅採光、通風等方面是否滿足規劃建設及相關規範、標準的要求。