解碼吉林省發展新信號：提高品質謀發展

　　新華網1月26日訊：1月26日9時，吉林省十三屆人大一次會議在吉林省賓館舉行開幕式，代省長景俊海作《政府工作報告》，在這份厚厚的政府工作報告裏，對未來吉林五年的發展，做了清晰的規劃。在報告中把“踐行新發展理念 推動高品質發展”做為未來五年工作的重點任務。把“引進增量、盤活存量、做大總量、提高品質”作為未來五年的關鍵行動。

　　奮鬥目標：實現六個“明顯提升”

　　未來五年，吉林省的具體奮鬥目標是：

　　經濟運行品質和效益明顯提升，現代化經濟體系加快形成，各項主要經濟指標穩定增長，實體經濟振興發展，創新成為引領發展的第一動力，集約式、內涵式發展特徵更加突出，經濟綜合實力和競爭力進一步增強；

　　産業結構優化明顯提升，汽車、石化、農産品加工等産業繼續發揮支撐作用，裝備製造、醫藥健康、旅遊成為新的支柱産業，建築、光電信息、遙感衛星等優勢産業做大做強，新能源、新材料等戰略性新興産業蓬勃發展，新的經濟增長點加快培育；

　　區域發展品質明顯提升，中東西“三大板塊”更加協調發展，新型城鎮化和城鄉融合發展紮實推進，環境治理和生態修復取得重大突破，綠色經濟成為全省發展的底色；

　　改革開放成效明顯提升，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革深入推進，國際國內合作重點更加突出，開放型經濟新體制和全方位大開放新格局基本形成；

　　社會文明程度明顯提升，“法治吉林”“平安吉林”“誠信吉林”“幸福美好吉林”建設深入推進，公共文化服務體系基本形成，誠信體系更加健全，社會治理能力現代化水準不斷提高；

　　人民生活水準明顯提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，就業更加充分，社會保障體系更加健全，基本公共服務水準大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　重點任務：推動高品質發展

　　未來五年，吉林省的重點任務是：踐行新發展理念，推動高品質發展。把轉型升級作為主攻方向，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，推動吉林新一輪全面振興。

　　第一，聚焦創新轉換動能。堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，把發展的基點放在創新上，實施“互聯網+”行動計劃，建立更靈活、能匹配、可操作的工作機制和政策措施，激活科技、教育、人才等創新要素，營造集聚之勢，激發創新活力，轉化創新動能，帶動全面創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，科技進步貢獻率達到61%。突出科技創新核心地位，加強創新體系、平臺和能力建設，強化企業、高校、科研院所、高新區等創新作用，主動對接國家“科技創新2030－重大項目”等專項，實施重大關鍵共性技術協同攻關，推動科技成果轉化，技術合同交易額年均增長14.9%。實施人才優先發展戰略，弘揚科學精神，完善人才培養、引進、使用制度體系和環境保障條件，建設企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍，真正把人才培養好、吸引來、留得住、有舞臺、發展好，著力建設人才強省。簡化人才落戶手續，優化就業創業環境，開通人才服務綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，高校畢業生本地就業人數要大幅增加，吉人回鄉創新創業人數要大幅增加，充分釋放人才紅利。

　　第二，聚焦協調統籌兼顧。統籌發展全局，兼顧區域、城鄉、經濟社會等重點，既鞏固和厚植原有優勢，又破解難題、補齊短板，更加注重資源向均衡發展方向配置，讓協調成為內生特點，努力實現平衡發展、相容發展、協調發展。優化空間佈局，落實主體功能區制度，開展地理國情常態化監測，突出特色與重點，推動中東西“三大板塊”協調發展。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，縮小城鄉發展差距。全面實施鄉村振興戰略，加快現代農業“三大體系”建設，率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食綜合生産能力穩定在700億斤階段性水準，建設記得住鄉愁的美麗鄉村幸福家園。抓住人的城鎮化這個核心，統籌抓好各級各類城鎮化試點，推動大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮化率達到60%左右。統籌經濟建設和國防建設，促進軍民深度融合發展。

　　第三，聚焦綠色培育産業。著眼解決人與自然和諧共生問題，樹立大局觀、長遠觀、生態觀，加強生態建設，保護好綠水青山黑土地，讓綠色成為普遍形態，實現永續發展。決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長，堅決消除環境污染這個民生之患、民心之痛，努力讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中。抓好生態建設行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態系統保護與修復為重點，推進山水林田湖草生態工程，全省森林覆蓋率達到45%。實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，推進秸稈綜合利用，城市環境空氣品質優良天數比例達到80%。實施河湖連通等工程，早日實現以水而興、以水而活。重點流域、重點湖泊水質明顯改善。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均超過95%，農村生活垃圾無害化處理率、81個重點鎮生活污水處理率均達到90%以上。堅持以綠色發展為導向，調整産業結構，堅決不上高污染的項目，發展綠色環保産業和低碳循環經濟，倡導綠色消費。實行最嚴格的環境保護制度，完善生態文明制度體系。

　　第四，聚焦開放配置資源。開放是發展的必由之路，開放的經濟最具活力、最有競爭力。必須放眼國內外，發揮東北亞地理幾何中心、沿邊近海優勢，抓住“一帶一路”建設歷史機遇，以與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊為突破口，全面佈局對外開放新舉措和新空間，全力打造對外開放新平臺和新格局，大張旗鼓地讓吉林更加開放。加快互聯互通，打造“絲路吉林”大通道，圖們江出海通道建設取得實質性進展，“借港出海”實現突破，近海優勢進一步展現。深入實施長吉圖戰略，擴大東北亞區域開放合作。建設一批國際國內産業合作園區和跨境經濟合作區，深化各級各類開發區改革創新，讓開發區成為改革排頭兵、開放最前沿、創新最亮點、發展新動能。全力加快長平經濟帶、白通丹經濟帶建設，深入推動四遼鐵通經濟協作區建設，積極謀劃向北開放和白齊興生態經濟合作區建設。聚焦歐美和東北亞等國際地區，發揮中國—東北亞博覽會、中國—北歐經貿合作交流活動等開放平臺作用，在更大範圍、更廣領域配置市場資源。聚焦“北上廣”和“蘇浙津”等國內地區，推動建立長期穩定的緊密型全面戰略合作關係，在投資合作、市場共享、産業轉移承接、跨省勞務協作和綠色農産品基地建設等方面深化合作，實現優勢互補、共同發展。組織開展招商引資、招才引智、吉人回鄉，提高開放型經濟水準。

　　第五，聚焦共享穩步發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終與人民心連心，把群眾共同關心的事辦好辦實辦長遠，既盡力而為，又量力而行，持續推進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展、全省人民共同富裕。緊緊抓住老百姓所盼、所急、所憂、所怨的問題，在脫貧和教育、就業、收入、住房、醫療、社保、環保等方面，每年實施一批民生實事。全面發展科技、文化、衛生、體育等各項社會事業。加強安全生産、信訪、社會治安和邊境管控等工作，維護社會和諧穩定。立足共建共享，廣泛匯聚民智，最大激發民力，鼓勵群眾自力更生、勤勞致富，形成熱愛生活、創造生活、共享生活的生動局面。堅持把共享作為一種新的經濟發展模式，各經濟社會主體牢固樹立共享發展意識，讓共享既成為生活方式，也成為發展方式，讓共享經濟在吉林蓬勃發展。

　　關鍵行動：引進增量、盤活存量、做大總量、提高品質

　　未來五年，吉林省的工作路徑和重要舉措是：振興吉林，要把引進增量、盤活存量、做大總量、提高品質作為關鍵行動。

　　引進增量。既要引進投資增量，在擴大基礎設施投資的同時，注重增加産業有效投資增量，通過增加有效投資，推動供給側結構性改革；更要引進消費增量，通過旅遊業等業態蓬勃發展，把外部的消費能力引進來，既促進供給側結構性改革，又促進有效需求增長。

　　盤活存量。要在“盤”上下功夫、“活”上做文章，既要盤活全社會存量資産，又要盤活全省存量資源，把存量有效資産配置到有效生産之中，發揮生産的最大效益；既要用好一次性資源，更要用好可再生資源，還要對人才、旅遊等各種資源永續利用，做到“資”盡其用，人盡其才。這是解決發展不平衡不充分問題的有效路徑。

　　做大總量。要立足吉林省情實際，加快發展、科學發展，逐步擴大經濟規模和體量，努力把“蛋糕”進一步做大做好做實，不斷增強經濟發展實力。

　　提高品質。要按照高品質發展的要求，堅持品質第一、效益優先，推動品質變革、效率變革、動力變革，立足吉林發展階段推進方式變革，真正把思維模式、工作方法、政策措施聚焦到提高品質和效益上來，推動經濟結構優化、轉型升級，加快産業梯次轉移、騰籠換鳥，優化體制機制和資源配置模式，提高全要素生産率，努力實現經濟有效益、企業有利潤、居民有收入、稅收有增長、環境有改善、風險有防控。