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國家發改委印發《吉林省與浙江省對口合作實施方案》 明確39項重點任務
中國吉林網3月30日訊(吉網 吉刻APP記者 王小野):近日,國家發改委下發通知,按照國務院要求,現將《吉林省與浙江省對口合作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發,請吉林省與浙江省(以下簡稱兩省)按照黨中央、國務院關於實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署,強化責任擔當,完善推進機制,分解落實工作,確保《實施方案》提出的目標和任務如期完成。
方案提出,經過努力,兩省建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制,構建起政府、企業、智庫、研究機構、社會廣泛參與的多層次、寬範圍、廣領域的合作體系,到2020年,兩省對口合作常態化務實推進,經濟融合度顯著提升,發展空間進一步拓展,協同推進的重要領域和關鍵環節改革取得重大突破,吉林省振興發展環境明顯改善,發展活力進一步增強,老工業基地轉型升級取得實質性進展。
在鼓勵支持雙方開展全方位合作前提下,綜合考慮資源稟賦、産業特色、發展水準、合作基礎等因素,建立地區間工作聯繫機制,具體如下:長春市、長白山開發區管委會與杭州市;吉林市與溫州市;四平市與金華市;遼源市與紹興市;通化市與台州市;白山市與湖州市;松原市與舟山市;白城市與嘉興市;延邊朝鮮族自治州與寧波市;梅河口市與麗水市;公主嶺市與衢州市。在此基礎上,支持兩省縣域間開展交流合作。
吉林省省級有關部門按照職能與浙江省相應省級部門建立聯繫,負責相關合作事項的落實。雙方對口合作聯繫單位,主要承擔工作的聯絡協調、統籌安排等任務,雙方産業合作、經貿交流工作不受結對雙方地域限制。
推動兩省重點在體制機制、産業發展、基礎設施、平臺建設、創新創業、幹部人才等6個方面開展深層次實質性交流與合作,形成合力共同推進吉林老工業基地加快振興和浙江經濟社會更好更快發展。
方案明確,兩省分別成立對口合作工作領導小組。吉林省領導小組辦公室設在省發展改革委;浙江省對口合作工作由浙江省對口支援工作領導小組統籌協調,領導小組辦公室設在省發展改革委(省對口支援辦)。兩省建立健全定期會商、調度協調、信息反饋等推進機制。
體制機制創新
1.全面對標浙江省推進行政審批制度改革的成功經驗,借鑒浙江省行政許可權相對集中改革、行政審批標準化等先進做法,進一步推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,全面優化吉林省投資營商環境。
2.借鑒浙江省有關經驗,推進吉林省企業投資項目承諾制改革試點,實施好市場準入負面清單制度。
3.支持浙江企業通過多種方式參與吉林國有企業改革、改造和重組,選擇10—20 戶國有企業吸引浙江省有實力的企業參與混合所有制改革試點,實現兩省企業優勢互補、融合發展。
4.吸收浙江省民營經濟發展政策機制和培育民營經濟市場主體的先進經驗,完善吉林省民營經濟法制化發展環境和融資服務、創新服務、市場服務、創業服務、人才服務等“五大體系”。
5.借鑒浙江省金融改革試點、資本市場發展、金融機構創建、金融集聚體系建設等方面的改革創新措施,加快吉林省農村金融綜合改革,推動資本市場跨越發展,積極引進域外金融機構,擴大金融集聚規模。鼓勵符合條件的浙江省經營投資者參與吉林省農信社改革和高風險機構處置工作,幫助吉林省農合機構健康發展。
6.借鑒浙江省內貿流通管理體制機制,推進各類交易市場轉型升級。借鑒浙江省扶持外貿發展的創新做法,支持浙江外貿企業利用吉林省平臺開拓東北亞地區市場。
7.借鑒浙江省開放發展先進經驗,推動長吉圖開發開放先導區戰略與浙江省海洋經濟發展示範區戰略對接,推動吉林省“內貿外運”航線、中歐班列(長春)與寧波舟山港等浙江省相關港口對接合作,推動合作開發俄羅斯扎魯比諾港等。
8.借鑒浙江省在“河長制”方面的經驗做法,加快建立河長制運行、考核監督機制,完善水治理體制。
9.借鑒浙江省特色小鎮制度創新、文化傳承、産業塑造、産鎮融合等方面的先進做法,在吉林省因地制宜、結合實際建設特色小(城)鎮。
10.合作發展“飛地經濟”,共同研究以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式作價入股,合理分擔建設運營成本、徵地拆遷、基礎設施建設等事項産生的投入和費用,建立跨地區稅收分成等利益共享機制,探索互惠互利的合作模式,創建合作示範園區。
産業協同合作
11.推進“中國製造2025”試點工作。借鑒浙江省創建試點示範城市的創新經驗,推動吉林省試點示範城市建設並在全省推廣。
12.圍繞車聯網産業示範區建設開展深度合作,共同打造智慧網聯汽車“中國標準”。推動系統解決方案供應商共享共用,加強智慧製造領域合作。
13.開展先進材料、能源開發領域合作,依託中國科學院長春應用化學研究所技術優勢,借助浙江省産業化資源優勢,促進化工新材料等先進材料創新成果加快實現轉化。依託浙江煤炭地質勘探技術及裝備優勢,開展煤田地勘及延伸産業的交流合作。
14.推動裝備優勢産業與浙江省合作,結合浙江市場優勢與吉林産業資源優勢,推進吉林省具有比較優勢的城鐵車輛、商用遙感衛星等吉林裝備開發拓展浙江市場。建立專精特新“小巨人”企業産品對口推廣平臺,提升合作地區市場佔有率。
15.推動吉林食品産業發展,選擇若干有數量、有品質、有特色農産品進行産銷對接,加強吉林大米、雜糧雜豆、食用玉米、長白山人參、長白山山珍、食用菌、林蛙、中草藥等優勢特色農産品品牌建設和宣傳推介。支持吉林企業與浙江知名零售企業合作拓展經營業務,共同舉辦吉林大米文化節等展銷對接活動。
16.組織兩省糧食部門及各類涉糧企業對接,建立長期穩定的糧食産銷合作關係,支持浙江省農業産業化龍頭企業在吉林省建設倉儲加工設施,發展糧食精深加工,支持吉林省糧食企業為浙江客戶建立異地代收代儲業務,建設吉林糧源基地。
17.突出吉林省生豬、肉牛、梅花鹿等畜牧業優勢主導産業,加強與浙江省青蓮(生豬)、華統(肉製品)、江山恒亮(蜂)等畜牧龍頭企業的交流合作,打造吉林“供浙豬”等優質畜産品生産基地。
18.開展電商資源對接,推進“互聯網+”經濟合作。引入浙江省推動服務貿易、服務外包發展的經驗措施,探索承接浙江省離岸服務業務轉移。
19.鼓勵浙商在吉林生態旅遊、冰雪旅遊、避暑旅遊、民俗旅遊、運動休閒、溫泉養生等領域開展投資合作,通過共同開發景區、度假區、旅遊綜合體,合作研發旅遊商品,合力開展旅遊宣傳推介等多種方式,打造吉林特色旅遊品牌。
20.開拓兩省文化交流新渠道,通過兩省媒體、電視臺互設欄目等形式,推動吉林産品走進浙江。推動兩省醫療衛生機構間開展合作,共同發展養老、醫療等健康産業。
基礎設施共建
21.借鑒浙江省在基礎設施補短板方面的經驗做法,健全項目負責和服務推進機制,推進通化內陸港務區等重大基礎設施建設。
22.借鑒浙江省在基礎設施領域和公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的成熟經驗,制定實施行之有效的制度辦法,完善兩省政府和社會資本合作(PPP)管理制度體系。
23.在城市水源、河道綜合治理、水利風景區、管廊、垃圾處理、公路等領域遴選一批收益可預期的優質項目,通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引浙江省社會資本投資建設。
24.開展吉林省物流公共信息平臺建設,形成國家交通運輸公共物流信息平臺基礎交換網絡吉林區域交換節點。
重點平臺對接
25.加強兩省國家級新區、經濟技術開發區、高新技術産業開發區等重點開發開放平臺間的交流對接,推廣浙江各類功能區建設成功經驗做法。
26.重點推動長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示範區、吉林保稅物流園區與寧波保稅區,和龍邊境經濟合作區與義烏經濟技術開發區對接合作。
27.在吉林省合作設立“浙江産業園”,引進浙江等東部地區的先進經驗、管理團隊,採取市場化合作方式,吸引優勢産業集聚。支持浙江重點園區在吉林省設立分園區。
28.圍繞現代服務業、農産品加工、冰雪旅遊、大健康等産業,在兩地共同打造一批平臺基地。合作共建長春凈月服務業發展示範區、琿春境外經貿合作示範區、吉林中新食品國際示範區、吉林(延邊)浙江産業園等園區載體。
29.建立兩省智庫部門間常態化交流機制,探索建立智庫聯盟,舉辦兩省對口合作論壇。探索建立對口合作産業聯盟,研究組建對口商會組織聯盟,引導雙方工商聯、商會、行業協會等對接合作,促進理念互融、信息互通、資源互享。
30.積極組織浙江企業參加中國—東北亞博覽會。合作舉辦“浙商吉林行”、“吉企進浙江”、“長吉圖戰略實施投資浙江推介會”等招商引資經貿交流活動。
創新創業共享
31.借鑒浙江省推動科技企業發展經驗,探索建立科技創新合作機制,推動雙方高校、科研院所與企業加強産學研用合作,促進兩地科研合作和成果轉移轉化對接,定期組織開展科技對接交流等活動。
32.積極引入浙江省各類科技創新基金,參與吉林省科技企業孵化器等“雙創”平臺建設,加速推進科技成果就地轉化。
33.推介典型“雙創”案例,推動浙江“雙創”企業、“雙創”平臺和創客的成功經驗做法在吉林省推廣,營造創新創業氛圍。加快推進“雙創”示範基地建設,共建一批“雙創”平臺,重點推進阿裡巴巴創新中心等平臺與吉林省“雙創”平臺開展技術合作或建立分支機構。
34.鼓勵兩地高校開展學科共建和學生聯合培養合作,定期組織師生交流互訪,開展學分互認共享。鼓勵兩地高校合作辦學,共建大學科技園和創新創業平臺。落實好《職業教育東西協作行動計劃(2016—2020 年)》,推動教育信息化合作,對接兩省職業教育信息化平臺,建立終身學習體系。
幹部人才交流
35.在中央組織部的指導協調下,建立兩省雙向幹部交流挂職長效機制,開展分層次挂職交流,原則上每年互派一定數量幹部到地市、縣區以及開發區的領導班子中挂職鍛鍊,促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。
36.定期赴浙江省組織開展有針對性的教育培訓,借鑒浙江省經濟社會發展的理念、思路和措施,推動吉林省各級領導幹部提升領導能力、實踐能力和專業化能力。
37.圍繞民營經濟發展、産業創新發展、金融支持産業轉型升級等方面,選派吉林省企業家、技術人員赴浙江省實地考察學習。
38.邀請浙江省企業、園區、政府、高校、科研單位等領域的優秀代表,到吉林省開展論壇和講座等學習交流活動,每年舉辦若干培訓班次,培訓千人以上。
39.借鑒浙江省在人才發展體制機制改革、吸引集聚高層次人才、搭建人才創新創業平臺、優化人才發展環境等方面的經驗做法,加強中高端人才培養、高技能人才培訓等方面的合作,探索搭建兩地人才信息共享交流平臺,開展中高端人才共享,為吉林省新一輪振興發展提供人才支持。