通化縣營造“親”“清”新型政商關係

　　原題：拓展溝通渠道 激勵幹事創業——通化縣營造“親”“清”新型政商關係紀實

　　吉林日報4月12日訊（記者 王忠先）：市場活力來自於企業，特別是來自於企業家，來自於企業家精神。

　　近年，通化縣積極營造“親”“清”的新型政商關係，支持激勵企業家幹事創業。李一奎、王振國、王光遠、劉殿軍、王選忠等一批老民營企業家不離不棄，華楠、龍宏志、李宇星等一批新生代企業掌門人應運而生，正是這些有戰略眼光、創新意識、誠信形象、市場理念的企業家和有核心競爭力的企業為當地積累社會財富、創造就業崗位、增加地方稅收、增強縣域經濟實力作出了重要貢獻。五年來，通化縣縣域經濟綜合實力始終排在全省前十名。

　　營造依法保護企業家

　　合法權益的法治環境

　　政商關係是市場經濟裏永恒的話題。良性政商關係，能夠助益企業發展，也是社會主義市場經濟健康發展的重要前提。

　　在營造“親”“清”的新型政商關係過程中，通化縣以法治為引領，堅持“以案治軟”，創優政策和法治環境，建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規範行政執法條件，最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權，依法保護企業家自主經營權。

　　該縣在以市場主體需求為導向深化“放管服”改革過程中，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，優化服務。建立健全企業投資項目高效審核機制，支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程，推進窗口單位精準服務。制定出臺《通化縣損害經濟發展軟環境處理規定》《通化縣整治經濟發展軟環境管理工作暫行規定》等制度，推行了“十辦”服務承諾制，重點整治辦事效率低下、吃拿卡要、亂檢查、亂收費、亂罰款等突出問題，為企業營造“零干擾”的發展環境。

　　同時，出臺了《通化縣促進民營經濟發展及全民創業優惠政策》，開展“為企業服務年”等活動，重點加強對小微企業的法律服務和法律保障，在執法、司法、守法等各方面各環節，建立依法平等保護各種所有制經濟産權的長效機制。

　　近三年來，累計為小微企業保全金額近2000萬元，破獲侵犯知識産權、倣冒産品等經濟案件93起，為企業挽回直接經濟損失2700萬元，間接挽回經濟損失1.3億元。

　　營造促進企業家

　　公平競爭誠信經營的市場環境

　　促進各種所有制經濟依法依規平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，是市場經濟對政府的要求。

　　早在2009年，該縣就設立了政務大廳，20個部門的201項審批項目入駐開展服務，為民營企業開闢重點投資項目行政審批“直通車”。針對“收費養人”問題，該縣先後將住建、國土、環保、水電等部門的100多名自收自支人員納入財政全額撥款，對行政事業性收費項目縣級以下部分，涉企收費推行“低標準”，減輕企業負擔。還建立民營企業家投訴“綠色通道”，重點整治辦事效率低下、吃拿卡要、亂檢查等突出問題，企業發展實現“零干擾”。

　　同時，實施縣級領導包保責任制，每名領導包保一戶規模較大的民營企業，幫帶一名民營企業家，幫助解決實際問題。面對企業發展存在的困難，政府主動擔當。先後為東寶藥業、宏信研磨材等企業拆借資金3.6億元，無償扶持資金2.8億元，向國家爭取資金2.3億元和科技項目資金3740萬元。成立中小企業發展引導資金，對重點産業項目予以扶持，已投入3000余萬元。還成立了擔保中心，為中小企業提供擔保貸款3365萬元。投入4700萬元，徹底解決國有企業改制遺留問題。推進銀企對接，先後為東寶藥業、吉恩鎳業等企業提供貸款5.4億元，並與化工股份等企業達成近6億元的意向貸款。鼓勵企業掛牌融資，全縣上市公司3戶、場外市場掛牌3戶，總數居全省縣域首位。

　　“非常感謝縣委、縣政府及政府各部門對企業的鼎力支持！”通化化工股份有限公司董事長王選忠誠摯的一句話包含很多感動。

　　通化化工股份前身為通化市二密化肥廠，始建於1970年，由於企業沒有跟上市場轉軌步伐，經營不善，瀕臨破産。2014年，時任縣長姜信成帶隊，兩個月內8次往返北京，鍥而不捨推動北京三聚環保新材料股份有限公司與通化化工簽署了戰略重組合作協議。姜信成又親自挂帥成立領導小組，近百次組織部門到企業現場辦公，選址、可研、環評、資金、徵地，事事過問，步步攻堅。如今，通化化工已華麗轉身為一戶擁有20億元資産，涉足化工、金融、人參、生物等多個領域，控股多家企業、産能連翻三番的環保型現代化企業。

　　同時，鼓勵支持企業家弘揚創新發展專注品質追求卓越的工匠精神。縣財政連續10年，每年列支3000—4000萬元用於科技創新經費，引導企業加快供給側結構性改革，著力提升核心競爭力。目前，全縣高新技術企業達6戶，戶數位列通化市第一。東寶藥業、華夏藥業、吉通藥業、宏信研磨材4戶企業被認定為吉林省首批創新型科技企業。東寶藥業被評為國家技術創新示範企業，成為全國6家上榜醫藥企業之一。3戶企業被列為省醫藥健康産業40戶創新主導企業，參威人參産品科技股份有限公司的“人參長白山道地中藥材倉儲物流中心”等5個項目被評定為全省醫藥健康産業重點培育的100項重大産業化項目，青山實業的“元秘—D”口服液等5個項目被列為全省醫藥健康産業100個大品種。宏信研磨材生産的綠碳化矽微粉，在國內具有定價權，其研發的“亞納米超細粉體生産工藝”産品品質達到國際領先水準，實現了礦産業由傳統粗放高耗生産方式向科技高端發展的成功轉型。通化縣先後獲得了全國科技進步先進縣、國家知識産權強縣工程示範縣等稱號。

　　營造尊重和激勵企業家

　　幹事創業的社會氛圍

　　構建“親”“清”新型政商關係，就是暢通政企溝通渠道，規範政商交往行為。

　　2008年，通化縣委、縣政府推動成立了企業家協會，進一步加強了政府與企業、企業與企業、企業與外界的溝通交流。協會成立10年來，該縣先後組織企業家近400人次到北大、清華、復旦等著名學院進行培訓深造，組織近百名企業法人到浙江、廣東、福建等十多個省份的知名企業進行實地參觀考察，聘請國際國內知名專家、學者，針對企業實際需要進行專題授課、專題講座。

　　在通化縣，各級黨政機關幹部坦蕩真誠同企業家交往，樹立服務意識，了解企業經營情況，幫助解決企業實際困難，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關係。

　　“通化縣企業家節”“感恩節”，以感恩文化營造全民尊商重企的社會氛圍。

　　“企業家搖籃計劃”“子女就業計劃”“企業家接班人培養工程”，將對企業家的關心和愛護延伸到其父母的生活以及子女的培養上。

　　多年來，通化縣始終把“企業家作為第一財富、第一資源”，竭盡全力營造尊重企業家的社會氛圍。

　　在全縣倡導“向納稅人感恩、向企業家致敬”的理念，經縣人大常委會審議決定，將每年7月18日確定為通化縣企業家節、每年9月5日為感恩節，在全社會營造自覺感恩企業和企業家的良好氛圍。

　　每年的全縣經濟工作大會上重點表彰貢獻突出的企業家，在全社會形成了尊重財富、尊重納稅人的良好導向，在企業間形成了比貢獻、比發展的良性競爭氛圍。並借助網絡、電臺、電視臺、報紙，對貢獻突出的企業家進行深入報道，選樹企業家典型，弘揚企業家精神，提高企業知名度。

　　通化縣企業家中有2人當選省人大代表、15人當選市人大代表、44人當選縣人大代表，李一奎、王振國、王光遠、關寶樹等獲省市榮譽，冷春生被評為全國勞動模範和吉林省高級專家。

　　每年組織近百名企業家到北大、清華、復旦、浙大等著名院校培訓深造；到浙江、廣東、福建等十多個省份的知名企業實地參觀考察，開闊視野、拓寬思維；到井岡山、延安等地接受革命傳統教育，堅定理想信念，培樹發展鬥志。還邀請哈佛、牛津等多所大學客座教授余世維、浙江大學“名嘴”魯柏祥、中國孫子兵法研究院秘書長趙常樂等知名專家來縣裏專題講座，舉辦企業發展論壇、民營經濟大講堂，舉辦小微企業法人培訓班，連續三年春節後一上班就舉辦“大講堂、大提升、大培訓”，為機關幹部和企業家充電，累計培訓2000多人次。實施康健計劃，組織企業家到北京301醫院、北京九華山莊體檢中心、上海仁愛醫院等權威醫院免費體檢，保障企業家“創業本錢”，讓他們充分感受政府溫暖。

　　“縣委、縣政府還提前對我們‘企二代’進行培育，不僅送我們去名校學習理論知識，還送我們到南方的規模企業學習先進的管理理念，為我們接班打下了堅實的基礎。”年輕的華夏藥業董事長華楠道出了“企二代”由衷的感激。

　　針對民營企業面臨“接班人”問題，通化縣實施了“企業家接班人培養工程”“企業家搖籃計劃”，培育企業家接班人。採取崗位輪換、挂職鍛鍊等方式，安置20名企業家子女到縣直部門工作，選派16名企業家子女擔任局長助理或鄉鎮長助理；縣裏舉辦的每期企業管理研修班都組織企業家子女參加，累計培訓企業家子女65人。目前，全縣已有一半以上企業家完成了新老交替，最初參加培訓的二代企業家中有多人已經成長為企業領導核心。

　　同時，該縣引導企業家主動履行社會責任，支持企業家奉獻愛心，參與光彩事業、公益慈善事業。通化縣的企業家們“胸懷赤子之情，身許桑梓之地”，努力反哺社會，自覺做履行經濟責任、社會責任的模範。積極參與當地的農村泥草房改造、抗洪救災、新農村建設、脫貧攻堅等公益活動。2010年，通化縣遭受水災，全縣企業家踴躍捐款1600多萬元。汶川大地震時，東寶集團董事長李一奎帶頭捐款、捐藥500多萬元，青海玉樹地震，他又捐款120萬元。

　　使命於心，責任在肩，通化縣積極營造重商、親商、安商、富商的良好環境，為企業發展開闢更大空間、提供更多的成長機會。