構建“精準大扶貧格局” 鎮賚縣全力推進脫貧攻堅

　　原題：葦海鶴鄉決勝戰——鎮賚縣全力推進脫貧攻堅紀實

潘晟昱攝

鎮賚縣博藝柳編工藝製品公司帶動貧困戶共同致富

鎮賚甜瓜獲得“中國地理標誌産品”認證

　　吉林日報6月21日訊（張廣志 記者 戈馳川）：頂著夏日高溫，鎮賚縣莫莫格鄉莫莫格村第一書記周瑜帥再一次走進村旁的果樹林裏。“這裡原本是村裏的一片洼地，我們填平後種植了李子樹、沙果樹，兩年就可以挂果，按每株200余元的收益計算，差不多産生2萬多元的效益，對貧困戶來説，這可是一份長久的收益。”周瑜帥接著説，“為了讓貧困群眾徹底告別貧困，縣裏在解決貧困群眾基本生活的基礎上，把大量的精力放在産業脫貧上，現在村村都有自己的産業項目。”

　　周瑜帥和莫莫格村，是鎮賚脫貧攻堅的一個縮影。

　　脫貧攻堅兩年來，鎮賚縣始終堅持目標導向，緊扣貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準，在攻堅中直面問題，在破題中勇於擔當。兩年實現退出貧困村49個、貧困人口28442人，貧困發生率也由2015年底的22.1%下降到了2017年底的4.6%。

　　壓力傳導 構建“精準大扶貧格局”

　　鎮賚全縣總人口30萬人。其中，貧困村82個，建檔立卡貧困戶19080戶、貧困人口36241人，分別佔全縣村、戶、人總數的58.2%、34.9%和18.7%。

　　面對艱巨的脫貧攻堅任務，鎮賚縣不等不靠，強化黨政主導，堅持頂層設計，靠前指揮，超常力度統籌調配資源，超常手段加大要素投入，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網絡，多管齊下、齊抓共管的“大扶貧格局”，“黨政一把手負總責、三級書記一起抓”的作戰指揮體系高效運轉。省市縣三級包保部門下派駐村幹部528人，包保幹部8935人，對82個貧困村和59個非貧困村實現了包保全覆蓋。

　　引入戰區理念，賦予鄉鎮獨立指揮權。包鄉縣領導和鄉鎮黨委書記捆綁同責作為戰區指揮官，對域內所有作戰單元和幫扶力量實行統一領導，對包保部門、駐村工作隊具有考核建議權和否決權，對村第一書記實行雙重管理。

　　建立責任清單，強化督查問責。建立包鄉領導、包保部門、駐村工作隊、第一書記、鄉鎮、村6個層面責任清單。由縣委、縣政府聯合督查室，縣委組織部跟蹤督查考核，對工作不力或存在問題的幹部進行嚴厲問責。

　　在精準識別精準施策上，鎮賚縣將工作重心向下，觸角延伸，針對村幹部鞭長莫及、包保幹部不熟悉情況，抓住最熟悉情況的“關鍵人”，恢復了村民小組長設置，接通了村級組織的“末梢神經”，縣財政每年撥付134.8萬元用於小組長誤工補貼，既解決了村級工作力量薄弱的問題，也解決了基礎工作不精準的根源問題。另一方面，刀口向內，擴展核查。按照審計署標準，將核查範圍擴展為“九不入”，組織相關行業部門嚴格核查。此後，針對三方評估和省市檢查情況，開展多輪核查，形成部門聯審長效機制，確保應納盡納、應出則出。在此基礎上，嚴格執行貧困人口動態管理制度，新增貧困人口及時納入卡內管理。嚴格執行貧困人口和貧困村退出程式，認真開展退出自查核驗，堅決避免錯退現象發生。

　　對標補短 産業扶貧“靶向施策”

　　脫貧攻堅啟動之初，鎮賚縣沿襲以往扶貧項目由鄉村申請，分級實施的老辦法，各鄉鎮上了一些例如100隻雞、50隻鵝的小散弱項目，風險大、收益低，無法實現穩定、可持續增收。2017年，鎮賚縣及時調整思路，突出縣級層面頂層設計，依託大項目拉動、龍頭企業促動、合作社帶動，集中實施光伏扶貧電站和養殖扶貧基地項目，建立了以分類施策、疊加覆蓋為主要特徵的“1+4+X”産業體系。分類施策，即針對82個貧困村，借助國家光伏扶貧政策，投入扶貧資金3.1億元，在每村建設一個500千瓦光伏扶貧電站，除去運營成本每村年收入60萬元，比最初計劃使用貸款建設，多收入30萬元作為村集體經濟，帶動貧困村內2.3萬貧困人口穩定增收；針對59個非貧困村，投入扶貧資金2.8億元，採取“政府（投資固定資産）+龍頭企業（租賃經營）+聯合社+合作社+農戶”模式，投資建設大型養殖扶貧基地4個，年資本收益2240萬元，除去留用集體公益事業積累外，帶動非貧困村1.3萬貧困人口穩定增收。為了保證産業項目資金保值增值，制定了一整套項目管理流程和制度，要求租賃企業進行前置抵押，確保項目無風險、收益有保障。疊加覆蓋，即在此基礎上分散實施庭院經濟、萬棟日光大棚、中低産田改造等産業項目，實現每個貧困戶至少有兩項以上致富産業，發揮疊加效應。已開發利用面積達3900萬平方米，貧困戶和非貧困戶庭院經濟實現全覆蓋，一村一品的格局基本形成。2017年，農業部大興安嶺南麓片區部際聯繫會議、全省産業扶貧現場交流培訓班在鎮賚縣召開，鎮賚産業扶貧經驗推向全省。

　　加大投入 建設“生活好環境美”新農村

　　危房改造、安全飲水、道路硬化是鎮賚縣脫貧攻堅的最大民生工程，也是建設美好新農村的重頭戲。

　　在危房改造上，針對部分群眾嫌補助低、面積小不願意改造的問題，縣財政出錢將補助標準提高到每戶34200元，並創新提出了Ｄ級修繕除險加固模式，得到住建部和省住建廳高度認可，在全省進行了推廣。2016年、2017兩年共改造危房10861戶。

　　在安全飲水上，鎮賚縣克服施工困難，兩年來，投資2.2億元，解決了31678名貧困人口的安全飲水問題，並建立了日常管護和定期檢測的長效機制。

　　在道路建設上，全縣投入整合資金3億元，修了82個貧困村、274個自然屯、555.4公里屯內道路。今年又積極籌措資金，對74個屯、178公里通屯道路進行硬化，對59個非貧困村211個自然屯的屯內道路進行硬化。屆時，全縣所有村屯出行道路泥濘問題全部得到解決。

　　政策落地 惠民春風拂萬家

　　鎮賚縣啟動實施了“653百日會戰”，從落實行業扶貧政策、深化包保幫扶、消除貧困人口和非貧困人口公共服務差異入手，開展群眾滿意度提升行動。

　　紮實推進健康扶貧。繼續深化“新農合+大病保險+民政救助+政府兜底（重度貧困人口）+三下沉兩提高+社會和慈善救助”六位一體醫療救助保障體系，加大本級財政投入，實現新農合參保人員患28種重大疾病免費治療，做到“分病不分人”。

　　紮實推進教育扶貧。全面落實教育免補政策，全面開展控輟保教行動，對因貧輟學的實行幫扶資助，對其他原因不能上學的學生實行送學上門，保證義務教育階段學生全部就學。

　　紮實推進農村環境綜合整治。本著“因村制宜、因陋就簡，量力而行、盡力而為”的原則，在堅決不使用扶貧資金、堅決不允許村級舉債的前提下，切實深化扶貧包保，強力推進村屯綠化、衛生、圍墻、庭院經濟“四項重點工作”。縣黨政一把手帶領近萬名包保幹部全部下沉到村屯農戶，駐村開展勞動。在近兩個月的時間裏，各鄉鎮、村及包保部門主動挖潛、各顯神通，“井裏沒水四下淘”“沒錢顧工自己幹”，累計籌措資金1.4億元，共栽植銀中楊、雲杉、果樹等各類樹木179萬株；投入鏟車、鉤機等機械3.9萬台次，清除村屯生活、建築垃圾182.8萬立方米，扒掉閒置危房1440所、閒置土倉房等附屬房4800多所。騰退新增庭院種植面積950公頃，庭院經濟總面積達到3890公頃；清理殘破土墻138.3萬延長米，修建磚墻、鐵藝柵欄、防護網、綠籬等125.8萬延長米。