洮南市精準發力決勝脫貧攻堅紀實

　　原題：洮兒河畔拓康莊——洮南市精準發力決勝脫貧攻堅紀實

　　光伏産業扶貧 攝影 陶軒 尹雪

　　吉林日報7月16日訊（王志偉 記者 戈馳川）：洮水奔流，春潮帶雨——仲夏時節的洮南大地萬象崢嶸，生機勃勃：一條脫貧致富的康莊大道正在綠水青山間拓展鋪就。自脫貧攻堅工作啟動以來，洮南市把精準扶貧作為最大的政治任務和第一民生工程，以産業項目扶貧、政策扶貧、社會扶貧和改善人居環境“三扶一改”為統領，舉全市之力、集全民之智，全面打響脫貧攻堅戰役，精準發力，攻城拔寨。兩年來，通過精準識別“四輪”摸排，洮南市貧困人口由最初的20221戶、37209人調整為7447戶、14252人；累計脫貧3689戶、7020人，全市貧困村由65個減少到27個，貧困發生率由13.3%下降到2.5%。

　　主動作為精準到位，責任如山勇擔當

　　面對堅決打贏脫貧攻堅戰的艱巨任務，洮南市委、市政府聚焦目標，主動作為，創新工作思路，層層壓實責任。為推進工作制度化、常態化、長效化開展，制定了《關於進一步加強和改進脫貧攻堅工作的意見》。自上而下，明確了市級領導、鄉鎮、駐村工作隊、村書記、第一書記5個層面的脫貧責任，要求市級領導每兩周至少到包保鄉鎮駐村工作1天，每年所包村入戶率達到100%；各鄉鎮每季度入戶率達到100%，每半月召開一次扶貧工作專題黨委會；駐村工作隊每週在包保村工作1天，每半年入戶率達到100%；第一書記每週駐村工作5天，每季度入戶率達到100%。同時，駐村期間，市級領導、工作隊、第一書記都要記扶貧日誌。另外，明確獎懲機制，由市脫貧攻堅領導小組將日常督查、季度考核、半年考核、年底驗收結果及時匯總、核算分值，劃定出獎懲標準線。每季度授予標準線以上的前三名鄉鎮流動先進紅旗，標準線以下的後兩名鄉鎮流動後進黃旗。每年召開一次全市扶貧工作總結大會，依據平時考核結果，對連續兩次在標準線以上的前三名鄉鎮予以資金獎勵，對連續兩次在標準線以下的後兩名鄉鎮，在年度績效考核時直接降為末檔。

　　思想上高點定位，工作中實處佈局。全市主要領導以身作則，率先垂范，各部門黨員幹部眾志成城，身先士卒，真正把扶貧當作第一責任，第一要務，廣大扶貧幹部不是在扶貧工作的現場，就是在去扶貧的路上，全市上下形成了齊心協力攻堅扶貧的良好態勢。

　　産業扶貧項目攻堅，富澤百姓治窮根

　　兩年多來，洮南市堅持把發展産業項目，作為脫貧攻堅的有力支撐。全市共實施産業項目40個，實現總收益1132萬元，貧困戶戶均、人均分別增收3360元和1855元。堅持大項目普惠帶動。立足縣域實際，本著擔當負責的精神，謀劃實施了“六大産業”扶貧模式，實現了貧困人口全覆蓋、有疊加。一是圓夢牧業扶貧。為防止扶貧資金分散化、碎片化，有效防控風險，在反復論證的基礎上，整合扶貧資金3400萬元，成立了“洮南市圓夢牧業扶貧發展有限公司”，共分為奶山羊養殖、肉羊屠宰和牲畜交易三大板塊，年可為貧困戶分紅545萬元。目前，已累計分紅545萬元。二是光伏産業扶貧。本著集約利用、便於管理的原則，整合65個貧困村資源，集中建設了村級分佈式光伏電站13處，共計32.5兆瓦，年可提取扶貧資金1300萬元。同時，通過與富邦、潤禾兩戶光伏企業溝通，企業自願在每度電中提取5分錢，用於洮南市扶貧工作。目前，已累計提取扶貧資金113萬元。三是陽春羊奶扶貧。依託陽春羊奶150萬隻奶山羊一體化項目，洮南市將圓夢公司的養殖和屠宰兩個板塊，採取作價入股的方式與企業進行合作，按入股資金額度的12%提取效益分紅，實現了雙方互惠共贏。目前，已累計實現分紅230萬元。四是龍頭企業+合作社+貧困戶。為確保扶貧項目有規模、夠體量、可持續，篩選了洮南香酒業、恒盛毛紡織、熱電公司3戶企業，參與到洮南市的扶貧工作。並在各鄉鎮成立了圓夢扶貧發展合作社，由合作社將扶貧資金入股企業，每年按入股資金額度的15%獲取效益分紅。目前，已累計向3戶企業注入扶貧資金2000萬元，提取扶貧分紅資金150萬元。堅持小項目疊加增收。組織發展了以雛鷹生豬養殖合作社、陽春羊奶奶山羊養殖合作社為代表的“合作社+貧困戶”扶貧模式,鼓勵發展以福順鎮掰辣椒把市場為代表的有形農工市場，吸納帶動有勞動能力的貧困人口發展種植、養殖等産業項目。目前，全市各鄉鎮共實施扶貧項目34個。確保了每個貧困戶、每名貧困人口，都有兩個以上脫貧項目。針對謀劃實施的産業項目，對政策資金入股、貧困戶個人財産參股到經濟組織的，各經濟組織和貧困戶都簽訂了協議，並進行了司法公證，力求以法律形式把股份比例、效益分紅固定下來，確保貧困戶獲得穩定收入、實現如期脫貧。

　　政策保障惠澤百姓，一枝一葉總關情

　　洮南市始終把解決貧困人口共性難題，作為脫貧攻堅的根本之策。針對因病致貧，研究實施了農村重度貧困人口在定點醫院住院免費治療“一卡通”及健康扶貧“三下沉、兩提高”兩項政策措施，徹底解決了貧困戶大病看不起、小病用藥難、報銷比率低等難題，大幅減輕了就醫負擔。截至目前，接受免費住院治療的重度貧困患者，共計1749人（次），康復出院1647人（次），財政支付兜底資金236.9萬元，並於2017年開始拓展到中度貧困戶；“三下沉、兩提高”政策實施以來，鄉村兩級共診療貧困患者12268人（次），財政支付資金16.9萬元。2017年，吉林省健康扶貧推進會在洮南市召開，白城市兩次在洮南市召開健康扶貧現場會。針對因學致貧，從起初對全市177名重度貧困家庭子女進行助學兜底，拓展到對全市465名綜合施策貧困家庭子女，按照學業階段實行救助，幫助他們圓了“上學夢”。目前，已累計為1090人（次）發放就學補助資金176萬元。同時，全面落實貧困家庭子女減免校車費、書本費等政策，切實減輕了貧困戶剛性支出負擔。針對農村危房，嚴格執行省和白城市貧困戶危房改造要求，並在精準再識別工作中，對農村危房同步進行了精準識別，聘請有資質公司，對21175戶疑似危房進行了檢測。按照統一設計、統一招標、統一採購、統一施工、統一驗收“五統一”標準，累計改造危房3531戶。

　　社會扶貧全民公益，春風送暖入萬家

　　洮南市始終把凝聚社會力量，作為脫貧攻堅的助力保障。組織開展了“日行一善·公益洮南助力脫貧攻堅”系列活動，建立了“益路同行”公益微信群、愛心捐贈總站等社會參與平臺，在白城地區較早實現了以全民公益為助力的脫貧攻堅新模式。利用“國家扶貧日”契機，組織了大型扶貧宣傳和募捐活動；春節期間，組織開展了域外洮南籍人才返鄉聯誼活動，扶貧工作社會參與面不斷擴大。截至目前，全市誌願服務隊發展到398支，志願者達到4萬餘人，累計募集社會善款近3000萬元，物品7萬餘件，達成貧困戶微心願5000余個。“日行一善”公益眾籌助學項目累計募集資金361萬元。其中，每人每天一元錢的資金達到了119萬元，每天有1600多人在參與捐款；接收到不限額捐款132萬元，域內外愛心人士結對或一次性資助的資金達到110萬元。已發放助學金258萬元，資助城鄉貧困家庭學生1494人次。其中，有275名貧困學生得到了愛心人士的結對資助，到資助全部完成時，助學資金將達到513萬元。

　　2017年，吉林省踐行社會主義核心價值觀以志願服務推動脫貧攻堅現場會在洮南市召開，中央文明辦領導親臨現場，對洮南市扶貧工作給予了高度評價。中央電視臺喜迎十九大特別報道《還看今朝吉林篇》，對洮南市“日行一善”社會扶貧活動進行了專題報道，獲得了社會各界的一致好評。

　　改善環境鄉村新貌，安居樂業俱歡顏

　　洮南市始終把提高農民生活品質，作為脫貧攻堅的重要方面。按照白城市安排部署，完成了貧困村道路、綠化等8項重點工程規劃設計，累計籌措資金1.7億元，新建維修院墻14.4萬延長米；改造農村廁所1100個；新建村民文化娛樂場所80處；新修村屯道路80公里；建設垃圾中轉站6個；完成了65個貧困村安全飲水工程，1.5萬人喝上了放心水。

　　脫貧攻堅，歷史的使命，人民的重托。為實現扶困脫貧城鄉並舉、均衡受益，制定了《洮南市城鎮特殊貧困人口救助工作實施方案》，經過詳細摸排、精準識別，已確定城鎮特殊貧困人口357戶、572人，在貧困人口就醫、貧困家庭子女就學兩方面，落實了與農村同樣的政策。

　　全市上下在攻堅中擔當，在擔當中跨越，高奏脫貧攻堅的激昂樂章，隨著一幅幅脫貧攻堅的生動畫卷在古城大地上徐徐展開，決勝年度脫貧攻堅任務，目標可期;宏偉小康夢，必將照進現實!