利用3年時間將吉林省開發區整合到100家以內

　　中國吉林網8月6日訊（中國吉林網 吉刻APP記者 王小野）：近日，吉林省政府下發《關於促進開發區改革和創新發展的實施意見》。

　　有序推動整合優化。按照“一縣一區、一區多園”要求,利用3年時間將全省開發區整合到100家以內。各市(州)要以國家級開發區或發展水準高的省級開發區為主體,整合或託管區位相鄰、産業相近、發展相對滯後的開發區或園區,實施統一規劃、統一招商、統一建設、統一管理。各市(州)直接管理的省級開發區原則不超過2家,各縣(市、區)管理的省級開發區、工業集中區原則上整合為1家省級開發區。沒有省級開發區的縣(市、區),在對現有的工業集中區整合併符合相關要求後,可晉陞為省級開發區。2家以上的省級開發區(工業集中區)整合後導致的超配幹部由各市(州)負責有計劃消化安排。

　　完善開發區管理體制。落實中央有關開發區機構編制規範管理要求,進一步規範開發區機構、編制和領導職數。開發區管理機構要集中精力抓好經濟管理和投資服務,充分依託所在地各級政府開展社會管理、公共服務和市場監管,逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關係,依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄範圍。對於管理機構與行政區政府合併的開發區,要完善政府職能設置,體現開發區精簡高效的管理特點。對於區域合作共建的開發區,由共建雙方理順管理、投入、分配機制。

　　提高開發區管理效能。推進開發區發展效率變革,全面推行“放管服”改革,各市(州)、縣(市、區)要加大簡政放權力度,依照法定程式賦予開發區相應的市(州)、縣(市、區)行政審批權,現階段無法賦予的應根據需要設立綜合服務平臺,優化開發區行政管理流程,大力推行“互聯網+政務服務”和並聯審批等模式,全面推行 “一枚圖章管審批”,推進實現“辦事不出區”和“最多跑一次”。

　　深化人事和薪酬制度改革。賦予開發區中層幹部管理權和核定編制內自主用人權,實行崗位聘任制和績效工資制。開發區可根據各自實際制定人事和薪酬制度改革方案,按規定履行相關審批程式後執行。允許開發區自主制定專業人才引進政策,採取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活方式柔性引才;引進的外籍專家、技術人員等可試行外籍僱員制度;特殊需要的高層管理人員和招商人員實行特崗特薪、特職特薪。

　　加快實施創新驅動。支持具備條件的省級開發區(工業集中區)按程式申報設立省級高新區。利用各類相關財政資金,統籌考慮優先支持國家級開發區和有條件的省級開發區佈局研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、製造業創新中心,創建國家級自主創新示範區。

　　優化升級産業結構。大力培育高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興産業,聚焦“數字吉林”大力發展數字經濟。通過優化園區功能、強化産業鏈條、扶持重大項目等措施,不斷提升國家級開發區、省級開發區(工業集中區)主導産業集中度。

　　培育特色産業園區。支持開發區與科研院所、高校、商協會組織等合作共建産業園區,探索政府引導、企業參與、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作。

　　提高土地集約利用水準。開發區用地納入所在市、縣用地規劃,優先保障開發區內重大基礎設施、先進製造業、現代服務業項目的用地需求。支持土地節約集約利用成效明顯的開發區擴區、調區。利用存量工業房産發展生産性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批准後對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可採取規定方式辦理並按照市場價繳納土地出讓價款。

　　推進綠色低碳循環發展。鼓勵開發區推進綠色工廠建設,實現廠房集約化、原料無害化、生産潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區循環化改造,推動企業循環式生産、産業循環式組織,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,提高資源利用效率。對沒有按照國家和省政府要求按時完成環保基礎設施建設的開發區,取消當年擴區、調區、晉陞及考評資格。在省級以上開發區探索施行“區域規劃環評+環境標準”“區域能評+區塊能耗標準”改革試點。對於環境準入負面清單外的建設項目,滿足生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線等規劃環評要求,可申請納入環評審批服務重大項目庫,在項目環評文件受理、技術審查、環評審批等方面,實行直通車和綠色通道制度。

　　加大招商引資力度。充分借助我省與北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發達地區建立的交流合作機制,立足特色“引進來”,發揮優勢“走出去”,深化務實交流與合作。支持開發區因地制宜制定招商引資優惠政策,允許開發區在權限內實行“一企一策”“一業一策”。對於引進重要團隊或推薦人(非公職人員),開發區可予以獎勵。經外事主管部門審核同意,開發區招商工作人員因公臨時赴國(境)外執行招商任務時,出訪人次及批次可根據實際工作情況予以適當放寬。

　　優化營商環境。健全完善全省開發區軟環境建設考核體系,加強各級政府和開發區誠信體系建設,嚴格兌現向投資者依法作出的政策承諾,切實履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。在全省開發區複製、推廣自貿試驗區經驗,營造公平、便捷、高效的國際化、法治化營商環境。

　　打造開放合作新平臺。支持有條件的開發區設立省際、國際合作園區。加快設立省級邊境經濟合作區,積極爭取獲批國家級邊境經濟合作區,依託邊境經濟合作區逐步構建跨境經濟合作區。支持開發區參與境外經貿合作區建設。

　　加大財政支持力度。進一步完善開發區財政預算和獨立核算機制,根據發展實際在省級以上開發區設立一級財政和一級國庫,建立合理的投入和收益分配製度。從2019年開始,省開發區獎補資金增加到5億元,並建立良性增長機制,重點支持開發區基礎設施建設、公共服務平臺建設、引進重大産業項目、産業轉型升級和科技創新發展。加強統籌使用,注重績效考核。

　　落實財稅優惠政策。落實《吉林省人民政府關於印發全面推開營改增試點後調整省與市縣收入劃分過渡方案的通知》(吉政發〔2017〕31號),省財政除繼續安排市縣開發區專項獎補資金外,對中心城市省級以上開發區“十一五”期間形成的上劃省共享收入“基數返還”部分,直接留給開發區所在地政府,對原“增量返還”部分,在省與市縣收入劃分體制過渡期內,省統籌設立“中心城市省級以上開發區財力獎補資金”,以獎補的方式補助給開發區所在地政府,同時省財政將視省級共享收入每年增長情況,再新增安排一部分資金,一併實施獎補,支持開發區加快發展。對開發區內新辦的國家級創新型企業,從事國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營所得,以及符合條件的環境保護、節能節水項目的所得等,自項目取得第一筆生産經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業所得稅,第4年至第6年減半徵收企業所得稅。

　　強化考核評價和動態管理。依據《吉林省開發區綜合發展水準考核評價辦法》(吉開組發〔2017〕1號),對當年考核排名靠前的開發區(工業集中區),在獎補資金中給予支持;對當年考核排名後5位的省級開發區(工業集中區),予以黃牌警告,約談當地政府和開發區主要負責人,責令整改;對3年中有2年考核排名後5位的省級開發區(工業集中區),履行退出程式,3年內不得重新申報。規範和加強開發區統計工作,統計部門要按照國家統一部署,協助開發區主管部門建立健全開發區統計制度,完善統計指標體系,及時、準確和全面反映開發區運行發展情況。對統計數據虛報瞞報的開發區,取消當年考評資格。

　　統籌推進開發區創新發展。省開發區工作領導小組要加強高位統籌,定期研究解決開發區建設和發展中的重大問題。各地要切實加強組織領導,健全工作機制,高標準選配開發區領導班子,認真貫徹落實中央關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見精神,建立激勵機制和容錯糾錯機制,為開發區幹部幹事創業創造良好條件。各地區、各部門要根據本實施意見,儘快研究制定有針對性、操作性、實效性的落實措施,確保開發區改革和創新發展各項工作落到實處。