白山市全面推進“只跑一次”改革工作側記

　　原題：門好進 臉經看 事快辦——白山市全面推進“只跑一次”改革工作側記

白山市市長王冰在市不動産登記中心調研“只跑一次”改革。

白山市質監局局長黃春海在服務窗口開展“雙體驗”活動。

白山市稅務局和市郵政局聯合舉辦“稅郵攜手便民辦稅只跑一次”啟動儀式，簽訂稅郵合作聯合辦稅協議，基本實現辦稅“只跑一次”。

在白山市政務服務大廳，市人社局簡化程式，便民利民。

　　吉林日報8月10日訊（記者王春寶 張俊增）：為企業鬆綁，讓市場發力，讓群眾受益，群眾和企業到政府辦事“只跑一次”改革不斷推動著政府職能的轉變，也讓白山市交出了一份漂亮的“6減1+”模式答卷；4月底，白山市各縣（市、區）首批“只跑一次”事項清單編制公佈，全部超過省定40%的目標；7月底，兩批次“只跑一次”事項899項，佔全部事項的92.96%，提前超額完成省定80%目標任務……

　　一組組數字的更新，一個個流程的優化，其背後是白山市各級政府對人民群眾“只跑一次”最暖心的承諾，也真實記載了“一承諾、雙體驗、一評價”活動帶來的轉變，真正讓群眾看到了“只跑一次”改革中政府轉變的成效。

　　“一承諾、雙體驗、一評價”

　　局長就是百姓，將評判權交給公眾

　　涉淺水見魚蝦，入深水見蛟龍。改革越深入，複雜的難題就越多，白山市在辦事流程中存在的“斷頭巷”也不少。辦事中的堵點在哪兒，局長就體驗在哪兒，融栓劑就打到哪兒。

　　年初以來，白山市在18個重點市直部門中開展了“一承諾、雙體驗、一評價”活動，引導部門負責人、服務對象深入參與“只跑一次”改革進程。“一承諾”即“一把手公開承諾”。市直重點部門一把手，就本部門“只跑一次”改革工作的事項梳理、目標任務、保障舉措等內容向社會進行公開承諾。“雙體驗”即“局長體驗辦、局長為您辦”。每個月讓駐廳部門局長變身辦事群眾，到受理窗口親身體驗辦事流程和服務品質；或變身窗口工作人員，體驗為群眾辦事過程。通過參與接件、辦件等具體工作業務，各部門局長“面對面”與群眾交流，“零距離”開展服務，主動徵求辦事群眾對本部門“只跑一次”改革的意見建議，解答群眾提出的熱點、難點問題，為全市“只跑一次”改革補短板、增後勁，形成“只跑一次”良好氛圍，切實提升群眾和企業獲得感。“一評價”即“年末為‘只跑一次’職能部門評分”。邀請市重點建設項目單位、納稅大戶企業、人大代表、政協委員、特邀監督員對駐廳窗口服務部門進行評分，將評判權交到企業和群眾手中。對評議結果分等級依次由市政府通報表揚，或是由單位“一把手”在電視臺説明情況，並公佈整改方案及措施。

　　該做法得到省長景俊海的高度認可，並批示在全省範圍內借鑒實施。

　　白山市工商局局長陳傑參加“雙體驗”活動後，立即組織編制了30大類便民服務樣本卷、增加3台自助服務電腦和一台免費影印機，便於企業和群眾網上查尋、網上下載、自助填報、免費複印。同時，涉及企業註冊登記的9大項，183小項行政審批全部實現“只跑一次”。企業註冊登記時間由3個工作日縮短至1個工作日，力爭做到“即辦即取”。

　　白山市國土局局長郭健剛參加“雙體驗”活動後，從主要業務科室選派責任心和業務能力強的人員充實到審批窗口，並增加了影印機、快速掃描器、拍照儀等設備。通過優化流程、簡化環節，將市不動産中心的82項登記業務在一個月內全部實現即來即辦，即辦率達100%。

　　8月7日，記者走訪了市直幾個窗口部門，了解“一承諾、雙體驗、一評價”活動的成效，看到辦事效率的提高、服務態度的轉變，讓辦事群眾頗感欣慰。

　　在白山市政務大廳渾江工商分局營業執照辦事窗口前，劉女士正在辦理“法人變更”等手續，短短一個多小時就已經辦理完相關手續，坐在一旁等著拿證。“沒想到‘最多跑一次’落實得這麼好，現在辦事比以前快多了，服務態度也非常好。只要手續拿全了，跑一次全部搞定……”對於這次“法人變更”，劉女士很滿意。

　　據渾江工商分局辦事員沈蘭亭介紹，她們現在施行的是“一人受理，一人審核”，極大地縮短辦事流程，辦事時限也由之前的3個工作日縮短至1個工作日，企業來辦事基本上可以實現“即辦即取”，當日辦結率在80%以上。同時，也為企業無償提供45個常用審批事項樣板卷和35個辦事指南示範文本，幫助企業節約辦證成本。

　　在白山市稅務局辦稅中心，記者看見十幾名工作人員正在忙碌著。辦稅中心副主任高峰介紹：“7月5日，國稅和地稅進行了合併，之前需要跑兩家單位的業務現在在大廳一個窗口，只需提供一套材料就可以辦理了，辦事效率提高不知道多少倍。”

　　“現在，像我們這樣年齡大的人，有不懂的地方，他們都會‘手把手’教填表，對我們態度也非常好，我可滿意了……”白山市景海裝飾裝潢有限公司會計李生蘭一邊填著報表，一邊向記者説著辦事感受。

　　“6減1+”

　　遇事不求人、規則無偏見

　　跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章……很久以前，“一直在路上”曾是企業和群眾到政府辦事的真實寫照。群眾和企業辦事“一直在路上”，拷問的是政府為人民服務的態度，更考驗著政府社會治理的能力和水準。

　　白山市在推進群眾和企業到政府辦事“只跑一次”改革工作中，創新推出“6減1+”模式，即：減事項、減材料、減證明、減時限、減環節、減費用和“互聯網+政務”模式，極大提高群眾辦事效率，縮短辦事流程，提升了服務品質。

　　8月3日，吉林省長景俊海對白山市‘6減1+’作出批示，要求在全省全面推開。

　　這既是對白山“只跑一次”改革工作的一種肯定，更是一種鞭策。

　　“6減1+”模式，要求各部門將辦理事項製作成示範文本印在告知單上，精心梳理審批部門辦事指南，消除“兜底條款”和“模糊證明”，最大限度減少審批事項、審批環節、優化審批流程、精簡申報材料、壓縮審批時限、降低制度性交易費用，充分利用“互聯網+政務”的工作舉措全方位推動“放管服”改革，讓服務零距離、服務高品質、服務更高效，全力打造遇事不求人、規則無偏見的政務環境。

　　在實施“6減1+”模式中，白山市稅務系統積極推行“容缺受理服務”，對納稅信用較好的納稅人，在辦稅服務廳辦理涉稅事宜時缺少部分辦稅資料，提供容缺受理服務，允許納稅人在一定期限內通過郵寄、傳真、電子稅務局報送等方式補報辦稅資料，共涉及31項業務60種資料。

　　撫松縣按一次性告知原則，明確審批前置主件材料和副件材料，在主件材料齊全，副件材料缺少的情況下，採取“先承諾後補正”的辦法，先予以實質性審查，待容缺材料補齊後核發證件，並在項目前期階段就提前介入，提供“保姆式”服務，對服務對象進行相關知識培訓，使其熟知項目辦理相關業務流程，減少因報件品質不符合法定要求導致的“往返跑”。

　　長白縣推行證照聯辦、區域環評、區域能評、施工圖聯審，推進仲介機構改革，通過清理縮減審批事項44個、部門2個，縮減審批時限30%，極大提高了審批效率。

　　白山市衛生和計劃生育委員會以實施醫療機構、醫師、護士電子化註冊工作為切入點，提高行政審批效率，實施“互聯網+政務服務”工程，全面推行執業醫師、職業護士註冊、變更、登出等網上辦理。執業醫師和護士電子化註冊率達96.4%。同時，清理和規範市、縣、鄉、村四級衛生計生公共服務事項的數量、名稱、申請材料等事項，依法依規，減條件、減環節、減材料、減時限、減費用，打造四級統一的標準化審批流程，營造辦事不求人的政務服務環境。

　　白山市人社局在深入推進“只跑一次”改革中，充分堅持“民生為本”的原則，重點突出人事人才、就業創業、勞動關係等民生工作，通過整合業務，推進服務轉型升級等舉措，夯實“只跑一次”改革基礎工作，真正實現“一窗受理，集成服務”的綜合服務模式。同時，通過提升服務，減少審批事項、減少辦事環節、時限、材料等多方面的“加減融合”，有效地縮短了業務辦理時限，為群眾和企業打通只跑一次快速通道。目前，白山市人社系統已公佈包括人事人才、就業創業、勞動關係在內的41項“只跑一次”服務清單，還將加快推進“互聯網+人社平臺服務”，推動實體辦事大廳與網上辦事大廳融合發展，切實提高網上全流程辦理率，通過讓數據“多跑路”，換取群眾和企業少跑腿甚至“零跑腿”。

　　聚焦“不動産”

　　一窗受理，讓老百姓真正少跑路

　　不動産交易登記一直是一件“跑多次”的行政服務事項。

　　老百姓關注什麼，期盼什麼，改革就要聚焦什麼。

　　2018年4月2日，白山市將地稅、國土、住建窗口進行“一窗”整合，實現前臺窗口統一、後臺並聯審核、信息互聯共享的辦理新模式，群眾只需排一次隊，交一次要件，一次受理真正實現“一窗受理”。辦事時限也由法定的30個工作日縮短到7個工作日辦結，“綠色通道”窗口也基本可以實現即時辦理。目前，全市不動産登記業務有82項，其中40項業務已實現“即辦”，即辦率達49%。

　　2017年6月，白山市不動産登記中心通過調整工作流程，與白山市郵政速遞公司合作，開通了不動産權證書郵寄業務，實現了讓市民足不出戶，不動産證書也能“一步到家”的願望，避免了“多跑一次”的困擾。今年1月，他們還開通了網上預約受理服務，群眾可通過白山市不動産微信公眾號，提前預約受理時間，同時可查詢登記要件及相關法律法規和收費文件。

　　與此同時，不動産登記服務大廳還設置了由稅務、不動産等多部門組成的綜合業務諮詢服務平臺，解答所有涉及不動産登記及繳納的稅費的相關問題，對所有登記申請提供諮詢、預審、導辦服務，較好地落實首問負責制，避免群眾因申請材料不全而盲目等候的“多次跑”“無效跑”等現象。

　　“我幾乎天天來辦理房屋抵押業務，發現改革前後變化真的非常大，辦事效率確實提高了很多，只要手續齊全5到6分鐘就可以完成了一單業務。辦事員的業務能力也非常強，服務態度非常好，秩序也非常好，坐等排號就行了。”某銀行業務員談到不動産登記服務大廳落實“只跑一次”改革前後的變化。

　　為充分保障群眾切身利益，降低登記工作人員因過錯、疏忽或過失導致的賠償責任風險，不動産登記中心積極探索推行不動産統一登記責任保險制度，逐步建立賠償制度的模式。6月6日，白山市不動産登記中心與中國人民財産保險股份有限公司白山分公司正式簽署《職業責任保險合作協議書》，逐步建立賠償制度模式，保障群眾利益，提高登記工作品質，市不動産登記窗口被評為“全國百佳不動産登記便民利民示範窗口”。

　　簡政放權，對政府而言，是一場大刀闊斧的自我革命。而對絕大多數老百姓來説，最關注的莫過於辦事時，跑的路是不是少了、門是不是好進了、臉是不是好看了、章是不是好蓋了。

　　白山市“只跑一次”改革真抓實幹，改到了老百姓的心坎上。