長春市深化國家監察體制改革試點工作綜述

　　原題：積極主動擔當盡責 紮實穩步推進改革——我市深化國家監察體制改革試點工作綜述

　　編者按 深化國家監察體制改革，是黨的十九大作出的重大戰略部署。長春市堅決貫徹中央和省委部署要求，積極創新、大膽實踐，改革試點工作取得了階段性重要成果。為不斷深化鞏固監察體制改革成果，市紀委即日起在本報開設《深化監察體制改革》專欄，宣傳報道長春市各級紀委監委在改革試點工作中的特色亮點，供大家學習借鑒。

　　清風勁吹，輕雪覆地，一場廣闊深入的改革揚帆起航——

　　1月15日，長春市委大門口，眾人的掌聲淹沒了冬雪的清冷，吉林省委常委、長春市委書記王君正和市委常委、市紀委書記、市監委主任王長久共同為長春市監察委員會揭牌。

　　紅綢緩落，嶄新的監委牌匾赫然屹立，標誌著長春市市縣兩級監察委員會全部組建掛牌，長春市黨風廉政建設和反腐敗工作邁入新階段，全面從嚴治黨迎來新氣象。

　　按圖施工不走樣，保證標準不含糊。2017年11月以來，按照中央關於全面推開國家監察體制改革試點的部署要求，長春市主動擔當盡責，精心謀劃部署，紮實穩步推進，改革試點工作取得了階段性重要成果。

　　市委高位統籌 給予堅強領導

　　“要嚴格品質標準，不折不扣地按照改革試點要求抓好落實，積極探索更多可複製、可推廣的經驗。要強化組織領導，加強協作配合，特別是各級黨委要擔起改革試點工作的主體責任，確保有關任務圓滿完成。”王君正在市委常委會上對改革試點工作提出明確要求。

　　2017年11月，黨中央、省委部署推開國家監察體制改革試點工作以來，市委主動擔責、牽頭抓總，第一時間召開市委常委會議，傳達學習黨中央、中央紀委和省委、省紀委關於改革試點工作的指示精神和部署要求，成立由市委書記任組長的改革試點工作小組，為紮實有序推進改革提供堅強領導。

　　2017年12月底前，依法産生縣級監察委員會並完成掛牌工作；2018年1月中旬前，依法産生市監察委員會並完成掛牌工作。

　　長春市緊緊抓住改革試點工作中的兩個重要時間節點，倒排工期、按圖“施工”。市縣兩級均在規定時限內紮實有序地完成了監察委員會組建工作。

　　省委常委、市委書記王君正親自擔任“施工隊長”，先後6次組織召開市委常委會議和改革試點工作小組會議，先後5次對改革試點工作作出重要批示，從制定實施方案到機構設置、人員選任、辦公和留置場所安排等，都親力親為，親自把關定向，為試點工作順利開展奠定了重要基礎。

　　在市委的堅強領導下，市縣兩級紀委切實履行“施工隊”職責，相關部門緊密聯繫各自肩負的職責，認真謀劃、主動作為，形成了市委統一領導、市紀委全力推進、各部門密切配合的工作格局，確保了各項重點任務按照黨中央和省委要求不折不扣落到實處。

　　“越是時間緊，工作越要做深做透、做細做實。決不能因為工作上的疏忽疏漏影響改革大局和總體成效。”貫徹落實王君正提出的嚴格要求，長春市充分借鑒先行試點經驗，對照實施方案，將重點工作任務分解，制定《重點工作任務日程安排表》，明確各項任務的牽頭部門、完成時限和品質標準。同時，建立每週三次調度和日報告制度，實行紀委常委分片包保縣（市）區改革試點工作制度，加強協調推動和督促指導。

　　市紀委召開5次縣（市）區紀委書記調度會，研究解決問題，推動任務落實。同時，通過印發資料、下發通知、答疑解惑等形式，解決基層改革試點工作中出現的各類問題，保證了改革試點工作上下“一盤棋”紮實有效推進。

　　把握關鍵環節 推進全面融合

　　“幹部隊伍要在思想觀念、方式方法上深度融合，推進思想情感融合。”改革之初，王長久便明確提出，要將促進融合貫穿始終，使“物理融合”産生“化學反應”，由機構工作融合向思想情感融合演進，由培訓演習向真刀真槍推進，由“破皮”向“破題”挺進，推進全面融合和戰略性重塑。

　　人員轉隸重在思想轉隸。“為站穩站好轉隸這個改革第一台階，我們把幹部思想引導作為重中之重，既對轉隸幹部集體談話、‘一對一’‘面對面’談心、逐個進行家訪，也對原紀委機關幹部提前開展融合教育，調動幹部支持改革、擁護改革、配合改革的積極性，確保思想不亂、人心不散、工作不斷。”市紀委有關負責人介紹説，解開思想“疙瘩”，才能做到“進一家門、成一家人、説一家話、幹一家事”。

　　“人崗相適”“業務互補”“利於融合”……在被問及轉隸後人員配置情況時，原紀委幹部和轉隸幹部有著同樣的感受。為在共同推進業務工作中加速人員深度融合，市紀委綜合考慮內設機構設置和幹部能力特長等情況，將轉隸人員與原紀委機關人員全部打散重組，每個內設機構既有原紀委機關人員，也有轉隸人員，既優化了人員結構和力量資源配置，又營造了有利於全方面融合的環境。

　　市紀委市監委合署後，實現了對全市所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，監察對象增長了10倍多。構建一個集中統一、權威高效的監察體系，聚焦主責主業，全面履行職責，不斷把全面從嚴治黨引向深入，這是時代展現在紀檢監察機關和紀檢監察幹部面前的考卷。

　　2018年3月7日，市委機關會堂，原紀委幹部和轉隸幹部首次集結，市紀委市監委全體幹部大會在此召開，王君正寄語全市紀檢監察幹部：“要把市監委的成立作為新的起點，不忘初心、牢記使命、擔當盡責、奮發有為，不斷將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，為推動長春老工業基地全面振興發展作出新的更大貢獻！”自此，市紀委市監委正式合署辦公。

　　“要著眼時代大勢、發展大局，進一步統一思想認識，以出征心態和趕考狀態，努力鍛造過硬政治素質、練就高強業務本領，做好新時代紀檢監察工作的答卷人。”圍繞貫徹王君正書記講話精神，王長久對全體幹部提出明確要求。

　　3月12日至14日，市紀委市監委對包括100名轉隸幹部在內的近300名機關幹部進行了為期3天的集中培訓。授課、研討、觀影“三位一體”的培訓形式，將政治培訓、業務培訓、紀律教育、隊伍融合貫穿其中，令學員們印象深刻、受益匪淺。

　　“這次培訓及時地彌補了我們轉隸幹部在黨規黨紀上認識不足的短板，讓我們對監督、執紀、問責、調查、處置五項職責有了系統全面的認識，對工作程式有了初步的掌握。”培訓結束後，轉隸幹部紛紛表示，要在工作中自覺強化黨內法規學習，提升政治意識，把法治思維和政治思維有機結合起來，儘快融入新隊伍，適應新崗位。

　　集中觀看警示教育片、全員填報個人有關事項報告、制定《長春市紀委監委幹部“十個嚴禁”規定》……在強化自我監督、促進作風融合方面，市紀委市監委多措並舉，形成了嚴密的自我監督體系。此外，在嚴格落實監察法和監督執紀工作規則基礎上，研究制定紀檢監察幹部監督執紀回訪辦法，強化權力行使的監督制約和內部制衡。

　　積極開展工作 釋放改革效能

　　如何實現紀檢監察兩項職責相互貫通、一體貫徹，使“兩股繩”擰成“一股勁”，確保改革取得“1＋1＞2”的效果？長春市把建立健全制度、規範工作流程、解決“紀法”“法法”有機銜接問題貫穿改革全過程，推進紀檢監察體制改革制度成果迅速轉化為治理效能。

　　解決“紀法”貫通問題，形成懲治腐敗強大合力。吃透中央精神、充分調研、反復研究，借鑒先行改革試點經驗，學習貫徹國家監察法，市紀委市監委制定印發案件線索處置、信訪舉報、案件審理等5個方面的業務工作規程，為執紀與執法各個環節有效協調、順暢銜接、高效運行提供制度保障。

　　解決“法法”銜接問題，形成高效順暢工作機制。市委政法委統籌協調市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，研究制定與紀委監委辦理職務違法和職務犯罪案件銜接的制度規定，為暢通紀委監委與政法機關工作協調運行機制奠定制度基礎。

　　行動彰顯成效。2018年上半年，全市各級紀檢監察機關積極擔當履職，黨紀和國法精準發力、同向發力，監察體制改革效能有力釋放——

　　強化高壓反腐敗。全市紀檢監察機關共處置問題線索2302件，立案1378件。結案991件，處分1054人。市紀委市監委重點查辦了市公用局原局長劉東偉、高新區黨工委原書記劉澤臣、長春職業技術學院原院長王樹彬、市規劃局副局長趙家輝、經開區管委會副主任王志良、市安監局副局長何學勇、農安縣常務副縣長李鳳良等嚴重違紀違法案件。

　　持續發力糾“四風”。成立14個“四風”問題專項檢查組，深入縣（市）區、開發區和市直部門進行明察暗訪。上半年，全市共立案查處“四風”問題229件，處分113人，批評教育、誡勉談話、組織處理80人。嚴格實行“一案雙查”，共追究問責267人，通報曝光典型案件19起。

　　聚焦監督抓執紀。全市紀檢監察機關運用“四種形態”處理2008人，其中，第一種形態954人，第二種形態946人，第三種形態49人，第四種形態59人。

　　重整行裝再出發，奮力揚帆再起航。長春市將繼續深入推進國家監察體制改革試點工作，認真履行紀檢監察兩項職能，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效，譜寫全面從嚴治黨新篇章。長春日報（記者 張鑫多 通訊員 王金榮）