松原市紀委市監委用好“建議書” 做好再監督

　　原題：用好“建議書” 做好再監督——松原市紀委市監委靈活運用兩類建議書開展監督工作

　　吉林日報9月13日訊（夏永波 閆冬 記者 何琳娣）：黨紀政務處分決定彰顯的是紀檢監察機關的權威性，《紀律檢查建議書》《監察建議書》凸顯的是紀檢監察機關的政治性。這“兩類建議書”是履行監督執紀問責和監督調查處置職能的有效手段。

　　利器在手，怎麼用好是關鍵。松原市紀委市監委在履職過程中進行了生動探索。2018年以來，松原市紀委市監委共下發紀律檢查建議書6份、監察建議書17份，解決突出問題15個，推動職能部門建立健全制度8項。

　　推動巡察整改的“助推器”

　　“多名處級領導在市文聯兼職，嚴重違反了相關規定，必須儘快整改到位。”松原市紀委市監委在梳理市委巡察組巡察市文聯黨組反饋意見時發現，該單位所屬協會存在領導兼職過多問題，隨即下達《紀律檢查建議書》。

　　市委宣傳部主要領導親自帶隊督辦整改，共清理協會兼職領導幹部35人。

　　“建議書既有力促進了巡察問題的整改，更維護了巡察工作的權威性。”市委巡察組的一位負責同志感觸很深。

　　巡察整改是政治巡察的“後半篇文章”，決定著巡察的實際效果。松原市紀委市監委高度重視巡察反饋意見的分析梳理，透過問題表面看本質，深挖問題背後的根源，及時下發建議書。

　　“長嶺縣林業生態環境破壞暴露出的問題並非個案，建議由長嶺縣政府牽頭，縣林業局具體負責，組織開展全市範圍內的保護髮展森林資源目標責任制和林地管理工作專項檢查，下大力氣解決人民群眾反映強烈的毀林開墾等林業生態環境突出問題……”

　　同樣是在梳理反饋意見中發現，長嶺縣毀林開墾和濫伐林木等問題嚴重，且可能存在相關單位或個別黨員幹部不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法問題。松原市紀委市監委及時向長嶺縣政府黨組下達《紀律檢查建議書》，並要求集中開展林業生態環境問題專項整治工作。

　　“這份建議書，問題找得準，建議提得實，我們誠懇接受，保證在規定時限內整改落實，補好漏洞。”長嶺縣政府黨組相關負責人接過建議書，現場簽收並鄭重表態。

　　經過深入調查，長嶺縣政府原分管林業副縣長張志嶺、森林公安大隊大隊長郭憲玉先後被開除黨籍和公職，移交司法機關處理。3名森林公安幹警被移送司法機關立案偵查，16名林業系統黨員幹部受到黨內嚴重警告處分。對全縣林業系統316名公職人員參與承包的退耕還林土地進行清理，退還土地面積1479公頃，問責49人。

　　“事實證明，我們不能只盯著問題表面，必須針對病根，治其根本。”松原市紀委市監委第七審查調查室主任認為，“兩類建議書”要在解決具體問題基礎上，深思一層、深挖一尺，找準風險點，堵塞制度漏洞，把權力關進制度的籠子。

　　讓監督成為直達病灶的“手術刀”

　　2018年4月，松原市紀委市監委在“四風”問題專項監督檢查中發現市住房公積金管理中心違規為單位職工發放車補、績效獎金、誤餐補助等共計260余萬元，立即下達糾正清退違規發放補貼獎金的《監察建議書》。建議書裏的內容都是針對問題和漏洞進行深入細緻的剖析得來的，出發點是幫助有關單位解決問題、完善管理、健全制度，自然會得到誠懇接受和高度重視。

　　“去年以來，我們堅持認真履行監督這個首要職責，組織各類專項監督檢查7次，共發現問題線索585個，經核查，目前已對73人給予黨政紀處分，組織處理80人。在查處個案的基礎上，我們還注重分析研判問題産生的原因，發現被檢查單位在權力運行、制度建設等方面存在的漏洞後，開列問題清單，直指‘病灶’，下發《監察建議書》，明確整改內容、要求和時限，並督促整改落實。”松原市紀委市監委黨風政風監督室負責人介紹。

　　今年6月，松原市紀委市監委在開展“四風”問題專項監督檢查中發現多名市直機關黨員幹部利用學習培訓之機組織並參加公款旅遊問題。

　　發生這種現象會不會是培訓的組織管理方面出現了漏洞和問題？於是，他們向市委組織部下達了關於進一步整治幹部教育培訓管理中不正之風的《紀律檢查建議書》。

　　接到建議書後，市委組織部主要領導特別重視，馬上就明確任務並落實到人，清理行動迅速展開。截至目前，共對19個部門上報的23個培訓班次進行了審核，取消了9個不符合相關規定的班次，並於7月末向市紀委報送了整改落實情況。

　　實踐證明，“兩類建議書”不僅可以推動問題解決，更是一劑“苦口良藥”。

　　審查調查後的“回馬槍”

　　查處一名黨員領導幹部，既是其本人及家庭的重大損失，也是黨組織的重大損失。監督的目的是保護，《監察建議書》同樣要著眼於此。

　　“市紀委市監委高度重視案件查辦的治本功能，仔細分析每一個典型案件的成因、影響及危害，針對發現的問題及時下發建議書，明確整改事項，跟蹤督促落實。”松原市紀委市監委案件監督管理室負責人介紹。

　　相關單位要在規定時間內將整改落實情況形成書面材料，經單位黨風廉政建設第一責任人簽字背書後上報，市紀委市監委適時對整改情況進行“回頭看”，對責任不落實、整改不到位甚至拒不整改的，嚴肅追責問責，提升監督工作威懾力。

　　“在審查市人社局公益崗管理科科長朱春俠倒賣公益崗位案件中，發現市就業服務局監督機制缺位，少數監管人員利用制度漏洞隨意審批問題突出。”松原市紀委市監委及時向市人社局下達對全市公益崗審批使用情況清查整治《監察建議書》。

　　“我們在整改結束後，一共報送了3次清查整改報告，可前兩次都因為清查情況不明、原因分析不透、整改措施不實而被退回，直到第三次報送才‘過關’……”市人社局一名工作人員感慨地説。

　　松原市紀委市監委在開展監督工作中，注重發揮“兩類建議書”的糾錯、堵漏、治本功能和主動、靈活、適用廣泛的特點優勢，在巡視巡察、監督檢查、審查調查中，用一份份靶向精準的建議書，不斷修復問題單位政治生態，讓權力在監督下規範運行，實現了監督工作落地有聲。