長春市人大常委會監督推進旅遊業發展紀實

　　原題：打造東北亞區域性旅遊名城 助推長春高品質發展——市人大常委會監督推進旅遊業發展紀實

　美麗的凈月潭國家森林公園。 本組攝影/賈春文

　　長春市人大常委會視察組對長春市旅遊業發展情況進行視察。

　　遊客體驗滑雪的樂趣。

　　農安劍鵬馬城馬術表演。

　　吉林日報11月21日訊（記者 周 源）：處處是景的凈月潭國家森林公園，融匯當代雕塑藝術的長春世界雕塑公園，被譽為“東方好萊塢”的長影世紀城，建築風格獨特的偽滿皇宮博物院……

　　在富有獨特文化底蘊和優質自然資源的長春大地上，如今，旅遊業正在悄然興起，逐步發展成為新興支柱産業。

　　新時代，旅遊業發展面臨著新挑戰。從創新發展思路，到整合特色資源，到加快要素建設，再到壯大市場主體，如何讓我市旅遊業在多個領域實現創新和突破？這成為擺在長春市人大常委會面前的重要課題之一。

　　長春市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，進一步增強工作的責任感和使命感，積極推動長春旅遊強市建設，為我市開創旅遊工作新局面、建設東北亞區域性中心城市奮力踐行著擔當和作為。

　　專題視察 實地踏查摸實情

　　“溫血馬、汗血馬，不但可供遊人觀賞，還為遊人提供了一項有趣的體驗項目——‘騎寶馬’。這是一項新型旅遊項目，未來發展前景十分廣闊……”今年9月4日，長春市人大常委會視察組對我市旅遊業情況進行視察，長春市人大代表們在實地參觀農安劍鵬馬城後發出感慨。

　　劍鵬馬城位於農安縣華家鎮戰家村，是一家集國際賽事交流、旅遊度假、高端休閒、西式婚禮為一身的綜合性國際馬城，國內最大的溫血馬、汗血馬飼養繁育基地，是集種馬繁育、馬術表演、賽馬、休閒度假、觀光娛樂為一體的高端旅遊綜合場所。

　　“如何把我們的旅遊産品進一步深化和豐富，是未來一個時期，需要進一步加強的工作。” 崔源玉代表認為，要讓本地的旅遊産品走出長春，走出吉林，走向世界，促使國內外更多的遊客了解長春的旅遊産品，並且不斷為長春的旅遊産品做深入推廣，形成良性循環。

　　“同時，在全域旅遊發展上，特別是進一步與鄉村振興戰略相結合，還有很多的工作需要政府和全社會協力推進。”崔源玉代表説。

　　冰雪體驗和消夏避暑，是我市的特色旅遊資源。對此，王勇代表認為，如何進一步豐富冰雪文化，讓長春的冰雪旅遊在北方地區形成優勢，是應該認真思考的問題。

　　“旅遊産品當中，很多資源都是在農業、林業領域，我們在旅遊業發展規劃中應該實現多規融合。同時，旅遊部門應該在規劃的過程中，注重旅遊差異性發展。” 王勇代表説。

　　張松代表則認為，我市應加大對全域旅遊和鄉村旅遊的財政投入和政策支持，積極鼓勵引導優質企業和農民參與其中，努力開創我市旅遊業和旅遊經濟的新局面。

　　視察組在視察中，先後實地踏查了關東文化園、農安海之戀廣場和劍鵬馬城，詳細了解景區建設運營情況。座談會上，視察組聽取了我市旅遊業發展情況的專題彙報，視察組成員就旅遊業發展提出了意見建議。

　　“我市旅遊産業規模正在逐步壯大，目前，全市A級景區50家，5A級景區4家，旅行社220家，旅遊從業人員近50萬人，星級酒店40家，持證導遊8000余人，長春旅遊工作真正實現了在全省‘打先鋒、站排頭’。”長春市人大民族僑務外事委員會主任委員李學軍表示，目前，我市主打冰雪、消夏和鄉村遊三大旅遊主導産業，呈現出旅遊産品豐富、服務體系完備和鄉村遊火熱三個特點。

　　近年來，全市旅遊戰線在長春市人大常委會的高度重視、有效監督下，連續三年蟬聯全國“最佳避暑旅遊城市”稱號，入選第二批國家級旅遊業改革創新先行區、被評為“中國十佳冰雪旅遊城市”，被確定為國家文化和旅遊部數據中心首批分中心，全市旅遊業繼續保持健康快速發展的良好態勢。

　　視察組對我市旅遊業發展所取得的成績給予充分肯定。就進一步做好全市旅遊工作，視察組要求，要提高認識，樹立新時代旅遊業發展新理念。不斷深化改革，把旅遊工作主動融入東北亞區域性中心城市建設，加快推進優質旅遊發展、全域旅遊發展和旅遊供給側結構性改革。要找準定位，擔負起新時代旅遊業賦予的新使命，做好文化與旅遊的深度融合，做強冰雪和避暑兩大旅遊産業，借力會展業窗口助推旅遊發展，依法保障旅遊産業發展。要高位統籌，謀劃新時代旅遊業發展新舉措，從全局角度尋求資源整合之道，牢固樹立全市“一盤棋”思想，強化政策保障，完善配套設施，加大監管力度。

　　有效監督 問診把脈擺問題

　　經過一系列實地視察、調研，長春市人大常委會視察組科學研判，指出我市旅遊業發展存在的主要問題。

　　——發展合力不強。各地各部門培育旅遊新興支柱産業的認識還沒有完全統一，旅遊部門在資源管理、多規合一、項目建設、市場整治等方面的話語權較小。各地各部門系統謀劃推動旅遊産業化發展的合力不夠，合力發展全域旅遊的格局尚未完全形成。

　　——市場主體弱小。我市的A級景區整體品質和知名度較低，鄉村旅遊同質化嚴重，旅遊單品、單點多，綜合型、複合型産品少，旅遊企業還處於粗放式發展模式。

　　——品牌創新和推廣力度不夠。城市整體旅遊形象定位和品牌包裝還需要進一步研究，城市特色文化的挖掘提煉不夠，部分歷史文化資源沒有得到很好利用。冰雪、消夏、鄉村旅遊等核心産品發展定位還需進一步提升。旅遊綜合效益不高。

　　——旅遊公共服務相對落後。目前，我市旅遊基礎設施建設與發達地區存在明顯差距。旅遊專線少、部分景區可入性差，國際酒店落戶長春較少。旅遊標記標識和便民惠民舉措等方面服務還不到位。

　　——旅遊市場執法力量薄弱。旅遊市場執法隊伍力量不足，管理職能弱。旅遊業涉及工商、公安、衛生、交通、質檢等多個管理部門，綜合執法協調機制還需進一步完善。

　　提出建議 指明方向促發展

　　今年10月30日，長春市人大常委會舉行第十四次會議，聽取了長春市人大常委會視察組關於全市旅遊業發展情況的視察報告。常委會組成人員對視察報告進行了分組審議。

　　主任會議在聽取分組審議情況的彙報後指出，旅遊業發展要明晰工作思路，夯實基礎建設。對汽車、電影、森林等長春旅遊三大特色品牌，要鞏固好、完善好、發展好，同時，還要進一步發揮好偽滿歷史警示教育、鄉村旅遊等資源優勢，推動旅遊業發展，為城市發展提供新動能。

　　長春市人大常委會視察組關於全市旅遊業發展情況的視察報告，為當前和今後一個時期我市旅遊業發展指明瞭路徑。

　　——提高認識，樹立新時代旅遊業發展新理念。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“資源為根，特色為本，文化為魂，市場為導向”的原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持創新發展，充分認識旅遊業的綜合拉動作用，把發展旅遊業作為優化經濟結構、推動現代服務業發展、實施鄉村振興戰略的重要舉措，推動我市旅遊業全面發展，成為新興支柱産業。

　　——創新機制，不斷增強旅遊業發展內生動力。以機構改革為契機，加快推進市、縣（市）區兩級旅遊綜合管理機制改革，統籌協調改革和發展的重大問題，破解制約旅遊業發展的瓶頸。建立適應旅遊業自身發展規律的管理體制和運行機制，建立跨區域的旅遊企業聯盟，打破地域、部門、景區之間的壁壘，發揮産業協會的引領作用，激發市場主體活力，擴大市場主體份額，促進一、二、三産融合發展，打造東北亞區域性旅遊名城。

　　——找準路徑，加快培育特色旅遊産品體系。要深入挖掘長春獨特的歷史和地域文化，充分開發農安遼塔、沙俄車站等歷史文化資源，推動新民大街偽滿遺跡開放，打造步行旅遊線路，講好長春故事。要以鄉村振興戰略為指導，推進“美麗鄉村”建設，著力打造特色小鎮，以優勢産業、生態觀光、度假民宿、農事體驗為核心元素，推動鄉村旅遊可持續發展。要扶持重點旅遊項目，引導鼓勵各類經濟成分積極參與旅遊業開發建設，借助各類會展活動，加大旅遊産品推介宣傳力度。

　　——補齊短板，加強旅遊公共服務建設。市政府及有關部門要加快編制《長春市旅遊公共服務體系總體規劃》，加強旅遊基礎和配套設施建設。加大航線開發補貼力度，鼓勵航空公司和旅遊服務公司開展航線城市促銷。提升智慧旅遊綜合服務水準，打造長春“旅遊雲”，通過旅遊大數據中心，建立同國家標準統一、數據詳實的旅遊經濟統計指標體系。打造市、縣、鄉、景區四級旅遊集散中心，實現旅遊全鏈條互聯互通，為我市經濟社會發展增添新動力。

　　——加強監管，進一步提升全市旅遊工作水準。要加大依法興旅和依法治旅力度，儘快制定出臺《長春市旅遊條例》。要加大監管力度，完善安全保障體制機制，提升突發事件應對處置能力。要逐步完善旅遊標準化監管體系，充分發揮旅遊行業組織的作用，提高市場監管和服務水準，推進我市旅遊業邁上新臺階。

　　此外，在積極推動好全市旅遊産業發展的同時，長春市人大民族僑務外事委員會還在努力監督推動好我市外事和民族工作發展，“在外事工作方面，全市以建設東北亞區域性中心城市為目標，在‘一帶一路’倡議中充分體現了黨管外事的特點。目前，我市已與世界上19個國家的20個城市建立了友好城市關係，還與世界上35個城市建立了友好合作、友好交流城市關係，外事工作為長春經濟社會發展作出了突出貢獻。在民族宗教工作方面，我市促進民族團結進步、社會穩定，少數民族權益得到了保障，目前，我市共有4個少數民族鄉，39個少數民族村，少數民族人口32萬，主要有滿族、回族、朝鮮族和蒙古族4個散居少數民族。宗教工作合法有序進行，信教群眾愛國愛教，促進了少數民族地區經濟社會共同發展。” 長春市人大民族僑務外事委員會主任委員李學軍説，“下一步，我們將進一步解放思想，求真務實，認真履行好憲法和法律賦予的職責，做好相關工作，促進長春高品質發展。”