雙陽以民營經濟發展助力長春城市副中心建設紀實

　　原題：千舟競發東風助 揚帆遠航正當時——雙陽以民營經濟發展助力長春城市副中心建設紀實

　吉通工業園生産現場

國信現代農業園區

繁榮的雙陽商貿

金冠電氣車間

雙陽區石溪河沿岸

吉通工業園全景

　　寫在前面：

　　11月1日，吉林省通用機械有限責任公司董事長李吉寶作為民營企業代表，參加習近平總書記主持召開的民營企業座談會，並受到總書記的親切接見。

　　11月8日，吉林省召開深入推進民營經濟發展大會，李吉寶作為企業家代表之一登臺發言。

　　這是雙陽民營企業的榮光，這是雙陽民營經濟蓬勃發展的例證，這也是雙陽民營經濟發展的里程碑。

　　所當乘者勢也，不可失者時也。

　　習近平總書記強調，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

　　省委書記巴音朝魯指出，要深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，把民營經濟擺上突出位置，進一步解放思想、把握機遇，堅定信心、埋頭苦幹，實實在在幫助民營企業解決困難問題，著力營造良好發展環境，推動全省民營經濟實現更大作為更大跨越。

　　東風浩蕩，民營經濟正迎來新一輪發展的春天。這是發展的脈動。這是時代的洪鐘。

　　從無到有、從小到大、從少到多、從低到高。多年來，長春市雙陽區始終如一推動民營經濟發展，在經濟總量、社會貢獻、發展層次、競爭能力、服務水準上明顯提升，逐步形成以骨幹企業為龍頭、以中小企業為主體、以特色産業為依託，分工合理、集群發展的民營經濟發展新格局。

　　一批批卓越、領軍型民營企業，在推動雙陽經濟結構戰略性調整中作出了重要貢獻，成為經濟版圖中的“超新星”和“後發力量”，民營經濟增加值在地區生産總值比重達到78.1%。

　　深入落實中央、省市要求，雙陽區將以提高品質效益為中心任務，以加快轉型升級為主攻方向，努力推動民營經濟政策服務、完善平臺、優化環境等方面實現新突破。

　　預計到年末，雙陽區民營經濟主營業務收入將實現870億元，同比增長11.5%；民營經濟增加值預計實現213億元，同比增長8.7%；民營企業實現稅收預計達7.9億元，同比增長9.7%；民營經濟從業人員預計達11.9萬人，同比增長5.3%；新登記市場主體將達4000戶，同比增長11.5%。

　　風正好揚帆、千川匯海闊。創新發展的雙陽，民營經濟正駛向又一個繁花似錦的“春天裏”。

　　總投資400億元的紅星美凱龍“夢吉林”大型商旅項目落戶雙陽；吉通機械、金冠電氣、兄弟木業、鑫利密封等産值超億元的工業企業蓬勃發展；國信溫泉酒店、奢愛良蔬採摘、歐亞超市等服務業企業人氣十足；截至9月末民營企業達4795戶，新增448戶……

　　今年以來，人們發現雙陽變得更新潮、更有生機。

　　民營經濟跨越發展，深刻改變著雙陽的經濟社會發展圖景。

　　發展“給力” 民營經濟支撐崛起脊梁

　　相互配套，上下成鏈，集群挺進。

　　近年來，雙陽重點依託雙陽經濟開發區和長春文化印刷産業區兩個省級開發區，推進工業經濟集群式發展、內涵型增長、差異化競爭，民營經濟市場主體快速成長，從“個少體弱”到“量多質優”，形成了汽車輕量化、大健康、現代裝備製造、新型建築材料産業“四大工業集群”，遠超全區經濟“半壁江山”，成為經濟社會發展的重要力量和創造社會財富的活水源頭。

　　目前，吉通機械中德合作汽車輕量化智慧製造産業園已成功納入吉林中部（長吉松）産業轉型升級示範區，一二三四期全部或部分投産，五期正在積極建設，並在歐洲成立了研發中心。

　　修正健康、東鰲鹿業等規模以上醫藥製造和鹿産品加工企業年內計劃發展到45戶，大健康産業對區級財政稅收的貢獻率持續提高。

　　金冠電氣成功在深圳創業板掛牌上市，北歐機械成功研發道路兩側清潔翻新車達到國際領先水準，在德國慕尼黑舉辦的2018年國際環保博覽會上展示，現代裝備製造企業科技創新能力不斷增強。

　　卓達新型建築材料和國信PC構件項目也在全力建設，在國家大力推進裝配式建築的背景下，新型建築材料産業未來發展前景十分廣闊。

　　作為市場經濟最敏感的神經和最活躍的主體，民營經濟以其鮮活的生命力和強勁的發展勢頭，正成為拉動雙陽經濟發展的生力軍。

　　從“萌芽初現”到“遍地開花”,從“草芥之微”到“星光閃耀”,從偏居地方一隅到領行業之先,從“各自為戰”到“集群共生”，民營企業不斷成長壯大，升級蝶變，成為雙陽經濟社會發展的顯著特徵和突出優勢，支撐雙陽這個長春南部城市副中心崛起的脊梁。

　　“放水養魚” 民營經濟激發雙創熱情

　　從成立一個小型的家庭服裝作坊，缺場地，規模受限，到申請入住雙陽區小微企業創業孵化基地，可以免費使用面積將近150平方米的工作場地，“創客”劉同瑞嘗到了雙陽區推進民營經濟發展的甜頭。現在，他在基地裏還能享受專家指導，不只自己的企業越做越好，還安置了部分下崗人員，幫助周邊農民解決了就業。

　　一直以來，雙陽區堅持放水養魚，推動民營經濟突破性發展，專門制定出臺了《關於突出發展民營經濟的實施意見》，為全區民營企業發展提供了有力的政策支持。

　　雙陽區注重孵化平臺打造，著力抓好民營企業成長培育。堅持把平臺建設作為發展民營經濟的主陣地，積極實施“築巢、引鳳、養鳳”戰略。“築巢”就是建設好孵化基地。加快推進兩個省級開發區基礎設施和公共服務設施建設，進一步創建和完善黃金中醫藥健康養生小鎮、梅花鹿産業孵化基地等配套設施建設，為民營企業發展培育提供優質環境。“引鳳”就是抓好招商選資。緊緊抓住省市加大招商引資工作力度的有力契機，充分發揮現有民營企業熟悉行業狀況、業務聯繫面廣的優勢，開展“以企引企、以商引商”，在主導産業的補鏈、延鏈上下功夫，引進天津卓朗大數據中心、中航鴻禧汽車零部件、東湖環球雙陽湖航空小鎮等引領性項目。“養鳳”就是培育好現有企業。按照“抓大不放小”的理念，大力扶持民營龍頭骨幹企業，通過企業上市、研發高端産品、創建知名品牌等手段，鼓勵開發區、孵化基地內的中小企業與大企業挂靠、合作，實現以大帶小、以強幫弱、共同發展，積極幫助金荷藥業、兄弟木業等擬上市企業做好前期準備工作。

　　雙陽區高度重視企業創新創業環境，積極爭取省市電子商務示範區産業政策，重點打造了長春科技大學創業園、雙陽區小微企業創業孵化基地等“四大創業孵化基地”，全力做好雙創就業培訓活動，積極營造濃厚的創業創新氛圍。先後被評為全國農村創業創新典型區、省級縣域電子商務示範縣，國信現代農業公司評為國家級“雙創”示範基地。

　　目前，全區擁有國家級創業孵化基地1個，省級創業孵化基地5個，新增孵化面積7萬平方米，在孵企業420戶，吸納就業人員3780人。

　　充分利用自身優勢，雙陽區結合工作目標，以開發區轉型升級為方向，在長春雙陽經濟開發區以建設工業化新區為目標，充分發揮梅花鹿特色産業資源優勢，做大做強生物醫藥産業，依託中德工業園，發展汽車零部件産業，成為民營經濟發展的集聚區。以開展城鄉雙向一體化建設為方向，在長春文化印刷産業開發區重點推進奢嶺新型城鎮化示範鎮建設，發展科研教育、電子商務、養老康體等現代服務業，實現産城融合發展，加快了城鎮化進程。2015年，被省委確定為長春市開展發展民營經濟綜合配套改革示範區試點。

　　雙陽區推動創業創新驅動的勢頭強勁，實現了從“低端集成”到“智慧製造”的創新性發展。目前，全區高新技術企業發展到22戶，科技型小巨人企業發展到66戶。今年，全區共培育長春市百強民營企業6戶，長春市專精特新型企業2戶。

　　同時，著力實施電子商務進農村工程，重點扶持了吉林省正旭雲農場等多個龍頭電商項目，大力培育了鹿鄉鎮“鹿産品電子商務一條街”，以電子商務的進入繁榮了城鄉經濟。“村淘”、晟華等電商企業發展到42家，國信現代農業公司評為國家級“雙創”示範基地，雙陽被評為省級縣域電子商務示範縣。

　　此外，雙陽區積極為民營企業打造環境，爭取政策。2018年，僅從工信部門爭取的資金就達3000萬元，3年來，為各大中型民營企業爭取各級幫扶資金約1.5億元。給予金冠電氣、吉通機械、濟強集團、兄弟木業和鑫利密封等多個支柱型企業專項資金獎勵。並在法律法規允許條件下，為部分民營企業，在土地利用、資源開發等方面給予支持。

　　如今，勇於創新，正在成為雙陽眾多民營企業的常態。一批曾在傳統領域響噹噹的民營企業，在新興領域也開始“風生水起”。

　　自我革命 構建親清新型政商關係

　　“只要手續齊全、車輛合格，他們所負責的車駕管業務，群眾和企業‘只跑一次’就能全部辦理完畢。”今年，雙陽區交警大隊委託鈺洋交通管理服務站，負責辦理駕駛證補證、換證、體檢、新車落籍、轉移登記、舊車轉入轉出等相關業務，縮短服務半徑，方便服務群眾。這是雙陽區推進“只跑一次”改革的縮影。

　　從“穩步推進”到“全面保障”，雙陽區勇於自我革命，進一步破除政策、體制、操作層面的各種藩籬，打造良好的營商環境，推動民營經濟和民營企業快發展。

　　近年來，雙陽區深化多項審批制度改革，提速企業發展進程。全面推進“只跑一次”改革和“一門式、一張網”改革。目前，“N證聯辦”、並聯審批、電子印章收集和專網鋪設工作全面完成，共梳理審批事項761項。工商部門將辦結時效由法定的20個工作日壓縮到最多3個工作日，極大提高了審批效率，縮短了辦結時限。持續優化重大項目審批流程，對投資額3000萬元以上的重大項目全部納入省裏行政審批“直通車”進行辦理，按照“設置節點、明確責任、暫擱前置、同步推進”的原則，對新建續建項目全部實行並聯審批。

　　雙陽區把窗口服務的監管作為首要任務，年初以來，區軟環境辦先後對18個單位（部門）的201個窗口進行了29次明察暗訪，及時糾正服務態度、工作紀律、辦事效率等方面的問題17件次，規範了窗口服務行為，提高了窗口服務品質。

　　深入開展專項整治，樹立企業投資興業信心。先後開展了招商引資違約失信問題專項整治、道路通行軟環境問題專項整治、壟斷性行業涉企服務問題專項整治，樹立了誠信政府形象，為以商招商奠定了基礎。

　　不僅如此，雙陽區還瞄準企業所需發力，全面了解企業所想所盼，構建親清新型政商關係。

　　經常深入企業進行調研，聽真聲音、挖真問題，區軟環境辦成立調研組，走訪了域內新建、續建、已達産的重點企業96家，座談246人次，幫助企業破解了24個疑難問題。

　　召開監督員座談會，解企業之難。通過召開8次監督員座談會，將企業反映出的窗口建設、窗口服務、行業部門服務、辦事效率、行政審批、行政執法等6方面29個問題逐一得到了解決。

　　建立政策服務平臺，打破政企溝通壁壘。為方便政企之間溝通，及時解答企業問題，推動各項惠民惠企政策規定落實到位，區直、駐區各部門共創建“政企互動平臺”20個，通過平臺及時解決企業提出的各項疑難問題，並通過平臺轉發惠企惠民政策20余項。

　　按照“非禁即入、平等對待”的原則，在旅遊片區開發、生態環境打造、城建基礎設施上，進一步擴大民營經濟投資範圍。並最大限度的幫助爭取上級扶持資金，力所能及的加大區級財政資金服持力度，引導民營企業加大科技創新投入，增強企業發展動力和後勁。同時，通過引導其外出學習考察、聘請專家學者授課等方式，著力強化民營企業人才隊伍建設，幫助現有本土民營企業管理人才的培育成長。

　　“365”幫辦 真心實意為企業排憂解難

　　全區著力提高辦事效率，進一步強化“庸懶散奢”專項治理，健全完善365幫辦機制和“四個一”工作機制，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的良好工作作風，全方位、多角度加強監管，打造一流營商環境。

　　召開工作協調會40余次、項目推進會32次，先後調度項目128個，集中梳理解決了63個項目存在的問題……年初以來，雙陽區全面推進項目服務365幫辦機制和“四個一”工作機制，指導相關部門全力開展民營企業服務，通過綜合協調、代辦領辦的方式，隨時隨刻為企業提供全天候的幫扶，幫助企業解決手續辦理慢、融資難、招工難等問題，真心實意為企業排憂解難，給民營經濟打造了一片成長的沃土。

　　中德工業園是雙陽區重點新興戰略企業園區，工具製造工業園續建項目總投資7億元，佔地11公頃，在續建過程中，因缺少資金制約了企業建設。針對這一問題，區政府組織召開了由發改、國土、住建、環保、規劃、水利等部門參加的“365”幫辦專題會議，快速理清了涉企項目收費、土地審批等制約瓶頸問題，通過多方協調，為企業利用土地抵押貸款的方式解決了5000萬元資金，幫助企業解決缺少資金問題。

　　“夢吉林”大型文旅商業是投資400億元，佔地面積4平方公里，集特色小鎮及精品住宅、星級酒店、文化演繹，展覽館、冰雪旅遊美食一條街為一體的綜合建設項目，企業因選址落位問題存在難處，雙陽區委、區政府、區招商委及區“365”幫辦辦公室積極協調省市相關部門和屬地進行多次對接，並與企業一同實地踏查了屬地各個村屯。經多方努力，目前企業選址已完成，正在做規劃設計和前期手續的辦理，並與區政府簽訂了正式合作協議，幫助企業解決項目落位問題。

　　盛世圖騰馬文化博物館是綜合性大型文旅項目，總投資2.5億元，佔地66公傾，企業因沒有用地指標影響了規模建設，雙陽區“365”幫辦辦公室協同屬地政府積極協調區國土等部門，逐級組件上報，使設施農業用地和建設用地共52000平方米指標及時落位，致使建設如期進行，幫助企業解決土地審批問題。

　　在獨特幫扶體制的推動下，年初以來，雙陽區開工重點項目119個，截至9月末，區屬規上工業産值實現41.7億元，同比增長28.7%，吉通機械、金冠電氣、東南電廠等新興戰略企業快速發展，東北師大雙陽實驗學校、中日聯誼醫院奢嶺分院等項目的快速實施，夯實了雙陽發展的基礎，集聚了雙陽發展的動力。

　　放眼雙陽，不斷發展壯大的民營經濟正展示出空前的生機與活力，成為推動全域科學發展、加快發展的勁旅。

吉林日報11月26日（張學林 王雲平 記者 孟凡明）