吉林省實施鄉村振興戰略加快建設現代農業“三大體系”綜述

　　原題：攻堅克難爭排頭 我省實施鄉村振興戰略加快建設現代農業“三大體系”綜述

　　吉林日報11月30日訊（記者 張力軍）：三年前，習近平總書記作出吉林省要“爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的重要指示。從那時起，全省上下就把貫徹落實習近平總書記重要指示精神、啟動和推進率先實現農業現代化作為全省一項重大政治任務，高位統籌，全盤謀劃，大力推進，全省率先實現農業現代化取得了顯著成效。

　　突出“五大舉措”，強力推進農業現代化建設

　　突出規劃引領。吉林省深入學習和把握習近平總書記重要指示精神，對標對表中央加快推進農業現代化建設的部署，科學嚴謹制定了率先實現農業現代化總體規劃，明確了總的定位、戰略方向、發展目標和重點任務。以省級規劃為引領，市（州）規劃、縣（市）規劃為骨架，搭建起省、市、縣三級相互銜接配套的規劃指導體系。

　　突出組織推動。從省委、省政府到縣（市、區）委、政府都成立了以黨委、政府主要領導為組長，分管領導任副組長，重點涉農部門為成員的領導小組。省裏制定了任務分工方案，橫向分解到44個省直部門，縱向落實到各市（州）和14個重點縣，構建起上下聯動、部門協同的組織領導體系和工作推進機制。

　　突出整合投入。統籌整合涉農資金和項目，重點向14個率先縣傾斜。2016、2017連續兩年，14個縣農業生産、農業基礎設施建設等投資大幅增長，涉農總投資水準超全省縣（市）平均水準50%以上。每年整合高標準農田項目資金30多億元，重點投向14個率先縣，建設打造了8個10萬畝高標準水田集中片區。

　　突出省部共建。與農業部簽訂共同推進農業現代化合作備忘錄，明確18項重點任務，在政策、資金等方面給予重點支持。與水利部聯合批復省水利現代化規劃，吉林省多項重大水利工程納入國家規劃層面。與國家林業局簽訂國有林管理現代化戰略合作協議，在優質示範項目、生態資源和生物多樣性保護等領域開展深層次合作。

　　突出督導考核。將率先實現農業現代化工作納入省直部門績效、市（州）政府績效、縣域突破考核、目標責任制考核之中，建立了跟蹤問效、動態監管的考評體系。同時，委託社會第三方對各地進行年度跟蹤考評，發現優勢、查找短板、打分排序，充分激發各地各部門工作主動性和積極性。

　　構建“三大體系”，推進農業整體跨越和躍升

　　吉林省堅持目標導向、問題導向，大力推進品質變革、效率變革和動力變革，攻重點、抓亮點、補短板，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，推進農業實現整體跨越和躍升。

　　産業體系加速融合發展。農業供給側結構性改革效果明顯，農産品供給品質和效益顯著提升。全省糧食産量連續5年保持在700億斤以上的階段性水準，支撐國家糧食安全的保障能力更加鞏固。種植業結構調整紮實推進，累計調減籽粒玉米560多萬畝，推廣玉米大豆輪作為主的“一主四輔”種植模式200多萬畝。畜牧業全産業鏈建設不斷加強，免疫無口蹄疫區通過國家評審，新增養殖和屠宰加工能力近10萬頭，規模養殖比重達到89%。園藝特産業加速向園區化、標準化發展，全省棚室總規模達175萬畝。農産品加工業轉型升級步伐加快，一二三産業融合發展勢頭強勁。休閒農莊、農家樂、漁家樂、農産品電商等新産業新業態快速發展。

　　生産體系加速完善提升。農業基礎設施建設逐步完善。累計建成高標準農田442萬畝，開展節水灌溉工程64.5萬畝。全程機械化整省試點穩步推進，建立全程機械化示範區30個，糧食等主要作物耕種收綜合機械化水準達86%，位於全國第一梯隊。農業科技創新推廣不斷加強。先後組建了玉米、水稻、雜糧雜豆等創新團隊14個，培育選定主導品種88個、研發主推技術31項，形成了“專家+農技人員+基地+科技示範戶”的高效科技成果推廣模式。綠色生産方式持續革新。頒佈施行了我國第一部黑土地保護地方法規——《吉林省黑土地保護條例》，黑土地保護試點、保護性耕作等綠色生産技術廣泛普及。

　　經營體系加速創新突破。小農戶與現代農業銜接更加緊密。農民合作社發展到8.7萬個，成員119.4萬人。省級以上農業産業化重點龍頭企業發展到521戶，聯結種養農戶186萬戶。農村土地“三權分置”改革穩步推進。土地確權登記頒證工作基本完成，建成農村土地流轉服務中心653個，構建起覆蓋縣鄉村的農村土地流轉服務體系。農村綜合改革不斷深化。農村集體産權制度改革整省推進全面啟動，土地經營權抵押貸款試點覆蓋39個縣（市、區）。農産品品牌建設加快推進。重點培育打造吉林大米、長白山人參等6大“吉字號”公共品牌，著力打造雙陽梅花鹿、松遼黑豬、延邊黃牛等一批地域特色品牌。有效使用“三品一標”農産品達到1758個。自然生態優質的吉林農産品整體形象初步形成，市場競爭力逐步增強。

　　補強短板弱項，推動鄉村振興

　　吉林省農業現代化建設穩步推進，取得了階段性成果。但對標吉林省率先實現農業現代化規劃目標，還存在著一些亟待破解的問題，必須重點做好以下工作。

　　堅持穩定産能，保障國家糧食安全。鞏固結構調整成果，劃定建設好糧食生産功能區、重要農産品生産保護區，高標準農田每年新建200萬畝以上。優化玉米、提升水稻、增加大豆，穩面積、保産能、提品質，建設更具國家糧食安全保障能力的綠色大糧倉。

　　堅持提質導向，推進品質興農。發揮生態優勢和黃金玉米帶、黃金水稻帶的生産優勢，樹立和打造吉林生態、優質、安全農産品的整體形象。開展主要農産品品質安全全程可追溯試點，不斷壯大“吉字號”公共品牌市場競爭力，紮實推進特色農産品優勢區創建，推進農業對外開發開放試驗區和農業對外合作示範區建設，打造吉林綠色農産品國際名片。

　　堅持市場牽動，構建産業體系。堅持“穩糧、優經、擴飼”，調減籽粒玉米，擴大米豆輪作、糧改飼、休耕、種養結合實施規模，大力推進棚膜園區建設。搶抓國內畜牧産業轉移的有利契機，引進畜禽全産業鏈大項目，促進規模效益“雙提升”。統籌推進初加工、深加工、廢棄物加工和主食加工協調發展，挖掘吉林省特色農産品優勢，按照産業鏈推進多層次、多環節轉化增值。大力推進休閒農業、鄉村旅遊、田園綜合體和農村電商等新産業新業態。

　　堅持科技引領，健全生産體系。適應新時代農業發展新要求，調整農業科技創新主攻方向，推進生産主導型向生産、市場、生態三者協調發展轉變。健全科技創新體系，加快構建産、學、研相結合的技術集成體系，集成推廣旱作節水、綠色防控、保護性耕作等增産增效技術，大力推廣統防統治等新技術、新模式。加快推進數字農業創新工程，深化農技推廣體系改革創新，有效提高全要素生産率。

　　堅持效益優先，創新經營體系。轉變農業經營方式，培育農業新型經營主體，發展新型農村集體經濟，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化水準。大力實施“三鄉”工程、新型職業農民培育工程和農村就業創業工程，吸引培育更多返鄉下鄉創業帶頭人。適度發展規模經營，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，依託龍頭企業、種養大戶等帶動小農戶專業化生産，提高自我發展能力。加快發展設施園藝業，建設一批反季節蔬果供應基地，促進農業增效和農民增收。

　　堅持綠色轉型，推進農業可持續發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在綠色興農上狠下功夫。強化面源污染防治，深入實施化肥農藥零增長行動，落實減肥增效和減藥控害措施，加快推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用。執行好《吉林省黑土地保護條例》，深入開展黑土地保護利用試點。組織實施“百千萬”行動，深入開展農村人居環境整治。

　　堅持深化改革，盤活農村資源要素。向改革要動力、以改革促發展，激活農村發展活力。加大農村土地“三權分置”制度、集體産權制度和農墾改革力度，抓好整省推進農村集體産權制度改革試點，全面開展清産核資工作。加大金融支農創新力度，開發土地貸、大棚貸、農機貸等信貸産品。推進農業信貸擔保體系建設，建立“政銀擔”合作機制。探索開展實施玉米、水稻等主要糧食作物價格保險試點和收入保險試點，提高農業抗風險能力。