智解“連環鎖”——吉林經開區清理閒置低效利用土地紀實

　　吉林日報12月6日訊（李景輝）：土地資源緊張、招商項目落地難、土地徵遷投入巨大、融資難融資貴……這些互為因果的矛盾和問題，像一道道連環鎖，羈絆著城市發展和産業發展。

　　吉林經開區從清理閒置和低效利用土地入手，為解開連環鎖進行了有益嘗試，實現了一舉多得。

　　一座隱形“富礦”

　　要發展必須招商引資，招商引資必須有承載項目的土地、基礎設施。然而，隨著城市的發展，吉林經開區項目用地問題越來越嚴重。

　　當前，土地徵收的政策成本、經濟成本、社會成本日益增大。但如此寶貴的土地資源，卻存在閒置和低效利用現象。一些企業因為各種原因停産半停産，或者沒有按照規劃建設，建築容積率非常低。如果將這些土地二次收儲，重新供應給優質的招商項目，相當於拓展了巨大的發展空間。如果新開發相同面積土地，至少需要投入數以億計的資金。對於年財政收入10億元左右的吉林經開區來説，閒置和低效利用土地無疑是一座價值巨大的“富礦”，值得大力發掘。

　　新思路破解新難題

　　經開區在深入調研、認真篩選基礎上，結合産業政策和發展規劃確定了清理目標。重點對6類土地進行二次收儲，包括企業預留地和閒置地、重啟停産半停産企業用地、停工一年以上的半拉子工程用地、列入國家淘汰類産業名錄的企業用地、環境污染嚴重的企業用地、建成5年以上單位面積土地産出率明顯低於平均水準的企業用地。

　　經開區認真調查摸底排查，準確掌握每宗閒置和低效利用土地的成因，建立檔案，按照土地是否完成審批進行分類清理。對完成土地審批的分三類情況進行清理：一是按照土地出讓合同約定完成所有規劃建設的，通過嫁接新項目、引進新資金以及鼓勵重組、兼併等多種模式予以盤活；二是沒有按照土地出讓合同約定完成規劃建設的，依法追究土地違約責任；三是在法定建設期內但已無力繼續建設的，採取招商或者協議收儲等方式進行清理。沒有開展土地審批的分兩類情況進行清理：一是企業預留土地的，設定建設期限，否則協議收回；二是完成部分規劃建設的，採取招商或者分割宗地後協議收回閒置土地等方式進行清理。

　　經開區採取法律、行政、經濟等多種手段，逐戶約談企業，實行“一地一議”，加大清理力度。按照“依法辦事、區別對待、有情操作”要求，經開區幹部深入企業座談，明晰土地閒置和低效利用的成因，講解相關政策，爭取土地使用權人的理解，最大限度保護企業利益。各級幹部在清理土地工作中嚴於律己、堅持原則、秉公執法，做到公平公正、敢碰硬敢擔當。經過堅持不懈的努力，盤活土地約25公頃。

　　通過盤活現有存量土地進行招商引資，鼓勵和幫助企業通過技術改造、科技創新、增資擴股等方式，在不新增或者少佔用土地的情況下，擴大生産規模，推動企業産業轉移、改造和升級。為推進好項目及早建成達效，鼓勵項目業主通過産業升級實現盤活土地的目的，經開區還建立了資金扶持制度。

　　盤活土地 一舉多得

　　依法依規、公平公正、合情合理，經開區土地清理工作逐漸打開局面，實現了從企業不理解到理解、由不相信到相信、由等待觀望到積極參與的可喜轉變。

　　近兩年來，通過收回企業預留地、政府收儲、支持企業間開展股權收購與合作等方式，成功盤活了吉林奧克、嘉德塑膠、嘉達慧宇、合潤化工等企業閒置及低效利用土地。截至目前，經開區共計清理盤活土地33宗，總面積約214公頃，最小一宗只有1公頃，最大的一宗達29公頃。

　　獲得這些寶貴土地資源，經開區直接節約土地開發資金約10億元，有效增加工業用地的供應量，緩解了招商項目用地緊張難題。一些停産半停産企業得到注資或土地二次收儲補償資金，重獲生機。

　　清理出來的土地，經開區主要用來發展醫藥、精細化工、新材料等主導産業，供給科技含量高、帶動能力強、投資強度大、經濟效益好的招商項目。他們將單位土地的産值、稅收指標高於經開區內優勢企業的平均值，作為引進項目的一門檻。經開區按照這個“騰籠換鳥”的原則，建設了海默拉特年産1萬噸汽車塗料、吉林精功8000噸大絲束碳纖維等一批大項目，有力推動了産業轉型升級，為高品質發展增添了新動力。