吉林省出臺43條政策促進消費提質升級

　　原題：如何促進消費提質升級?吉林省這43條政策講得很透！

　　中國吉林網1月11日訊（中國吉林網 吉刻APP記者 欒喜良）：近日，吉林省出臺《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案》。該《方案》共43條，其中提出鼓勵支持長春市選擇基礎較好、潛力較大的步行街改造提升，大力發展數字化便利店等社區商業。

　　建設培育特色商貿産業小鎮

　　鼓勵支持長春市選擇基礎較好、潛力較大的步行街改造提升。推動批發市場由實物交易型向綜合服務型轉變。建設培育特色商貿産業小鎮。加快傳統實體零售創新轉型，支持發展新零售。探索構建住宿店發展聯盟，推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展主題酒店和中小型家庭旅館。

　　推動構建政府+商會+企業共治共管的商圈管理模式，建設長春市“智慧商圈”示範項目，引入光纖寬頻、智慧交通引導、商圈APP和大數據分析等手段，完善信息推送、移動支付、消費互動等功能，提高智慧商圈新消費集聚能力。大力發展數字化便利店等社區商業。

　　定期發佈房屋租金指導價

　　支持專業化、機構化的住房租賃企業發展，鼓勵各類投資者發起設立住房租賃企業。規範租賃市場各方主體行為，推動吉林省住房租賃綜合服務平臺建設。加強住房租賃市場監管，治理房地産仲介機構的違法違規行為，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。督促各地定期發佈房屋租金指導價格，加強輿論引導，穩定市場預期。

　　提升信息消費供給能力，重點推進智慧網聯汽車發展、“吉林一號”大數據綜合應用。挖掘信息消費覆蓋潛力，重點發展工業互聯網，推動“互聯網+民生服務”。提升信息消費服務能力，重點推進“互聯網+政務服務”，持續抓好國家級信息惠民試點城市建設工作。提升信息消費支撐能力，重點加速完善高速寬頻網絡、推動雲計算應用普及、提升大數據服務能力。

　　推進“信息進村入戶”工程

　　推動綠色流通發展，倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。繼續推動綠色市場認證工作，引導一批具備條件的流通企業創建綠色商場。鼓勵引導企業增設綠色産品專區，擴大綠色産品銷售，充分發揮綠色商場在促進綠色循環消費方面的示範作用。

　　升級農村居民消費。加快發展農村電子商務，推進“信息進村入戶”工程，支持各地整合提升市、縣、鄉電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站功能。優化整合各地郵政、供銷、農村公共交通等物流資源，提升物流快遞配送效率。推廣“農村電商+公司、合作社、網店+建檔立卡貧困戶”的農村電商精準扶貧模式。

　　在鄉鎮開展點播影院建設試點

　　探索文化創意産品開發模式，推動吉林動漫産業形成創意、製作、衍生品開發、交易等較為完整的産業鏈。推進文化文物試點單位文化創意産品開發工作。積極推動“互聯網+電影”業務創新，鼓勵電子商務銷售電影票的方式，建立省內電子商務銷售電影票平臺。推動省內點播院線、點播影院建設，在鄉鎮開展點播影院建設試點。嘗試公益放映與商業放映相結合的模式，推動電影市場進一步向基層延伸。

　　重點打造滑雪、冬季龍舟、馬拉松、自行車騎行等品牌賽事，積極承辦速度滑冰、滑雪、籃球、足球等重大國際性和全國性賽事。廣泛開展“健康生活·悅動吉林”和“玩冰踏雪·健康吉林”系列群眾體育活動，積極推廣“百萬青少年上冰雪”、全國青少年體育冬夏令營等青少年體育活動。加強各類全民健身活動中心、多功能運動場、室內體育場（館）、健身步道等公共體育設施建設，推進體育場館設施向公眾開放。

　　將互聯網診療服務納入醫保支付

　　加快推動貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋，推動遠程醫療向鄉村延伸，到2020年實現所有鄉鎮衛生院遠程醫療全覆蓋。健全互聯網診療及遠程醫療服務收費政策，逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付範圍。適應“互聯網+醫療健康”發展需求，制定並印發吉林省落實“互聯網+醫療健康”的具體實施意見，推動遠程醫療服務有序發展。

　　大力發展居家社區養老服務，支持養老機構運營社區養老服務設施，打造居家機構一體養老模式。依託省養老服務産業基金，加強優質項目儲備和投資。推動醫養結合，深入開展長期護理保險試點。鼓勵醫療機構為日間照料中心、社區居家養老服務中心等提供健康檢查以及康復護理等服務。加快推進文養結合，打造更多文化養老品牌，加快推進幸福養老工程建設，促進養老消費新增長。

　　持續開展家政服務從業人員“萬人培訓”工程。探索建設城鄉便民消費服務中心，構建覆蓋城鄉、佈局完整的便民生活服務網絡。依託各地職業能力培訓機構，加強職業培訓示範基地建設，拓展“吉林大姐”等品牌的專業聯盟。推廣“小棉襖”家政連鎖模式，加快向經濟發達、城市群集中的地區佈局。

　　鼓勵出行等領域發展共享經濟

　　大力發展普惠性學前教育，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。推進民辦學校分類管理改革，研究制定民辦學校分類登記實施辦法、營利性民辦學校監督管理實施辦法等具體政策。開闢“不出國留學”途徑，積極引進境外優質學科專業、人才培養模式、管理經驗等，開展高水準中外合作辦學機構和項目。切實做好校外培訓機構專項治理整頓工作。

　　鼓勵基於互聯網等信息技術的軟體應用商店、金融支付平臺、雲計算平臺等平臺經濟發展。完善支持共享經濟的相關政策，鼓勵在交通、出行等領域發展共享經濟。積極推進協同製造，打造研發設計與網絡製造新模式。適應人們對旅遊便捷化、個性化、智慧化的需求，利用雲計算、物聯網及新技術提供旅遊服務，推進智慧旅遊發展。

　　打造吉林冰雪旅遊消費聚客錨地

　　圍繞“一主六雙”長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線建設，重點打造東部冰雪體驗之旅、延伸拓展西部漁獵文化之旅、培育開發南部康體養生之旅，著力建設冰雪休閒度假産品、冰雪溫泉養生産品、冰雪觀光體驗産品、冰雪民俗史跡産品等四大産品體系。創意研發與改良包裝吉林冰雪特色旅遊商品，在重點冰雪旅遊城市建立進口商品直銷中心。挖掘吉林影視、汽車、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅遊符號”和消費聚客錨地。舉辦“遊吉林、賞冰雪、品吉菜”系列活動。發展森林人家、鄉村客棧、長白雪屋等多種旅遊住宿業態。結合地域特色，鼓勵建設生態休閒、冰雪運動等主題酒店。

　　建立健全“互聯網+流通+冰雪+服務”模式，開發虛擬現實技術冰雪産品，開展諮詢、搜索、體驗、預訂、支付、導航等綜合服務。統籌冰雪産業形象推廣，在國內外具有影響力的各類媒體宣傳吉林冰雪旅遊形象。依託互聯網綜合門戶、旅遊門戶及其網絡聯盟優勢，開展冰雪專題行銷、聯盟行銷，實現“線上線下”良性互動。通過全網社交媒體傳播，開展吉林冰雪旅遊采風體驗式行銷。圍繞冰雪旅遊戶外商品、裝備器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅遊商貿展會”。

　　推進鄉村旅遊道路建設

　　大力發展醫藥康養、溫泉康養、運動康養、美食養生等康養新業態。創建3至5家國家中醫藥健康旅遊示範區（基地）。建設環長白山、長春-吉林-松原兩大溫泉康養集聚區。利用人參、梅花鹿、林下特産等天然健康食材，精做地方特色美食，打造“吉林食養”産業體系。支持開發一批低溫康養樣板基地、醫療公園、養老度假區等高端康養場所。

　　制定出臺“吉林省促進鄉村旅遊發展提質升級實施方案”，加大對國家特色景觀旅遊名鎮，休閒農業和鄉村旅遊示範縣、示範點、中國美麗休閒鄉村及鄉村旅遊經營單位的支持力度，推進鄉村旅遊道路建設，支持鄉村旅遊基礎設施建設用地，持續推進廁所革命，完善資金、人才等配套政策。指導各地將調整後的城鄉道路客運油價補助資金優先用於農村客運發展。

　　積極爭取汽車平行進口試點

　　滿足中高端消費需求，推進國務院批復的長春興隆鐵路集裝箱場站汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口試點在長春興隆鐵路口岸落地。創新汽車消費模式，推動一汽集團整合現有出行業務，與奧迪股份公司、大眾汽車股份公司、吉旅集團等組建出行公司，提供高端數字化共享出行服務。

　　貫徹落實全面取消二手車限遷政策，對具備條件的二手車交易市場開展一站式服務。建設汽車維修電子健康檔案系統，構建吉林省汽車維修數據中心和監管平臺。加強城市停車場建設，建設長春市、吉林市、通化市等城市地下停車場和立體停車庫等集約化停車場試點，全面推進城市重要商圈、商務辦公、交通樞紐區域停車泊位智慧誘導系統建設。

　　大力推介“吉字號”農産品

　　建設“吉林大米網”電子商務平臺。拓展“吉林大米”直行銷售網絡，繼續在重點省市和地區建設一批吉林省優質特色農産品專營店和商超專櫃。走出去大力宣傳推介“吉字號”優質特色農産品，建立“長白山人參”連鎖加盟運營模式，開發建設人參網絡交易平臺。開發建設玉米、水稻、雜糧雜豆等農産品物聯網溯源服務平臺和若干數據採集點。加快推進吉林省畜牧獸醫技術服務中心（96605）電商平臺建設及應用，大力發展“畜産品”及畜牧投入品連鎖經營、産銷對接、網上銷售等行銷方式，鼓勵企業開展畜産品電子交易。

　　落實部省、省市和市縣共建機制，以市場為核心，加快推進省部共建的國家級長白山人參市場，加快建成以長白山人參為主、其他長白山山珍産品為輔的全國性産銷平臺。結合東中西部的特色産品，重點建設汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區域性産地市場。加快建設農安哈拉海“三辣”等一批田頭市場。

　　實施餐飲業“放心消費”工程，開展誠信經營示範店創建、酒家酒店等級評定、綠色飯店等級評定等工作。推進餐飲行業節約常態化，構建綠色餐飲服務體系，大力發展網絡綠色餐飲服務，促進綠色餐飲産業化發展。推動“東北美食節”和“吉林省美食嘉年華”等活動常態化。

　　公開“三同”消費品信息

　　實施“同線同標同質”工程。構建專業的公共信息服務平臺，向社會提供産品的數據對接、信息查詢驗證等公共服務，公開“三同”消費品信息。加強對“三同”企業的精準幫扶和産品品質安全監管，實施動態管理。調動廣大消費者參與“三同”工程的積極性，引導大眾合理消費。

　　大力實施品質強省戰略，積極開展品質提升行動。開展新業態、新消費以及服務消費品質監測專項行動。推動標準化體系建設，在旅遊、物流、中醫藥、養老、家政、餐飲、售後服務等重點領域加強標準制修訂。支持實行高於國家標準、行業標準和地方標準的團體標準和企業標準。

　　建立違法違規記錄公示制度

　　拓展品牌行銷傳播渠道，有效運用新媒體，講好品牌故事，傳播品牌形象，傳遞品牌價值。鼓勵企業主動參與有影響力的重大經貿交流等活動，有效提高品牌的知名度和美譽度。宣傳推介一批文化、教育、家政、養老等領域的知名品牌。進一步做優“吉林大米”“長白山人參”“雜糧雜豆”等綠色食品品牌。開發“吉林巧姐”草編産品等旅遊伴手禮。

　　完善消費領域信用信息公開和共享共用機制。及時將信用信息依法在“信用中國（吉林）”網站、“吉林省商務誠信公共服務平臺”和“國家企業信用信息公示系統（地方部門協同監管平臺）吉林”上向社會發佈，為公眾提供信用信息“一站式”查詢。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度，深入開展産品品質監督抽查“雙隨機一公開”工作，及時向社會公佈産品品質監督抽查工作結果信息。在商品流通、住宿餐飲、家政服務、美容美發等行業構建以商務信用為核心的流通治理新秩序。

　　建立守信激勵和失信懲戒機制。通過各類媒體對誠信企業和模範個人給予廣泛宣傳，營造守信光榮的社會輿論氛圍。建立各領域失信黑名單制度和市場退出機制，在“信用中國（吉林）”網站和“吉林省商務誠信公共服務平臺”上開闢失信舉報平臺，建立和完善失信舉報聯合核查、懲戒制度。

　　推進消費者維權機制改革

　　健全消費者權益保護工作聯席會議制度，強化部門協作機制。實施“放心消費在吉林”創建工程，健全消費環境評價機制。整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺，為百姓提供便捷高效的投訴服務。充分發揮人民銀行12363諮詢投訴平臺作用，加強金融知識宣傳普及力度。約束引導保險機構誠信服務、規範經營，不斷提升保險消費滿意度。

　　加強重要産品品質追溯體系建設，推進重要産品追溯省級平臺建設，儘早實現各部門、各領域追溯體系互聯互通。健全消費後評價制度，積極探索開展重點産品品質安全風險監控工作，突出遴選與消費者人體健康密切相關的安全指標開展監測活動，建設一批消費品品質安全風險信息監測點。

　　積極創建邊境旅遊試驗區

　　積極創建邊境旅遊試驗區，發展壯大邊境、跨境旅遊業，繼續推進中俄兩國7座以下小型自駕車出入境工作。積極爭取國家文化領域行政審批標準化試點，取消和下放部分核準事項。完善遊戲遊藝設備分類，嚴格設備類型與內容準入。

　　研究和制定對放權事務的事中事後監管制度，清晰界定體育行政部門權力清單和責任清單。鼓勵製造、軟體、傳媒、金融等領域骨幹企業進入體育産業，參與或支持體育市場開發、場館建設、賽事承辦。採用政府向社會力量購買服務方式，組織開展群眾體育活動賽事、馬拉松、青少年夏令營、冰雪體育活動等。

　　支持興辦非營利性醫療機構

　　制定新型健康服務機構準入標準和監管辦法。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批，進一步合理放寬合作辦醫條件，支持興辦非營利性醫療機構。落實醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，凡符合條件和準入資質的不得以任何理由限制。為合理放寬社會辦醫療機構配置大型醫用設備規劃預留空間。

　　打造各級家庭服務職業培訓示範基地

　　按照民政部取消養老機構設立許可的相關要求制定吉林省實施細則。支持有條件的養老機構深化改革，在産權明晰的基礎上，通過公開招標，加快推進公建民營、公辦民營和服務外包。深入推進市場化養老服務産業發展，重點推動居家養老多元化、社區養老便利化、集中養老特色化和養老服務信息化。

　　突破家政服務業固有模式，進一步推動家政服務業與互聯網相融合。支持社會力量創辦家庭服務企業，擴大家庭服務供給內容，為客戶提供全方位服務。以促進就業、發展民生為中心，開展職業化、規範化建設，大力發展面向城鄉社區和家庭的服務，打造各級家庭服務職業培訓示範基地。

　　教育領域投資多元化

　　制定出臺吉林省《深化産教融合的實施意見》。鼓勵有條件的地區先行先試職業學校股份制、混合所有制改革，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。鼓勵行業企業與職業院校以股份制形式舉辦實習實訓基地和研發中心等。

　　推進“兩權”抵押貸款

　　充分利用省服務業發展專項資金對電子商務進社區和各地商務部門統一組織實施的促銷活動給予支持，進一步激發居民消費潛力。落實好國家跨境電子商務零售進口稅和行郵稅政策。加強調整增值稅稅率促進居民消費方面的稅收政策宣傳輔導，編制辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網上辦”清單。

　　提升金融服務質效。鼓勵符合條件的市場主體在吉林省成立消費金融公司，規範互聯網金融發展，打造集消費、理財、融資、投資等於一體的金融服務體系。鼓勵銀行業金融機構探索消費貸款線上申請、審批和放貸。自用新能源汽車貸款和商用新能源汽車貸款的首付比例，可分別在15%和25%最低要求基礎上，由金融機構根據自願、審慎和風險可控原則自主決定。推進“兩權”抵押貸款，盤活農村資源，促進農村消費。引導商業保險機構加大産品創新力度，開發適合醫療、養老、文化、旅遊等行業的保險産品。

　　發佈企業工資指導線

　　提升居民消費能力。深化收入分配製度改革，完善企業工資分配的宏觀指導制度，發佈企業工資指導線，調整最低工資標準，制定出臺吉林省改革國有企業工資決定機制的實施意見。適時調整機關事業單位工作人員基本工資標準。建立健吉林省、市（州）兩級企業薪酬調查和信息發佈制度。合理確定社會救助、撫恤優待等標準，探索開展支出型貧困家庭救助工作。

　　推動消費領域大數據應用

　　順應消費升級趨勢，完善服務消費領域統計監測制度，做好貿易、旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、廣播電視等重點領域消費統計監測，真實反映社會消費品零售總額和服務消費的規模、結構及速度，不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用。

　　加快建設吉林省數據共享、開放體系，依託省級數據共享交換平臺、數據開放網站等平臺，推動消費領域大數據應用。在保障安全和保護隱私前提下，優先推動信用、交通、醫療、衛生等民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放，培育專業化大數據服務企業，推進數字産業化。

　　深入開展“吉林名品全國行”系列活動

　　借助各種展會平臺促進消費領域的開放合作，不斷提高東北亞博覽會、汽博會、農博會、電影節、冰雪嘉年華等品牌展會知名度和影響力，帶動促進相關領域消費。加快培育玉米、中醫藥、襪業等區域性特色展會。支持開展“新春購物節”“消費促進月”“全省千企促銷專項行動”“年貨大集”“吉林省秋季車展”“長春百姓購車節”“移動支付惠民促銷”、青年農村電商農特産品網銷大賽、青年農村電商助力精準扶貧農特産品大集等活動，穩定基本消費。深入開展“吉林名品全國行”系列活動，開拓省外市場。

　　建立促進消費工作聯席會議制度

　　聯席會議由省直相關部門組成，辦公室設在省發展改革委，承擔聯席會議日常工作。聯席會議聯絡員由各成員單位分管領導擔任，行業協會和重點企業列席。聯席會議原則上每季度召開一次，研究解決消費重點領域發展、新增長點培育、市場準入、消費維權等重大相關事項。各部門進一步細化相關消費領域政策措施，強化工作舉措，省發展改革委做好促進消費的考核工作。

　　認真做好消費宣傳引導工作。在重大消費政策出臺前後，通過召開專題發佈會、專家解讀等形式，正確引導消費預期。發掘和推廣典型經驗，利用報紙、網絡、電視等媒體加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。提高社會公眾的綠色消費理念，在每年“六五”環境日期間，集中開展“綠色消費知識”社會宣傳活動。